陳澤枝 王春芳 楊晶璆

黨的十八大以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)得到高度重視，圍繞基層黨組織建設(shè)也有一系列的論述出現(xiàn)，這是對(duì)馬克思主義黨建理論的繼承和發(fā)展，也為基層的黨組織建設(shè)指明了方向。本課題擬從十八大以來(lái)，總結(jié)天心區(qū)社區(qū)、村黨組織建設(shè)全面從嚴(yán)治黨背景下的新發(fā)展、新情況，剖析基層黨組織建設(shè)存在的新問(wèn)題和發(fā)展難題，并試圖探索破解基層黨組織建設(shè)難題的有效路徑。

1 全面從嚴(yán)治黨背景下的基層黨組織建設(shè)研究綜述

關(guān)于十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨背景下的黨組織建設(shè)已有一定的論述，其研究視角多是從全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)力機(jī)制、存在難題、破解方法入手。

1.1 習(xí)近平黨建觀

有學(xué)者從習(xí)近平黨建觀入手，側(cè)面研究全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)為習(xí)近平基層黨建觀是馬克思主義基層黨建理論的繼承和發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建思想的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平基層黨建觀內(nèi)涵十分豐富，包括基層黨建地位論、基層黨建目標(biāo)論、基層黨建方針論、基層黨建動(dòng)力論。此派學(xué)者認(rèn)為習(xí)近平基層黨建觀是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的根本遵循，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有力抓手，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平黨建觀與全面從嚴(yán)治黨理論之間有著密切的聯(lián)系，或者說(shuō)全面從嚴(yán)治黨是我黨建設(shè)的加強(qiáng)過(guò)程中的發(fā)展和延續(xù)繼承。然而，將全面從嚴(yán)治黨等同于習(xí)近平黨建觀，此派論述研究較為片面。

1.2 全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵

也有學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行剖析，重點(diǎn)研究從嚴(yán)、全面、基層等關(guān)鍵詞。認(rèn)為“從嚴(yán)治黨向基層延伸”就是指對(duì)基層黨員從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律。認(rèn)為這樣的“三型”基層黨組織，其建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，黨的公信力方能鞏固，黨的肌體得以維持健康狀態(tài)。這一派的觀點(diǎn)是“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，重點(diǎn)在于如何做到“全面”。也就是如何實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)”的范圍，如何橫向到變，縱向到底，一直延伸到到各個(gè)基層黨組織。

1.3 全面從嚴(yán)治黨的維度論述

有學(xué)者將全面從嚴(yán)治黨的維度劃分為五個(gè)方面，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是將這五個(gè)維度“各個(gè)擊破”，讓全面從嚴(yán)治黨的精神貫穿到基層黨組織建設(shè)的各領(lǐng)域和全過(guò)程。綜述起來(lái)，那就是，從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨員的思想建設(shè)，守住意識(shí)形態(tài)陣地;從嚴(yán)加強(qiáng)基層的黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用;從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨員的作風(fēng)建設(shè)，重塑黨員新形象;從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里。

1.4 全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)論述

有部分學(xué)者主要從全面從嚴(yán)治黨的主體、對(duì)象、指標(biāo)、程序來(lái)評(píng)判全面從嚴(yán)治黨的效果。他們認(rèn)為對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于基層黨組織激發(fā)主體責(zé)任，明確目標(biāo)導(dǎo)向，提升管黨治黨和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的精確性。績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要科學(xué)嵌入基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，必須基于評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、指標(biāo)和程序等要素，對(duì)“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”“去評(píng)價(jià)誰(shuí)”“評(píng)價(jià)什么”“如何評(píng)價(jià)”等命題做出科學(xué)厘定。然而現(xiàn)實(shí)情況是，基層黨組織管黨治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)已取得一定成就，但依然存在評(píng)價(jià)力量單一、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)過(guò)程欠缺科學(xué)性等缺憾。

2 全面從嚴(yán)治黨背景下的天心區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

本課題主要研究對(duì)象是我區(qū)社區(qū)、村黨組織，在調(diào)研之初，課題組設(shè)計(jì)了以南北部社區(qū)、村的調(diào)研問(wèn)卷，除了摸清楚我區(qū)基層黨組織的基本情況之外，還重點(diǎn)對(duì)我區(qū)社區(qū)村黨組織的工作開展情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查以及深度訪談。

2.1 天心區(qū)黨組織建設(shè)情況

天心區(qū)下轄14個(gè)街道，73個(gè)社區(qū)、12個(gè)村、8個(gè)集體資產(chǎn)管理辦公室（不含桂花坪集資委），1個(gè)管委會(huì)（新開管委會(huì)）;共有26個(gè)區(qū)屬黨（工）委，780個(gè)各類基層黨組織（基層黨委、黨總支、黨支部），在政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組24個(gè)。

2.1.1 區(qū)屬黨委，共5個(gè)。

分別是：區(qū)教育局黨委、區(qū)衛(wèi)計(jì)局黨委、區(qū)城建局黨委、區(qū)城管局黨委、區(qū)公安分局黨委

2.1.2 區(qū)委派出工委，共21個(gè)。

①戰(zhàn)線工委3個(gè)，分別是：區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委老干工委、區(qū)委非公工委;②園區(qū)工委2個(gè)，分別是：天心經(jīng)開區(qū)工委、暮云經(jīng)開區(qū)工委;③街道工委14個(gè)，分別是：坡子街街道工委、城南路街道工委、裕南街街道工委、金盆嶺街道工委、赤嶺路街道工委、新開鋪街道工委、文源街道工委、青園街道工委、桂花坪街道工委、黑石鋪街道工委、先鋒街道工委、大托鋪街道工委、暮云街道工委、南托街道工委;④其他工委2個(gè)，分別是長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦公室工委、長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園工委。

2.1.3 黨組，共24個(gè)。

分別是：區(qū)政府黨組、區(qū)人大常委會(huì)黨組、區(qū)政協(xié)黨組、區(qū)政府辦黨組、區(qū)法院黨組、區(qū)檢察院黨組、區(qū)財(cái)政局黨組、區(qū)審計(jì)局黨組、區(qū)人社局黨組、區(qū)商務(wù)與旅游局黨組、區(qū)農(nóng)林水局黨組、區(qū)民政局黨組、區(qū)科技局黨組、區(qū)發(fā)改局黨組、區(qū)經(jīng)信局黨組、區(qū)司法局黨組、區(qū)文體新局黨組、區(qū)環(huán)保局黨組、區(qū)安監(jiān)局黨組、區(qū)食藥局黨組、區(qū)人防辦黨組、區(qū)總工會(huì)黨組、區(qū)工商聯(lián)黨組、區(qū)殘聯(lián)黨組。

2.2 黨員隊(duì)伍基本情況

全區(qū)各級(jí)基層黨組織共有黨員16600名。（數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年底黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果）。

2.2.1 黨員性別及學(xué)歷情況：其中男性10183人，占61.3% ，女性6417名，占38.7%;少數(shù)民族142人，占1%;大專及以上學(xué)歷8295人，占50%，初中及以下學(xué)歷3805人，占22.9%。

2.2.2 黨員年齡情況：30歲以下2202人，占13.3%;31-40歲3521人，占21.2%;41-50歲2638人，占15.9%;51-60歲2345人，占14.1%;61-70歲3614人，占21.8%;70歲以上2280人，占13.7%;

2.2.3 其他情況：建制村黨員3020人，城市街道社區(qū)黨員8908人，非公黨組織黨員603人。

2.2.4 區(qū)屬各黨（工）委黨員人數(shù)情況（見(jiàn)下表1）

2.3 基層黨組織建設(shè)情況反饋

根據(jù)黨組織調(diào)查數(shù)量的比例，課題組發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷246分，回收問(wèn)卷229份，其中有效問(wèn)卷212份。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，男性黨員102名，占比48.1%;女性黨員110名，占比51.9%。被調(diào)查對(duì)象平均年齡在36歲左右，最小23歲，最大68歲。40.8%被調(diào)查對(duì)象年齡在30歲以下，28.4%被調(diào)查對(duì)象年齡在30—40歲之間，18.0%被調(diào)查對(duì)象年齡在40—50歲之間，22.8%被調(diào)查對(duì)象年齡在50歲以上。平均有10年黨齡，最短黨齡1年，最長(zhǎng)黨齡44年。3年以下黨齡的22.9%，3—10年黨齡的39.5%，10年以上黨齡的37.6%。本科及以上學(xué)歷49.3%，大專學(xué)歷33.0%，高中及以下學(xué)歷21.7%。

2.3.1 超六成黨員參加傳統(tǒng)黨組織生活。

新的歷史條件和新形勢(shì)對(duì)黨組織生活也提出更高要求和更大挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，136位受訪黨員表示參加黨組織生活為“讀報(bào)紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話”的傳統(tǒng)形式，這一占比明顯高于參加其他內(nèi)容和形式的黨組織生活。與時(shí)俱進(jìn)和開拓進(jìn)取是黨長(zhǎng)足發(fā)展和永葆青春的動(dòng)力，作為發(fā)揮堡壘作用的社區(qū)、村更要在堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀黨組織生活的同時(shí)，大膽探索和創(chuàng)新黨組織生活的內(nèi)容與形式，選準(zhǔn)切入點(diǎn)開展形式多樣的黨建活動(dòng)。

2.3.2 七成多黨員肯定主題教育活動(dòng)效果。

30.7%的黨員認(rèn)為主題教育活動(dòng)效果很好，46.2%的黨員認(rèn)為主題教育活動(dòng)效果較好，即77.0%的黨員肯定主題教育活動(dòng)效果。將這一組數(shù)據(jù)放在黨員黨齡背景下進(jìn)一步分析，課題組發(fā)現(xiàn)，黨員黨齡越長(zhǎng)越認(rèn)同主題教育活動(dòng)效果。

2.3.3 活動(dòng)內(nèi)容與形式是影響黨組織活動(dòng)的主要因素。

活動(dòng)是黨組織發(fā)揮作用的主要平臺(tái)。調(diào)查中，96位（45.3%）黨員認(rèn)為黨組織開展活動(dòng)存在的主要問(wèn)題是單調(diào)枯燥、流于形式;68位（32.1%）受訪者認(rèn)為活動(dòng)與工作結(jié)合度不夠是主要問(wèn)題;22位黨員則認(rèn)為是時(shí)間、地點(diǎn)上得不到保證是黨組織活動(dòng)最主要的問(wèn)題;另有20位（9.4%）黨員認(rèn)為，黨員、職工參加活動(dòng)的積極性不夠是存在的主要問(wèn)題。從這一組數(shù)據(jù)可看出，黨組織活動(dòng)本身的內(nèi)容和形式是影響活動(dòng)的最主要因素。這也提示我們的在開展黨組織活動(dòng)的過(guò)程中要注意活動(dòng)吸引力和有效性，提升活動(dòng)質(zhì)量。

2.3.4 八成黨員肯定黨組織發(fā)揮作用。

調(diào)查中25.5%的黨員認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用總體情況好，55.2%的黨員認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用較好，也就是說(shuō)80.7%的黨員肯定黨組織發(fā)揮作用的總體情況，對(duì)比前一組關(guān)于黨員教育活動(dòng)效果的數(shù)據(jù)，課題組對(duì)二者進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)P系數(shù)為0.046，這說(shuō)明二者之間正相關(guān)，黨員教育活動(dòng)的效果之間影響到黨組織發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)。

在課題調(diào)研中，課題組也重點(diǎn)調(diào)查了我區(qū)某具有代表性的街道X街道。在十八大以來(lái)，X街道主要是做了這樣幾個(gè)方面的探索。一是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化第一責(zé)任。2017年，X街全年召開工委會(huì)議討論部署黨建工作10次，特別是就在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專干職責(zé)分工、農(nóng)民黨員活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行了專題部署落實(shí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、調(diào)查研究、督查通報(bào)、黨建例會(huì)等制度，全年進(jìn)社區(qū)入非公企業(yè)研究部署有關(guān)黨建工作23次。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鞏固活動(dòng)載體。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，全街5個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所平均面積達(dá)到1300平方米。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)與基層黨組織結(jié)對(duì)共建、一推行四公開、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，全街共安排領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)群眾20名，組織活動(dòng)10余場(chǎng)，承諾辦理實(shí)事20余件，慰問(wèn)困難黨員和群眾資金15萬(wàn)余元。三是突出項(xiàng)目管理，推動(dòng)特色創(chuàng)新。切實(shí)抓好在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，全街共接待報(bào)到970人，劃分網(wǎng)格14個(gè)，成立服務(wù)團(tuán)隊(duì)30個(gè)，組織集中服務(wù)活動(dòng)40場(chǎng)次，解決群眾矛盾糾紛165起。高度重視農(nóng)民黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)了460平方米的農(nóng)民黨員文化沙龍，設(shè)立了黨員培訓(xùn)基地、黨員書屋、黨員活動(dòng)室、黨小組工作室、黨員談心室及個(gè)案工作室等。四是踐行“兩學(xué)一做”等實(shí)踐活動(dòng)，狠抓整改落實(shí)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)各主題教育實(shí)踐活動(dòng)，較好地完成了各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)內(nèi)容，取得了明顯成效。特別是通過(guò)把握問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)整改整治，街道摸排的23個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。

3 社區(qū)、村黨組織建設(shè)存在的難題

天心區(qū)北部片區(qū)和南部片區(qū)基層黨組織均可找到社區(qū)和村的典型案例，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的暮云和南托片區(qū)。在社區(qū)、村黨組織建設(shè)上，一直存在“重發(fā)展輕黨建”、基層黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”、“補(bǔ)補(bǔ)材料、做做展板”形式主義的偏差。在南部片區(qū)，甚至存在基層黨建“退居二線”， “黨組織找不到黨員、黨員也找不到黨組織”的現(xiàn)象。在全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)的過(guò)程中，社區(qū)、村黨組織建設(shè)得到了明顯的加強(qiáng)。但目前的發(fā)展中仍然存在這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題：

3.1 黨的基層組織設(shè)置及時(shí)性和規(guī)范性不夠。天心區(qū)的南部片區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層黨組織的覆蓋率低，而且數(shù)量失衡，甚至有的地方出現(xiàn)“盲區(qū)”。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)，因新建住宅，或者流動(dòng)人口多，流動(dòng)人口中的黨員，對(duì)于組織的歸屬感不強(qiáng)，加上部分基層黨組織，剛剛實(shí)現(xiàn)由村級(jí)轉(zhuǎn)成社區(qū)的模式，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，出現(xiàn)組織建設(shè)的漏洞。

3.2 黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理教育和培訓(xùn)的普及性不夠。在調(diào)研中，流動(dòng)黨員是較為難以管理的對(duì)象。甚至有一個(gè)形象的詞語(yǔ)，稱呼為“口袋黨員”，這部分黨員或者下崗，或是從部隊(duì)復(fù)退，在從原黨組織的管理脫離的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)到歸屬地的黨組織報(bào)道，辦理相關(guān)手續(xù)，成為了黨員正在口袋，然而人卻沒(méi)有得到有效管理的模式。

3.3 基層黨建工作的保障程度仍然有待提高。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人手問(wèn)題是不少基層黨組織建設(shè)的專干反應(yīng)的常見(jiàn)問(wèn)題。黨建工作看起來(lái)重要，忙起來(lái)不重要的狀態(tài)依然沒(méi)有得到有效地改善。更多時(shí)候，黨建工作成為了，上級(jí)檢查時(shí)候才會(huì)重要，流于形式?？梢哉f(shuō)，應(yīng)付考核，如何才能在上級(jí)檢查時(shí)候順利過(guò)關(guān)依然是目前基層黨建的明顯特點(diǎn)。

3.4 黨建資源促共享性不夠。落實(shí)黨建工作責(zé)任制更多的是放在抓全局、把方向、作決策上，對(duì)具體工作親自主抓、靠前指揮做得不夠，導(dǎo)致街道與駐街單位、社區(qū)與社區(qū)之間橫向交流、共同協(xié)作、資源共享不夠，沒(méi)有形成先進(jìn)幫后進(jìn)的氛圍。

3.5 農(nóng)民黨員增活力不夠。在拆遷安置之后，在城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快中、在農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換中，他們的生產(chǎn)生活和心理狀態(tài)發(fā)生了很大的變化，怎么過(guò)渡、如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、怎么增強(qiáng)活力等問(wèn)題，還沒(méi)有探索出好的路徑。

4 破解基層黨組織建設(shè)難題的有效路徑

第一，組織建設(shè)維度上，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層組織“四個(gè)全覆蓋”。簡(jiǎn)單概括起來(lái)，就是組織、黨員、精神層面、責(zé)任落實(shí)四個(gè)層面的有效覆蓋和落實(shí)。首先，組織層面的全覆蓋，通俗來(lái)說(shuō)，就是要做到，“哪里有黨員，哪里就應(yīng)該有黨的組織，就應(yīng)該有黨的組織生活?！倍鴮?shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要有效發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用，讓基層黨組織培育起從嚴(yán)治黨的氛圍，更是要讓這種意識(shí)在每一位黨員干部身上扎根發(fā)芽。其次，黨員的全覆蓋。如果說(shuō)黨組織是全面從嚴(yán)治黨的載體，那么每位黨員就猶如組織的細(xì)胞，可以說(shuō)，只有從細(xì)節(jié)之處開始，培養(yǎng)黨員對(duì)黨組織的榮譽(yù)感、認(rèn)同感、歸屬感還有信任感，讓每位黨員樹立起主人翁意識(shí)，在參與黨組織生活，參加黨組織活動(dòng)中，充分體驗(yàn)到組織的強(qiáng)大，這就需要完善黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓黨員的參與、監(jiān)督等各方面的權(quán)利得以保障和充分表達(dá)。也只有這樣，基層黨組織的凝聚力才能得以體現(xiàn)，活力得以激發(fā)。再次，精神層面的覆蓋，如果說(shuō)全面從嚴(yán)治黨要在落地生根，那么從嚴(yán)治黨的精神，人人從自我做起的意識(shí)要樹立起來(lái)，這就需要從嚴(yán)治黨的意識(shí)在每位黨員身上扎根，讓這種作風(fēng)“內(nèi)化于心，外化于形”。最后就是，責(zé)任層面的全覆蓋，作為一名黨員，全面從嚴(yán)治黨更是一種要求，一種高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)黨員的要求。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，可以說(shuō)責(zé)任的落實(shí)就是關(guān)鍵。而在這個(gè)過(guò)程中，責(zé)任主體、責(zé)任清單、責(zé)任追究就是不可避免的三大命題，這就要求我們每一位黨員干部要把全面從嚴(yán)治黨和自身的工作緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，工作機(jī)制維度上，抓住關(guān)鍵，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨背景下的基層黨組織建設(shè)，責(zé)任的落實(shí)是關(guān)鍵。而如何實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任的歸位，從而促推基層黨領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，關(guān)鍵之一就是確定書記抓黨建“責(zé)任清單”，層層壓實(shí)主業(yè)意識(shí)、基層意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)軟著陸？關(guān)鍵之二就是教育監(jiān)管，甚至可以說(shuō)，管黨治黨責(zé)任教育已經(jīng)成為各級(jí)基層組織的必修課。把黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩等的遵守當(dāng)做是日常的必修課，時(shí)時(shí)刻刻督促學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取都做“三好”學(xué)生。關(guān)鍵之三，常態(tài)化建設(shè)。可以說(shuō)黨群關(guān)系的和諧和歸位，黨組織的凝聚力和號(hào)召力如何得到增強(qiáng)，需要基層黨組織將群眾的利益放在首位，排憂解難的同時(shí)，更要將此形成一種制度和規(guī)范。比如“兩學(xué)一做”常態(tài)化和經(jīng)?；尰鶎狱h員“動(dòng)起來(lái)”、基層黨建“活起來(lái)”，黨建促推其他工作效果“大起來(lái)”。

第三，工作方法維度上，與時(shí)俱進(jìn)，提升科學(xué)化水平。在黨建工作中，不僅要有“實(shí)”的動(dòng)作，更要有“新”的理念和做法。而在基層黨建中，課題組認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，在整合的過(guò)程中，采用聯(lián)系的方法統(tǒng)領(lǐng)全局，調(diào)集各方的資源，構(gòu)建起黨建的“一盤棋”。這種整合資源的過(guò)程，也是“強(qiáng)弱互補(bǔ)，橫向連接、縱向輸血”的過(guò)程。比如在行政單位較多的區(qū)域，商業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，前者如桂花坪街道，后者如北部的五一商圈所屬的“坡子街”，如何突出和整合優(yōu)勢(shì)資源，摸索“機(jī)關(guān)+村居” “機(jī)關(guān)+企業(yè)”“以企帶村”結(jié)對(duì)共建和“聯(lián)建型”組建模式，實(shí)現(xiàn)人力資源互補(bǔ)，物資有效供給等，都是黨建過(guò)程中可以采用的辦法。二是要對(duì)基層黨員教育形勢(shì)和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。讓黨員的組織生活更加充滿活力。比如紅星云APP就是目前開發(fā)的比較好的一款軟件，如何增強(qiáng)這款軟件的吸引力，讓黨員使用，愛(ài)上，甚至是天天學(xué)習(xí)和運(yùn)用，那就需要建立起學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機(jī)制?？梢哉f(shuō)通過(guò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、APP、移動(dòng)通信、公眾號(hào)、微博公眾號(hào)等有效載體實(shí)現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，為黨群交流方式擴(kuò)展了渠道，縮短了黨組織和黨員、群眾之間的距離，也使得黨員額日常學(xué)習(xí)教育活動(dòng)更加具有針對(duì)性和有效性。三是“以人為本”的管理理念。對(duì)于黨員干部的嚴(yán)要求，或者說(shuō)從嚴(yán)治黨的最終目的不是壓制和管理的順從，而是以人為導(dǎo)向，服務(wù)群眾，也便利黨員干部自身。在基層的黨組織建設(shè)中，如何將這種“柔和度”與嚴(yán)要求有機(jī)有序結(jié)合起來(lái)，需要從親情關(guān)懷、扶持發(fā)展、權(quán)利保障等各個(gè)方面著手。拓寬和健全與群眾溝通的渠道，對(duì)于基層彈組織來(lái)說(shuō)“任重道遠(yuǎn)”，對(duì)于黨員個(gè)人來(lái)說(shuō)，也是其心聲和訴求，如此，基層黨組織的吸引和感召力，方能體現(xiàn)。