李菡　李鵬翼

一、基層檢察院首先要抓住三個關(guān)鍵，強化學習提高認識

一要提高思想認識，真正認識建立檢察院提起公益訴訟制度的重要意義。建立檢察院提起公益訴訟制度，是當前司法改革大背景下關(guān)于檢察職能完善的重大決策。在黨的十八屆四中全會上習近平總書記重點強調(diào)，通過檢察機關(guān)提起公益訴訟，一方面可以充分發(fā)揮檢察院法律監(jiān)督職能，優(yōu)化司法職權(quán)配置，進一步完善行政訴訟制度，維護憲法權(quán)威，促進社會公平正義，維護國家和社會公共利益。另一方面可以更好促進依法行政、嚴格行政執(zhí)法，更好落實依法治國要求，推進法治政府建設(shè)?；鶎訖z察院做好公益訴訟工作，首先必須強化學習培訓，使每一名干警充分認識檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，從思想上真正重視起來。

二是真正認識檢察機關(guān)在公益訴訟中的地位和作用。在公益訴訟中，檢察機關(guān)是代表國家維護公益的職權(quán)行為，不同于一般原告，檢察院作為專門法律監(jiān)督機關(guān)，在履行公益訴訟職責過程中，法律監(jiān)督要始終貫穿于公益訴訟的立案、調(diào)查、起訴、審理、裁判、執(zhí)行全過程，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的核心保障作用。既可以督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責，也可以督促適格主體積極行使公益訴訟權(quán)利。特別以下兩種情況下，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟，對國家利益和社會公共利益進行有效司法保護：一是行政機關(guān)不糾正違法或不嚴格履行職責，二是沒有適格主體或適格主體不提起訴訟。

三是充分認識法律賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的主要措施及程序設(shè)計的側(cè)重點。保護國家利益和社會公共利益，檢察機關(guān)首先應(yīng)依據(jù)刑事法律追究相關(guān)公民、法人和其他組織的犯罪行為，同時依據(jù)民事法律提起民事公益訴訟，要求停止侵害、消除影響、賠償損失；針對國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或者不當作為的行為，可以依法追究其刑事責任，同時根據(jù)公益訴訟法律規(guī)定，通過提出檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式，督促其依法履行職責。

訴前程序是公益訴訟程序的必要前提，檢察機關(guān)要充分認識訴前程序的重要作用，盡可能通過訴前程序及時解決問題，如果訴前程序無法解決問題，可以通過訴訟程序強化公益保護的剛性，只有充分發(fā)揮好訴前和訴訟兩種程序的綜合功效，才能更加及時有效的保護國家利益和社會公共利益。

二、基層檢察院要做好四個準備，力爭實現(xiàn)全面開展公益訴訟工作開門紅

一是加大宣傳工作力度，營造公益訴訟良好社會氛圍。發(fā)揮電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體作用，挖掘和宣傳公益訴訟典型案例，加大公益訴訟宣傳力度，讓社會各界群眾充分認識到公益訴訟的重要意義，了解和支持公益訴訟工作，從而推動公益訴訟工作走上良性發(fā)展軌道，營造開展公益訴訟良好社會氛圍。

二是及時向黨委政府匯報爭取支持，盡快捋順基層公益訴訟機制?；鶎訖z察院要及時將開展公益訴訟工作情況向黨委人大匯報，積極爭取地方黨委人大支持。要加強同相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，贏得相關(guān)行政機關(guān)的理解支持。積極推動與人民法院協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)，努力營造良好的公益訴訟外部環(huán)境。

三是加快基層檢察院公益訴訟隊伍建設(shè)，提高基層檢察院公益訴訟工作能力。要認真學習領(lǐng)會高檢院發(fā)布的規(guī)范性文件、指導性案例和試點地區(qū)有益經(jīng)驗。要加強學習培訓，提高文書制作技能和調(diào)查取證、庭審應(yīng)訴等操作技巧。積極組織觀摩典型案件辦理，盡快提高工作能力。

四是做好案件線索前期調(diào)查收集工作，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，緊盯人民群眾高度關(guān)注的熱點問題，重點圍繞生態(tài)資源環(huán)境保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護和社會民生領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，做好調(diào)查，找準癥結(jié)，針對問題提前收集相關(guān)證據(jù)，詳細掌握案件情況，認真做好公益訴訟工作準備。