左大成

2018年3月13日，國家公布了新一輪機構改革方案，其中一個重要的改革關系到國地稅部門：改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領導體制。此消息一出，意味著分設了二十四年的國地稅機構即將走向合并，成為一家。作為一名一直工作在稅收征管一線的稅源管理部門負責人，聽聞此訊，倍感激動人心，使命光榮；同時，又覺責任重大，重任壓肩，催人奮進，時不待我，必須抓緊時間，迅速充電，以適應合并后的工作需要。

一、新征管體制需要稅收管理員及早充電

新征管體制實施后，一線稅收管理員不僅要熟知國稅部門負責稅種的征管，也要熟悉地稅部門負責稅種的管理，還要負責各種規(guī)費、非稅收入的征收，所需知識將更加全面充分。這就需要目前國地稅稅源管理部門中的一線稅收管理員，迅速對各自所缺知識進行充電，全面掌握，以適應國地稅合并后運行的新征管體制。

稅收管理員要成為稅收工作的多面手。稅收管理員處于稅收工作最基層，最底端，各種稅收業(yè)務工作都需要在稅收管理員來完成，它要求稅收管理員不僅要懂稅收政策，也要會財務核算；需要他們會管理，還要會評估；需要他們會說，更需要他們能寫。目前的稅收征管實行的分稅制，國地稅各自負責相應稅種的管理，對對方管理的稅種不一定十分熟悉，有的甚至還相當陌生。新征管體制推行后，需要一線稅收管理員要掌握全部稅種的征收管理，還要會各種規(guī)費和非稅收收入的征管，所需的知識體量比過去成倍增長。這一切都注定要求稅收管理員掌握各項知識的多面手，可以說幾乎上通天文，下懂地理，方能適應新征管體制下的工作。

稅收管理員要成為征管體制改革的旗手。這次國地稅合并伴隨著征管體制改革，可以預見，這次改革將是一項綜合系統(tǒng)性工程，而征管體制的改革將是這次改革的重中之重。征管體制的率先推進，需要稅收管理員來打頭陣。征管體制的推進是摸著石頭過河的過程，摸著石頭過河的人率先是一線稅收管理員。他們將首波下河，試探水的深度，探尋過河路線，發(fā)現險灘，及時通知后方人員規(guī)避。如果稅收管理員沒有足夠強的水性，就不能擔當此重任。這就需要稅收管理員付出比其它干部更多的努力，練就本領，通過于探索，先行先試，成為征管體制改革前進的旗手。

稅收管理員要成為服務納稅人的行家里手。隨著稅收職能的轉換，納稅服務將在稅收工作占居著越來越重要的地位。稅收管理員處于稅收工作一線，幾乎天天與納稅人打交道，注定要成為稅收政策宣傳員、納稅輔導員等各大員。征管體制改革后，稅收管理員要對所有的稅種、規(guī)費及非稅收入征收、財務核算、金稅工程等知識全面掌握，才能做到對納稅人有問必答，有疑必解，有難必幫，成為服務納稅人的能手。

二、稅收管理員如何快速有效充電

按照國務院機構改革時間表，國地稅機構合并最遲要在2019年3月前完成。各地視情況不同，可能要加快進度，有的可能今年底前要完成。從現在起到機構合并，時間不到一年，這就需要我們一線稅收管理員增強時間觀念，以時不待我的精神，投入到這場改革中的洪流中，及早充電，打好這場改革攻堅戰(zhàn)。

及早學習相應稅種知識。國地稅合并后，稅收征管方式應聲而變。一家納稅人的涉稅事務，不可能象過去那樣由國地稅兩家稅收管理員分別負責完成各自稅種的管理，而只會由一名管理員負責各種稅收的管理、政策咨詢、納稅輔導等工作。從目前一線稅收管理員的現狀看，普遍年紀大，知識面狹窄，僅能熟悉各自部門稅種知識的征管，而各自對對方原來管轄的稅種還十分陌生，更不談熟練掌握。如國稅部門現有的稅收管理員一般只會增值稅、企業(yè)所得稅的征管，而對地稅部門管理的土地增值稅、資源稅、個人所得稅等十分陌生，對新出臺資源稅更是不清楚。而地稅部門的稅收管理員對增值稅大多僅知皮毛，對增值稅專用發(fā)票管理稽核更是不知如何下手。從上述現狀看，目前各自稅務部門稅收管理員當務之急就是要先加強對方稅務部門管理的稅種知識的學習，從最基本的學習，掌握原理及要點，逐步由淺入深，融會貫通。

及時學習稅收征管配套等知識。稅收工作不只一個單一的工作，它與財務核算、法律法規(guī)，信息技術等知識緊密相聯，綜合性相當強，它需要稅收管理員十八班武藝樣樣精通。隨著經濟發(fā)展變化，財務會計核算也不斷變化，一些新業(yè)務的會計準則不斷涌現；營改增后，一般納稅人全面自開增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票不斷擴圍，有望全面放開，增值稅專用發(fā)票用量將成倍增長，這給稅務部門的管理帶來新挑戰(zhàn)。另外各稅規(guī)費、非稅收入名目繁多，涉及相應的法律法規(guī)，必須熟悉這些規(guī)則，才能有效開展工作。這就需要稅收管理員重新拿起財務讀本，在鞏固基礎財務知識的同時，對新業(yè)務新準則逐一認真學習，直到弄懂為止。對金稅三期系統(tǒng)中的模塊一個一個摸索，對本崗業(yè)務能熟練操作。重點演練涉稅專用發(fā)票管理的模塊，必須做到能熟練解決專用發(fā)票運行中的常見問題。對五險一金及非稅收入的征收要做到了解大概流程，基本掌握基本法律法規(guī)，能解答處理日常問題等等。

及時引導督促。在加強稅收管理員自學的同時，基層稅源管理部門要有計劃地引導稅收管理員開展集體學習、一對一學習，提高學習效果。各稅源管理單位在改革期間，要開展“每日一題、每周一講、每月一考、每季一評”等活動，相互邀請對方稅務部門業(yè)務骨干對本部門稅收管理員授課，學習對方部門征管的稅種、業(yè)務操作流程等，適當舉行一些考試，鞏固學習成效。嘗試國地稅稅源管理部門稅收管理員一對一結對子幫扶活動，相互學，互相比，將學習效果納入數字人事考核系統(tǒng)，除與年度公務考核掛鉤外，并與國地稅合并后崗位調整分配掛鉤，以調動稅收管理員抓緊學習的積極性，促使他們全面掌握各項知識，練就過硬本領，迎接新一輪征管體制改革的到來，在改革浪潮中勇顯身手。