冉洪術(shù)

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建設(shè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，法治是最重要的一環(huán)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。新時代，我國鄉(xiāng)村公民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，但由于受傳統(tǒng)熟人社會人情觀念影響，少數(shù)農(nóng)村公民無視法律的現(xiàn)象時有發(fā)生;少數(shù)農(nóng)村公民信訪不信法的現(xiàn)象普遍存在;一些農(nóng)村公民依法維權(quán)意識普遍不強等問題，法律意識淡薄，法治權(quán)威不足。面對新的時代要求，必須狠抓普法重點對象、狠抓普法宣傳陣地、狠抓普法活動載體、狠抓依法維權(quán)維穩(wěn)、狠抓體制機制建設(shè)等，從而助力鄉(xiāng)村振興。

法律意識是人們對于法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。目前，我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在著法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。尤其是山地區(qū)域的鄉(xiāng)村，受傳統(tǒng)的熟人社會人情觀念影響更深，法律意識淡薄，法治權(quán)威不足。本文以山區(qū)鄉(xiāng)村為例，就如何提升山區(qū)農(nóng)村公民法律意識作些探討。

1 山區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題

1.1 少數(shù)農(nóng)村公民無視法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)村公民無視法律，比如打架斗毆、吸毒、酒駕而引起的刑事案件時有發(fā)生，特別在較落后的農(nóng)村地區(qū)，青少年法律意識不強，自我控制力差，犯罪率較高。部分鄉(xiāng)村公民法律意識、規(guī)則意識缺失，罔顧法律規(guī)定現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 少數(shù)農(nóng)村公民信訪不信法的現(xiàn)象普遍存在。當前農(nóng)村信訪不信法的思想和行為普遍存在，靠鬧解決問題的觀念根深蒂固，纏訪、鬧訪、無理取鬧等不良舉動層出不窮。據(jù)調(diào)查，有80%以上的村民認為“遇事先找人不找法”，70%以上的村民“信訪信鬧不信法”。

1.3 一些農(nóng)村公民依法維權(quán)意識普遍不強。基層民主法治氛圍不強。有50%以上的已成年公民從來沒有參加過農(nóng)村基層政治生活，較少行使各項公民基本權(quán)利。二是農(nóng)村公民依法維權(quán)意識差。有50%以上的公民不知道法律的作用，不懂得如何運用法律來維護自己的利益，有70%以上的村民認為打官司的最終效果并不好，有45.5 %的村民認為權(quán)大于法，有38%的村民認為金錢可以擺平法律，使之普遍存在重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公民法律意識淡薄的主要原因

2.1 農(nóng)村公民自身因素。一是鄉(xiāng)村村民人員流動性很大，除了外出務(wù)工就是農(nóng)忙時節(jié)，留守人員以老弱病殘幼居多，且居住分散，人員難集中，時間難安排。二是文化水平低，宣傳資料看不懂。本次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有約50%的農(nóng)村公民對法律表示陌生，不具備基本的法律常識，約70%的公民從來沒有看過有關(guān)法律的書籍和文件。三是鄉(xiāng)村公民受傳統(tǒng)“人治主義”遺毒較深，導(dǎo)致了部分群眾解決糾紛首選信訪。

2.2 普法方式方法針對性實用性不強。一是重法律條文的學(xué)習(xí)與宣傳，輕視法治理念的傳播與滲透;重公民義務(wù)，輕視公民權(quán)利;重實體法，輕程序法，宣傳內(nèi)容專業(yè)性過強。二是普法宣傳教育方式單一。以散發(fā)法律宣傳單、設(shè)法律咨詢臺、放廣播，搞宣傳欄、標語等方式為主，缺乏通俗易懂、貼近群眾生活的鮮活案例。三是普法宣傳教育力度不夠，呈現(xiàn)出短期性、臨時性、階段性的特征。

2.3 法律執(zhí)行不到位。一是勝訴案件難執(zhí)行。主要集中在民事糾紛賠償、刑事傷害案件賠償?shù)葓?zhí)行不到位，上訪人往往因執(zhí)行難對司法公正提出質(zhì)疑，進而放棄法律渠道改為向黨委、政府上訪求決。二是民事糾紛難調(diào)解。民事糾紛多通過村調(diào)委會、鄉(xiāng)派出所、公安室、司法所的調(diào)解，調(diào)解成功率不高，糾紛當事人轉(zhuǎn)向上訪。

3 提升農(nóng)村公民法律意識的對策

3.1 狠抓普法重點對象，發(fā)揮“重點人群”的“關(guān)健作用”。一是抓住“村干部”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。俗話說，“村看村，戶看戶，社員看干部，村民看支書”。村干部是構(gòu)建鄉(xiāng)村良好法治秩序的關(guān)鍵，因此，必須把村干部培養(yǎng)成為推進鄉(xiāng)村良好法治秩序構(gòu)建的主力軍。 二是抓住“青少年”這個“重點群體”。堅持分類施教，完善和規(guī)范青少年學(xué)生法治宣傳教育的內(nèi)容;堅持“五落實”，逐步落實法制教育計劃、教材、課時、師資、經(jīng)費;堅持凈化社會環(huán)境，構(gòu)筑社會防線。三是抓“老弱病殘幼”這個“難點群體”。此類群體是農(nóng)村留守的主要群體，因普遍文化素質(zhì)偏低，因此要因人施策開展普法宣傳教育。四是抓“法律服務(wù)機構(gòu)”這支“服務(wù)隊伍”。組建普法宣講團，吸收普法宣傳志愿者，設(shè)置駐村法官，安排警官、檢察官、法官和律師進駐村、社區(qū)，推進農(nóng)民的生活方式向現(xiàn)代化、法律化轉(zhuǎn)變。

3.2 狠抓普法宣傳陣地，增強法治工作的吸引力。一是充分利用村（居）辦公樓櫥窗、法律圖書室、交通要道和人口密集地段等地，設(shè)置固定的宣傳陣地和永久性宣傳牌等，開展常態(tài)化法治宣傳教育，同時定期維護更新，讓群眾在潛移默化中提升法律素養(yǎng)。二是充分發(fā)揮縣委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校農(nóng)民夜校等陣地作用，開展“送法”行動。要深入田間地頭，變“上學(xué)”為“送學(xué)”， 開展形式多樣的送法上門。三是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”陣地作用，比如門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號、APP等多種平臺進行法治宣傳，營造良好法治文化氛圍。

3.3 狠抓普法活動載體，增強依法治理的滲透力。一是不斷創(chuàng)新普法宣傳模式。有針對性地選擇與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，制定有針對性的法制宣傳教育方案，使得群眾能主動接受法制教育。 二是不斷深化“以案釋法”工作。全面落實司法、執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，組織公、檢、法、司、廣播電視臺以及有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展《法治講壇》電視欄目，用群眾身邊真實的案例釋法曉理。三是不斷推出法治文化活動。選擇基層百姓關(guān)注的法律熱點焦點事件，推出各種形式的群眾性法治文化活動，讓群眾在活動中受到潛移默化的法治熏陶。

3.4 狠抓依法維權(quán)維穩(wěn)，增強鄉(xiāng)村公民的法治信仰。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服特權(quán)現(xiàn)象。創(chuàng)新方式方法，變“上訪”為“下訪”，引導(dǎo)村民自覺守法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，切實解決“執(zhí)行難”“調(diào)解難”問題。二是強化信訪維穩(wěn)措施，切實解決實際問題。堅持重點“照顧”，對個別纏訪、鬧訪信訪對象嚴防死守，觸犯法律的要用法律的武器堅決對其繩之以法。強化責(zé)任追究。對沒能及時解決問題，導(dǎo)致上訪人上訪的，追究包案責(zé)任人的責(zé)任。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，不斷提高廣大村民對法律權(quán)威的認同感。

3.5 狠抓體制機制建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的善治格局。一是落實主體責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門普法任務(wù)聯(lián)席會議、臺賬清單、定期工作報告、公開評議制度和年度工作考核評價制度，促進普法工作責(zé)任制落到實處。二是健全重大決策法律咨詢制度。設(shè)立公職律師或聘請法律顧問，加強對重大項目、重大工程、重點工作的專項法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。三是不斷完善自治、法治、德治三結(jié)合的基層治理機制。抓好村（居）民自治管理，制定覆蓋社會治安、消防、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、孝敬老人、婚姻家庭、生態(tài)保護、衛(wèi)生環(huán)境等多方面內(nèi)容的《村（居）規(guī)民約》，為鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建提供潤滑劑、穩(wěn)壓器。堅持以德治為支撐，發(fā)揮德治德潤人心的作用，為構(gòu)建鄉(xiāng)村良好法治秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。