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        易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題研究

        2018-04-02 06:26:36石大汀
        新農(nóng)村 2018年29期
        關鍵詞:搬遷戶易地貧困戶

        石大汀

        易地扶貧搬遷是精準扶貧、精準脫貧的基本方略之一。廣西忻城縣易地扶貧搬遷任務重、時間緊,搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問題。本文就推進易地扶貧搬遷安置區(qū)城鎮(zhèn)建設,發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)崗位,以及抓好易地扶貧搬遷群眾的管理、就業(yè)培訓、勞務輸出、思想轉化等方面作了初步探討。

        易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)精準脫貧的基本方略之一,是中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項決策部署。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,促進貧困戶具備自我“造血”功能,確?!鞍岬贸觥⒆〉孟?、穩(wěn)得住、能致富”,實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧,同步小康,這是易地扶貧搬遷的根本目的。廣西忻城縣位于大石山區(qū),是國家級貧困縣,易地扶貧搬遷任務重,貧困戶搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問題。

        1 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)狀

        忻城縣2016-2017年易地扶貧搬遷任務16429人,其中建檔立卡貧困人口16107人,同步搬遷人口322人,項目安置點10個。其中2016年搬遷1249戶5930人,項目安置點4個;2017年搬遷2574戶10499人,其中建檔立卡貧困人口10177人,同步搬遷人口322人,項目安置點6個。截至2018年6月,2016年搬遷任務已全部完成,2017年搬遷任務已完成分房2141戶8167人(其中同步搬遷9戶29人)。已實施易地扶貧搬遷的貧困戶后續(xù)扶持情況如下:

        1.1 簽訂就業(yè)協(xié)議。由縣人民政府與搬遷戶簽訂1對1扶持就業(yè)協(xié)議,根據(jù)易地扶貧搬遷安置方式和搬遷戶的實際情況,扶持搬遷戶在發(fā)展服務業(yè)、農(nóng)林加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上轉移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。已分房的3390戶全部簽訂了就業(yè)協(xié)議。

        1.2 發(fā)放過渡生活補助費。撥付1200萬元過渡生活補助費(每戶每月補助1000元,共補助3個月)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥給已搬遷戶。

        1.3 啟動搬遷戶“微菜園”工程。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城搬遷安置點集中承租土地作為搬遷戶菜園,財政補貼三年租金免費提供給搬遷戶種植。

        1.4 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是引進光伏發(fā)電項目。在聚福新城安置點,投入1720萬元建設光伏發(fā)電項目,建設裝機容量20-30千瓦若干組,項目建成3年后每年給貧困戶分紅一次。二是建設配套農(nóng)貿市場。利用廣東省信宜市對口扶貧資金2000萬元和縣級易地扶貧搬遷資金1090萬元建設光明小區(qū)配套農(nóng)貿市場,2018年年底可投入使用。此外,薰衣草小區(qū)配套的順安市場和安東小區(qū)配套的安東市場,2018年年底也將完工并投入使用。臨近市場的安置點搬遷戶,可免費利用市場鋪面自主經(jīng)營,也可通過入股市場鋪面實現(xiàn)分紅。三是發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)。針對遠離集鎮(zhèn)的思練鎮(zhèn)馬臺安置點,征地建設集體肉牛養(yǎng)殖場1個,解決搬遷戶發(fā)展育肥牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖場地問題。

        1.5 加大就業(yè)培訓和勞務輸出力度??h人社局根據(jù)搬遷對象花名冊印發(fā)《忻城縣開展貧困家庭職業(yè)培訓專項計劃實施方案》。從2018年至2020年,通過政府購買服務方式進行培訓機構招投標,中標的5家培訓機構與全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展結對幫扶,動員組織全縣建檔立卡貧困家庭勞動力,特別是易地扶貧搬遷戶參加專項職業(yè)培訓,讓每個搬遷戶至少有1人接受就業(yè)技能培訓。同時加強勞務輸出,與廣東信宜市達成勞務合作協(xié)議,引導搬遷對象赴信宜市務工。

        1.6 做好后續(xù)扶持宣傳工作。及時制作《忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持到戶政策明白卡》在各個安置點公示,并發(fā)放到各搬遷戶手中,提高搬遷戶對后續(xù)扶持政策知曉度,打消群眾后續(xù)就業(yè)和發(fā)展顧慮。

        2 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作問題分析

        2.1 部分扶持措施在短時間內難以產(chǎn)生效益。如光伏發(fā)電項目、農(nóng)貿市場建設項目、引進工廠等項目實施過程較長,難以在短時間內產(chǎn)生效益。

        2.2 土地因素對后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目制約較大。目前忻城縣儲備土地較少,征地工作難度大,影響項目落地。

        2.3 忻城縣為邊遠貧困山區(qū)縣,交通不便,基礎設施落后,缺乏投資置業(yè)吸引力,招商引資困難,工廠企業(yè)落戶少,可提供就業(yè)崗位少。

        2.4 根據(jù)《忻城縣易地扶貧搬遷安置點后續(xù)扶持項目建設責任清單》要求,各后續(xù)扶持項目建設時間緊、任務重,如何抓好落實是關鍵。

        2.5 如何抓好思想觀念的轉變,從思想上根除貧困戶安于現(xiàn)狀、不思進取,一味“等、靠、要”的窮根,是易地扶貧搬遷戶能否脫貧致富的基礎。

        2.6 如何加強組織管理,讓易地扶貧搬遷群眾快速融入并適應安置點的生產(chǎn)生活環(huán)境,安居樂業(yè),是擺在政府面前的嚴峻問題。

        3 忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持對策建議

        3.1 加強組織領導,強化部門協(xié)作。組織發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門牽頭,縣直相關單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合,將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作任務細化具體化,由各牽頭單位組織協(xié)調配合單位按時完成各項工作任務,提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作效率。

        3.2 加強屬地管理,讓群眾安居樂業(yè)。實施易地扶貧搬遷后,政府要及時加強管理,各安置點住戶由所在地社區(qū)(村委)管理,讓群眾能及時就近辦事,解決生產(chǎn)生活問題,使群眾對安置區(qū)有高度歸屬感,以主人翁的心態(tài)投入到新的生產(chǎn)生活中去。

        3.3 加強項目建設,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是簡化項目審批手續(xù),加快推進安置點光伏發(fā)電項目、配套農(nóng)貿市場、學校、醫(yī)院、休閑場所等建設;二是出臺稅費減免優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,引進龍頭企業(yè),加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項目。想方設法創(chuàng)造更多的勞動崗位,盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動力。

        3.4 加強就業(yè)培訓,增加轉移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動力培訓需求調查,將培訓對象按年齡段、文化程度、性別、培訓需求方向等分類進行有針對性的培訓,著力提升搬遷戶勞動力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項服務,努力使具有勞動能力的搬遷對象有就業(yè)、有收入。

        3.5 加強粵桂合作,助推扶貧搬遷。加強粵桂合作,充分利用廣東信宜市對口扶貧各類資源,助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場打造等,擴大貧困人員就業(yè)面。

        3.6 加強政策研究,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強研究中央、自治區(qū)、來賓市的扶貧政策和文件,吃透上級文件精神,用足各類政策,在扶貧項目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭取上級最大支持。加快完善基礎設施建設,發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè),讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

        3.7 加強宣傳工作,轉變群眾思想。貧困群眾普遍文化素質較低,思想觀念落后,小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固,缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場經(jīng)濟意識,“等、靠、要”思想嚴重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富,必須從思想認識上下功夫。各級、各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及各幫扶人必須加強思想宣傳工作,要大力通過廣播、電視、宣傳欄、標語、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅工作,在全社會形成濃厚的脫貧攻堅氛圍,讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥,勤勞致富光榮”的觀念。通過扶貧搬遷安置社區(qū)會議、培訓等方式,開展“脫貧勵志宣講·就業(yè)技術培訓”等活動,既搞技術培訓,又對貧困戶講形勢、宣政策,促進貧困群眾從思想觀念上改變人生觀和幸福觀,激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動性和能動性。

        3.8 加強城鎮(zhèn)建設,帶動脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點基本上位于城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))區(qū),加強安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))基礎設施和配套設施建設,不僅能夠帶來較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,消化部分貧困戶勞動力,還給群眾帶來生活上的便利,吸引貧困戶安家落戶。

        聚福新城位于忻城縣城關鎮(zhèn)城南新區(qū),安置貧困戶達2597戶10508人,是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口少,缺乏城鎮(zhèn)應有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍,極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當采取措施,如利用易地扶貧搬遷有關政策,加快推進城南新區(qū)基礎設施建設,推進學校、醫(yī)院、市場、車站、休閑廣場、公園等公益設施建設,為易地扶貧搬遷群眾帶來更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣,也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購(建)房置業(yè),從而影響和帶動易地扶貧搬遷群眾快速轉變思想觀念,改變生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)從村民到市民的轉變。

        引資力度,引進龍頭企業(yè),加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項目。想方設法創(chuàng)造更多的勞動崗位,盡可能消化易地扶貧搬遷戶勞動力。

        3.4 加強就業(yè)培訓,增加轉移就業(yè)。由縣扶貧辦、人社局等部門組織幫扶聯(lián)系人對易地扶貧搬遷幫扶戶開展勞動力培訓需求調查,將培訓對象按年齡段、文化程度、性別、培訓需求方向等分類進行有針對性的培訓,著力提升搬遷戶勞動力在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。由縣扶貧辦、人社局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等單位及其幫扶聯(lián)系人積極做好扶貧搬遷戶勞務向縣外輸出和本地消化的前、中、后各項服務,努力使具有勞動能力的搬遷對象有就業(yè)、有收入。

        3.5 加強粵桂合作,助推扶貧搬遷。加強粵桂合作,充分利用廣東信宜市對口扶貧各類資源,助推忻城縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,如扶貧車間前移、扶貧農(nóng)場打造等,擴大貧困人員就業(yè)面。

        3.6 加強政策研究,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、經(jīng)貿、招商、水產(chǎn)畜牧、人社等部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強研究中央、自治區(qū)、來賓市的扶貧政策和文件,吃透上級文件精神,用足各類政策,在扶貧項目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面爭取上級最大支持。加快完善基礎設施建設,發(fā)展多種扶貧產(chǎn)業(yè),讓扶貧政策充分惠及扶貧搬遷貧困戶。

        3.7 加強宣傳工作,轉變群眾思想。貧困群眾普遍文化素質較低,思想觀念落后,小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固,缺乏創(chuàng)造、創(chuàng)新和市場經(jīng)濟意識,“等、靠、要”思想嚴重。易地扶貧搬遷群眾全面脫貧致富,必須從思想認識上下功夫。各級、各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及各幫扶人必須加強思想宣傳工作,要大力通過廣播、電視、宣傳欄、標語、傳單、短信、微信等方式全面宣傳脫貧攻堅工作,在全社會形成濃厚的脫貧攻堅氛圍,讓貧困戶樹立起“懶惰致貧可恥,勤勞致富光榮”的觀念。通過扶貧搬遷安置社區(qū)會議、培訓等方式,開展“脫貧勵志宣講·就業(yè)技術培訓”等活動,既搞技術培訓,又對貧困戶講形勢、宣政策,促進貧困群眾從思想觀念上改變人生觀和幸福觀,激發(fā)他們脫貧致富的積極性、主動性和能動性。

        3.8 加強城鎮(zhèn)建設,帶動脫貧工作。忻城縣易地扶貧搬遷安置點基本上位于城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))區(qū),加強安置區(qū)周邊城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))基礎設施和配套設施建設,不僅能夠帶來較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,消化部分貧困戶勞動力,還給群眾帶來生活上的便利,吸引貧困戶安家落戶。

        聚福新城位于忻城縣城關鎮(zhèn)城南新區(qū),安置貧困戶達2597戶10508人,是全縣貧困人口最集中的區(qū)域。目前城南新區(qū)尚處于初步發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口少,缺乏城鎮(zhèn)應有的濃厚的商業(yè)和文化生活氛圍,極不利于安置群眾的生產(chǎn)生活。建議適當采取措施,如利用易地扶貧搬遷有關政策,加快推進城南新區(qū)基礎設施建設,推進學校、醫(yī)院、市場、車站、休閑廣場、公園等公益設施建設,為易地扶貧搬遷群眾帶來更好的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。這樣,也利于吸引舊城區(qū)人口到城南新區(qū)購(建)房置業(yè),從而影響和帶動易地扶貧搬遷群眾快速轉變思想觀念,改變生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)從村民到市民的轉變。

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