吳作奎

本文圍繞新形勢下農(nóng)村基層黨組織工作情況、黨組織作用的發(fā)揮等，對黔東南州榕江縣H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設進行了調(diào)查研究。總結了H鄉(xiāng)在農(nóng)村基層黨組織建設上的成績和面臨的挑戰(zhàn)，并針對相關問題提出了相應的參考對策。

1 榕江縣H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 H鄉(xiāng)基本概況

H鄉(xiāng)位于榕江縣西北部，雷公山腹地。H鄉(xiāng)現(xiàn)有12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部7個，黨群支部1個，政府支部1個，機關支部1個，中心校支部1個，農(nóng)民專業(yè)合作社支部1個。

1.2 H鄉(xiāng)在農(nóng)村基層黨組織建設中的具體做法

1.2.1 黨員管理。H鄉(xiāng)在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格把關黨員發(fā)展工作，把那些肯干、能干、想干，能為群眾著想的年青優(yōu)秀人充實到黨員隊伍當中來。

1.2.2 干部管理。一是將干部力量集中起來，組建“紅白喜事”團隊，將全村家家戶戶的紅白喜事集中起來，統(tǒng)一地點、統(tǒng)一規(guī)格進行規(guī)范辦理。二是制定鄉(xiāng)村干部績效考核辦法，對村干部進行常規(guī)化考核和鼓勵考核。

1.2.3 增進服務。在鄉(xiāng)政府設置三個對外服務窗口：“咨詢調(diào)度中心”、“便民服務大廳”、“綜合事務服務中心”，實行“一站式”服務。在各行政村設“村民服務站”，實行駐村干部定時坐班辦公，村干部輪流值周，保持24小時受理群眾服務訴求。

1.3 取得的成效

1.3.1 干部服務意識明顯增強。H鄉(xiāng)干部基本實現(xiàn)了從“管理者”到“服務員”的角色轉換，改變了群眾辦事“人難找、門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了服務群眾“零推諉、零距離、零負擔”。

1.3.2 服務力量明顯下沉，提高了服務效能。

1.3.3 鄉(xiāng)村管理明顯規(guī)范。實現(xiàn)了各負其責，各擔風險的制度。

1.3.4 發(fā)展步伐明顯加快，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)村干部深入到聯(lián)系點、項目點，實地指導、現(xiàn)場解決群眾的難題，幫助其發(fā)展。先后開展了鄉(xiāng)村清潔風暴、市場整治、交通安全教育等多項治理，使H鄉(xiāng)的村容村貌大為改變。

2 H鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建存在的問題

2.1 黨員平均年齡偏大，老齡化嚴重，女黨員比例少。由于受到傳統(tǒng)思想、思路和模式的影響，農(nóng)村黨員普遍文化水平偏低、 能力低、科學素質(zhì)低以及年齡偏高。從年齡結構上看，農(nóng)民黨員老齡化嚴重，51歲以上的黨員占比例為48.44%，其中66至71歲所占比例為11.68%。這些情況對農(nóng)村基層黨組織建設產(chǎn)生了比較大阻礙，影響了其應有功能的發(fā)揮。

2.2 村級黨支部黨員思想建設薄弱?；鶎狱h組織在思想上不與時俱進、工作方式方法墨守成規(guī)，導致黨群關系緊張，影響了農(nóng)民參與村集體事務的熱情和積極性;面對各種新情況、新問題束手無策，難以適應社會發(fā)展要求等。

2.3 村級黨支部黨員能力素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部絕大部分都是初中以下文化，文化程度偏低，不容易接受新生事物，跟不上新時代發(fā)展的要求，造成了落后于與其它發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象。

2.4 村級黨支部制度機制建設落后。從調(diào)研情況看，當前農(nóng)村基層黨組織的制度機制建設較為落后，不僅缺乏有效的監(jiān)督機制和健全的保障機制，而且 “村支兩委”界限模糊，職責分工不明，辦事責任不明確，相互推脫。

2.5 村級黨支部工作舉措可操作性差。當前，仍有些農(nóng)村基層黨員干部尤其是年輕干部、村干部缺乏與群眾的有效溝通，經(jīng)常使用簡單、粗暴的方式開展群眾工作，干群眾關系緊張，各種農(nóng)村工作的開展受到來自各方面的阻力。

3 加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策建議

3.1 加強思想教育，提高黨員干部隊伍綜合素質(zhì)

3.1.1 強化理論武裝。一是要開展“送課下基層”活動。二是要拓寬學習的途徑。三是要在基層黨員干部中開展黨的理論知識競賽活動，并形成常態(tài)。

3.1.2 強化黨性觀念。一是要認真開展黨員干部理想信念教育專題活動，不斷強化正確的人生觀、權力觀、事業(yè)觀。二是要嚴格落實組織生活制度。三是要充分發(fā)揮農(nóng)村關工青婦、“三協(xié)”等群眾性組織的職能作用。

3.1.3 規(guī)范入黨積極分子的培養(yǎng)工作。黨委要投入專門資金，經(jīng)常對入黨積極分支進行免費培訓并形成常態(tài)，這樣可以吸收更多的積極向黨組織靠攏的群眾學習黨的知識。

3.1.4 要創(chuàng)新方式因材施教。農(nóng)村基層黨員在年齡、文化程度、性別上的差異，應該在培訓上得到相應的體現(xiàn)。

3.2 優(yōu)化黨員干部結構，增強組織戰(zhàn)斗力

3.2.1 增強黨員隊伍的生機活力。一是要按照“控總量、保質(zhì)量”的要求，以公開、公平、公正為前提發(fā)展黨員，提高新黨員質(zhì)量。二是創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的途徑，規(guī)范黨內(nèi)組織生活。

3.2.2 選優(yōu)配強村黨支部書記。一是明確村黨支部書記的基本條件，二是要完善村支部書記的教育培訓機制。三是要逐步提高農(nóng)村基層黨支部書記和其他村干部的報酬待遇，解決生活保障問題，更好地解決農(nóng)村基層黨支部的后顧之憂。

3.2.3 建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。一是要注入新鮮血液，激活鄉(xiāng)鄉(xiāng)細胞。二是注重素質(zhì)錘煉，提升服務意識。三是加大關懷力度，解除后顧之憂。

3.3 發(fā)展集體經(jīng)濟，增強組織吸引力

3.3.1 加大政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展點亮“引航燈”。

3.3.2 加強人才培養(yǎng)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展啟動“螺旋槳”。

3.3.3 著力優(yōu)化環(huán)境，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展編織“保障網(wǎng)”。

3.3.4 夯實發(fā)展基礎，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供“減壓閥”。

3.4 結合當?shù)貙嶋H，探索和落實管用制度

3.4.1 探索管用制度。開展農(nóng)村基層黨組織建設“雙述雙評”制度，健全基層黨建督導考核制度，建立基層黨建經(jīng)費投入保障制度，要落實農(nóng)村黨風廉政建設責任制。

3.4.2 落實管用制度。提高黨支部書記的制度意識，牢牢樹立制度建設的權威性。只有黨支部書記以身作則，帶頭遵守和執(zhí)行制度，支部委員和黨員才會認識到各項制度的重要性，黨支部各項制度的實施才有可靠的保障。