李芳芳

(河南大學(xué)，河南 開(kāi)封 475001)

晚清時(shí)期中國(guó)近代化工業(yè)開(kāi)始起步，大型工業(yè)設(shè)備的出現(xiàn)刺激了對(duì)化石燃料的需求，新疆作為我國(guó)礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)之一，自然受到諸多關(guān)注。民國(guó)期間，新疆礦業(yè)經(jīng)歷了楊增新統(tǒng)治時(shí)期(1912年—1928年)、金樹(shù)仁統(tǒng)治時(shí)期(1928年—1933年)、盛世才統(tǒng)治時(shí)期(1934年—1944年)、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期(1944年—1949年)等多個(gè)階段。民國(guó)時(shí)期，新疆煤炭、石油業(yè)在發(fā)展過(guò)程中始終存在著交通不便、勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)率低、規(guī)模小、對(duì)外依賴性強(qiáng)等多種制約因素，為新中國(guó)成立后新疆礦業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。本文以新疆的煤炭、石油業(yè)發(fā)展為例，主要闡述民國(guó)期間新疆煤炭、石油業(yè)在發(fā)展過(guò)程中徘徊不前的原因。

一、政治權(quán)利角逐下的邊疆

(一)新疆政府頻繁更迭，各政府建設(shè)側(cè)重不同

從1912到1949年，短短37年時(shí)間里，新疆政府就經(jīng)歷了四次大的波動(dòng)，每一階段的領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)新疆發(fā)展又采取了不同的側(cè)重點(diǎn)，這使得上一屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的努力，無(wú)法順利過(guò)渡到下一階段，由此造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間斷。

楊增新時(shí)期著重于穩(wěn)定新疆和開(kāi)渠墾荒。1911年，新疆革命黨人在伊犁成立軍政府，導(dǎo)致袁大化被迫放棄新疆巡撫之位，由新疆原布政使楊增新?lián)涡陆级郊懊裾L(zhǎng)。楊作為由基層官員出身的封疆大吏，深諳新疆以穩(wěn)定最為重要，因此在其統(tǒng)治新疆時(shí)期，實(shí)行以穩(wěn)定為主的愚民政策。以官員貪污為例，大多數(shù)統(tǒng)治者針對(duì)官員貪污，通常會(huì)采取嚴(yán)厲的懲罰，而楊增新則認(rèn)為，“文官貪污點(diǎn)錢(qián)，武官吃點(diǎn)空餉都沒(méi)有多大關(guān)系，人有了恒產(chǎn)，有財(cái)可發(fā)，就不會(huì)造反了”[1]89。這種只求穩(wěn)定的統(tǒng)治方式，在軍事上表現(xiàn)為大量裁兵，以防止造成部下尾大不掉。在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)上則體現(xiàn)為不事建設(shè)，只保證全疆在其統(tǒng)治時(shí)期，無(wú)大規(guī)模戰(zhàn)亂，人民無(wú)騷亂情緒即可。這種不事建設(shè)的態(tài)度在實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)表現(xiàn)為：發(fā)行紙幣，從事間接剝削；變相增加稅收；剔除所謂陋規(guī)，將官吏中飽私囊的一部分財(cái)產(chǎn)收歸省庫(kù)；撙節(jié)支出[1]92。在煤炭、石油業(yè)方面則僅“1916年派鄔銘魁率幾名青年去陜西的延長(zhǎng)油廠學(xué)習(xí)采煉石油技術(shù)，以便回來(lái)后在獨(dú)山子石油提煉原油”這一項(xiàng)措施[1]97。

金樹(shù)仁時(shí)期著力鎮(zhèn)壓各地大小規(guī)模的起義。1928年金樹(shù)仁上任后，為防止刺楊事件再次發(fā)生，其上臺(tái)后的第一件事就是抓兵擴(kuò)軍。1930年，金在哈密地區(qū)實(shí)行改土歸流，由此引發(fā)了新疆在20世紀(jì)30年代的大動(dòng)亂，使其在新疆經(jīng)濟(jì)上所做的貢獻(xiàn)基本被抹平。在石油方面，“官方已無(wú)暇顧及新的石油開(kāi)采計(jì)劃。只有民間仍然在舊有的油礦上小規(guī)模土法采煉”[2]。到1935年，此時(shí)新疆主要的石油開(kāi)采區(qū)有，“烏蘇獨(dú)山子油田、庫(kù)車(chē)銅廠油田、溫宿塔克拉克油田、烏恰紅溝油田、烏恰安九安油田等五處”[3]283-284。此外還有莎車(chē)地區(qū)、迪化地區(qū)、烏蘇地區(qū)等11處著名油泉。

盛世才時(shí)期嚴(yán)重依靠蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盛世才掌權(quán)后，在蘇聯(lián)的帶領(lǐng)下，于1936年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)三年計(jì)劃，使得新疆石油業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。以獨(dú)山子石油為例，1936年盛世才政府與蘇聯(lián)正式成立了獨(dú)山子油礦考察團(tuán)，不久成立了集鉆井、采油、煉油為一體的獨(dú)山子煉油廠。20世紀(jì)30年代末到40年代初期，獨(dú)山子油田進(jìn)入鼎盛發(fā)展時(shí)期。1943年的《新疆獨(dú)山子油礦調(diào)查報(bào)告》中記載：“該廠有鉆機(jī)大小共十一部，能用者八部，最大鉆深僅至1 800公尺。且擁有機(jī)械廠、水站電廠、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)等設(shè)施?！边@是民國(guó)時(shí)期疆內(nèi)第一個(gè)擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的工礦區(qū)。但獨(dú)山子油田在名義上雖為中蘇合辦，實(shí)際上卻是蘇方獨(dú)營(yíng)，開(kāi)采的大部分石油都為蘇方擁有。且核心技術(shù)人員大多數(shù)來(lái)自蘇方。1943年以后，盛世才政府與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，蘇聯(lián)政府除撤走對(duì)新疆石油業(yè)的技術(shù)、設(shè)施、人才的投資外，與新疆石油業(yè)在員工待遇、石油分配等方面的矛盾也一并爆發(fā)。這無(wú)疑是對(duì)以獨(dú)山子石油為代表的新疆石油業(yè)的嚴(yán)重打擊，使新疆石油業(yè)迅速進(jìn)入了衰落階段。

國(guó)民黨統(tǒng)治新疆時(shí)期，由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民黨政府無(wú)暇顧及新疆經(jīng)濟(jì)，此時(shí)的新疆經(jīng)濟(jì)基本處于停滯狀態(tài)，直到新中國(guó)成立后，獨(dú)山子地區(qū)的油礦事業(yè)才重新進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。

(二)地方政府獨(dú)攬大權(quán)，國(guó)家無(wú)力投資

民國(guó)時(shí)期整個(gè)中國(guó)從總體上來(lái)說(shuō)都處于動(dòng)亂階段，危難時(shí)期的官員們習(xí)慣了以抱團(tuán)來(lái)相互獲益，或以政治志向、或以鄉(xiāng)黨關(guān)系、或僅僅是為了自我保存，無(wú)論是北洋政府內(nèi)部還是國(guó)民黨政府內(nèi)部官員之間都各自形成了政治派別，都在圍繞著各自的政治權(quán)益進(jìn)行政治資本、經(jīng)濟(jì)資源的掠奪，導(dǎo)致政府權(quán)力四分五裂，政令無(wú)從實(shí)施。楊增新、金樹(shù)仁、盛世才等又依仗新疆的地理環(huán)境，憑借山高皇帝遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，都對(duì)國(guó)家政府所派來(lái)的一切人員采取高度防備政策，力圖獨(dú)攬大權(quán)，在新疆建立自己的“小朝廷”。民國(guó)十八年(公元1929年)，國(guó)民政府西北科學(xué)考察團(tuán)入新疆考察遭拒，當(dāng)時(shí)報(bào)紙便評(píng)論道：“團(tuán)員陳宗器偕同瑞典團(tuán)員步林等自新折回，來(lái)回報(bào)告，稱于六月二十日行抵巴克圖卡復(fù)被拒，其最可怪者，該總稽查始終不認(rèn)中央有致金主席之電令，既而謂中央即有電來(lái)，若未經(jīng)金主席允許，仍不得入境，一似中央政府之命令，須經(jīng)金主席認(rèn)可，方為有效者，豈非荒誕?！盵4]52-53自楊增新時(shí)期，新疆就對(duì)來(lái)自內(nèi)地的考察團(tuán)予以防范，以防止中央坐探混入，故此次西北考察團(tuán)駛?cè)耄?dāng)然為新疆當(dāng)局所拒絕。這一報(bào)道對(duì)新疆當(dāng)局無(wú)視中央政令，只知有金主席不知有中央的荒謬行徑給予了公開(kāi)批評(píng)和警告，也側(cè)面暴露了新疆省政府獨(dú)攬地方大權(quán)的野心。

1931年實(shí)業(yè)部孔祥熙指令金樹(shù)仁政府在阿爾泰金礦及各煤礦區(qū)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，并向北平政府遞交礦稅。而當(dāng)?shù)卣畡t以“本省礦業(yè)幼稚，無(wú)法征收礦稅，請(qǐng)免催解”[5]8等原因拒絕了實(shí)業(yè)部的指令。而在此前，1930年，金樹(shù)仁還曾做出指示財(cái)政、建設(shè)兩廳開(kāi)發(fā)烏蘇縣煤炭的指令，“業(yè)經(jīng)該縣長(zhǎng)傳集紳商十?dāng)?shù)人，在于毛敦俄博南山之內(nèi)，采獲煤窯一處”[6]11。這種由政府支持開(kāi)辦的煤窯廠，無(wú)論規(guī)模大小都要對(duì)當(dāng)?shù)卣桓抖愂?，才能得到政府支持。因此金?shù)仁敷衍實(shí)業(yè)部的這一理由顯然不成立，但這從側(cè)面坐實(shí)了新疆政府妄圖擺脫中央控制。由此可見(jiàn)國(guó)家無(wú)力投資新疆經(jīng)濟(jì)，不僅是因?yàn)閲?guó)家政府混亂、國(guó)家財(cái)政缺乏，而且是新疆政府憑借山高皇帝遠(yuǎn)的地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家政府采取欺騙拖延的態(tài)度，以圖獨(dú)攬地方大權(quán)。

(三)政府權(quán)力分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

新疆財(cái)政不足問(wèn)題由來(lái)已久，原由國(guó)家協(xié)餉補(bǔ)給尚能維持，但自民國(guó)以來(lái)，協(xié)餉停止。楊增新、金樹(shù)仁政府曾大肆濫發(fā)紙幣意圖解決財(cái)政缺口，挽救財(cái)政危機(jī)，但紙幣的過(guò)量流通并未解決財(cái)政問(wèn)題，反而導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂，物價(jià)的飛漲。而省政府針對(duì)此一問(wèn)題并未提出解決方案，反而因?yàn)槠漕l繁的政權(quán)更迭造成了權(quán)力的分散，從而逐漸失去了對(duì)內(nèi)的號(hào)召力。金樹(shù)仁掌權(quán)初期，曾想試辦烏蘇石油礦，但資金不足，只得求助民力，而最終結(jié)果則是“籌款匪易，茹苦含辛，竭十年之心力，始獲寸效云”[6]11。這一則新聞明確表露了新疆建設(shè)廳試辦烏蘇石油廠但集資不易的艱辛，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與政府權(quán)力的跌落，部下調(diào)度不動(dòng)，對(duì)民眾向心力的喪失有著極大的關(guān)系。

政府的頻繁更換，使得政府對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)處理，相應(yīng)地，本該對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)成立專門(mén)的礦產(chǎn)探測(cè)開(kāi)采機(jī)構(gòu)也未能設(shè)立，從而造成一些由當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)開(kāi)采的礦區(qū)始終未有相關(guān)的省級(jí)政府部門(mén)加以管理。例如庫(kù)車(chē)地區(qū)的庫(kù)車(chē)銅廠油田在開(kāi)采方面“一部為本地居民開(kāi)采者，一部為庫(kù)車(chē)警察局所開(kāi)”[3]281-282；烏蘇康蘇煤礦“由政府糧服處開(kāi)采”[3]284。克州地區(qū)的烏恰紅溝油田，則“由該地駐軍開(kāi)采”[3]284。這種由當(dāng)?shù)夭块T(mén)或駐軍亂采礦產(chǎn)以進(jìn)行部門(mén)私用的情況，在疆內(nèi)各地頻繁發(fā)生，更加劇了新疆煤炭、石油業(yè)在管理上的混亂。

二、特殊地理位置下的經(jīng)濟(jì)

(一)交通設(shè)施差，物資運(yùn)輸不便

新疆位于我國(guó)西北，山脈縱橫、戈壁綿亙，自古以來(lái)水、陸交通均不發(fā)達(dá)，1929年就有人提出“新疆自光緒十年，建設(shè)行省，迄今四十余年……盲昧無(wú)知，教育實(shí)業(yè)，未有發(fā)展，皆由交通不便，有以致之”[7]162。針對(duì)交通不便的問(wèn)題，中央政府、省政府都曾指令修筑新疆鐵路、公路。但新疆地廣人稀，修筑物資本身運(yùn)輸不便，再加上自然環(huán)境惡劣(多風(fēng)沙、地震)，到1933年新疆公路總長(zhǎng)度才達(dá)到7 937公里，并且“該省公路，非盡可以通車(chē)”[4]52-53。

交通條件的限制，直接制約了機(jī)器設(shè)備、技術(shù)人員的到來(lái)。新疆礦地多分布在深山絕谷地區(qū)，或沙漠長(zhǎng)途之外，這些地方遠(yuǎn)離市區(qū)，人煙稀少，由于交通問(wèn)題，一些大型的機(jī)器開(kāi)采設(shè)備又無(wú)法進(jìn)入開(kāi)采區(qū)，開(kāi)采物資運(yùn)輸極為不便，開(kāi)采人員的生活得不到保障。這一系列因交通狀況所導(dǎo)致的開(kāi)采問(wèn)題，是制約新疆煤炭、石油開(kāi)采業(yè)發(fā)展的最重要因素。

(二)發(fā)展意識(shí)淡薄，生產(chǎn)設(shè)備落后

由于當(dāng)局在政治上對(duì)中央的防范，使原本與內(nèi)地聯(lián)系較少的新疆在民國(guó)期間與內(nèi)地的聯(lián)系更為一般，楊增新時(shí)期又不重視經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展，對(duì)一些由內(nèi)地進(jìn)入新疆的科學(xué)考察團(tuán)隊(duì)大加防范，致使新疆開(kāi)采業(yè)在技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備方面長(zhǎng)期無(wú)法與內(nèi)地得到交流，無(wú)法獲取最新開(kāi)采技術(shù)，因此不得不以土法開(kāi)采。1923年，就有報(bào)紙記載：“新疆石油遍地皆是，不獨(dú)富甲全國(guó)，實(shí)五洲各國(guó)所罕見(jiàn)……其他緩來(lái)庫(kù)車(chē)，皆有石油，流注成渠，無(wú)人開(kāi)采，近來(lái)迪化工業(yè)局用人工試制。特只知蒸餾，而不知洗滌之法。”到了盛世才掌權(quán)時(shí)期，重工業(yè)依然得不到重視，新疆財(cái)政廳曾列出的《新疆省工礦建設(shè)事業(yè)費(fèi)第一期撥款計(jì)劃》中顯示：“第一期三年計(jì)劃期間分別向造紙、制毯、甜菜制糖、煤礦增產(chǎn)、油頁(yè)巖煉油試驗(yàn)等五項(xiàng)工業(yè)共計(jì)撥款4 438 304元，煤炭業(yè)撥款4 880元?！盵8]在第一期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中煤炭業(yè)撥款僅占總撥款的千分之一，致使煤炭業(yè)與輕工產(chǎn)業(yè)相比投入比重嚴(yán)重失衡。

新疆雖有著大面積的荒漠和戈壁，但在綠洲平原地帶，綠蔭植被依然生長(zhǎng)茂盛，胡楊、紅柳等更是隨處可見(jiàn)。相比煤炭來(lái)說(shuō)，胡楊、紅柳有更多的利用價(jià)值，樹(shù)根樹(shù)皮等也用來(lái)作為日常燃料，因此對(duì)煤炭的需求量較少。對(duì)于各炭礦附近的居民，也有“往來(lái)煤區(qū)與省城間，采取煤炭，賴以維持常年生計(jì)者”[5]8。但礦區(qū)交通不便，來(lái)往不易，并且煤價(jià)在新疆地區(qū)較為低賤，更有居民認(rèn)為“挖煤只是窮人的生業(yè)”。這種落后、倒退的發(fā)展思想，使當(dāng)?shù)鼐用窠z毫不把煤炭開(kāi)采當(dāng)作生計(jì)的一部分，鮮少有人從事專門(mén)的生產(chǎn)開(kāi)采。

(三)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)意識(shí)差

新疆政治上的混亂使得新疆政府無(wú)暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上嚴(yán)重依靠外國(guó)，這種依賴性不只體現(xiàn)在依靠外商投資建設(shè)、提供技術(shù)上，也體現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)資源最初的勘探中。1931年，《礦業(yè)周報(bào)》記載：“商人李傳芳、林中恩同俄礦師魯西言也夫，前往哈密、鎮(zhèn)西、吐魯番，庫(kù)車(chē)溫宿烏什調(diào)查礦產(chǎn)，特呈新疆府發(fā)給護(hù)照?！盵5]8外商的進(jìn)入給新疆的采礦業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)物資的支持，確實(shí)對(duì)新疆的采礦業(yè)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用，但隨著越來(lái)越多的煤炭、石油甚至金礦等礦物的被發(fā)掘，也引起了外國(guó)勢(shì)力對(duì)新疆的覬覦，甚至展開(kāi)了私下的較量。

1922年英國(guó)工程師鐸克來(lái)少佐在新疆為馬尼公司建筑無(wú)線電臺(tái)，在此期間發(fā)現(xiàn)新疆阿克蘇至烏魯木齊區(qū)間煤油礦產(chǎn)豐富，1924年2月23日，被爆出“已與星期二晨間乘瑪利亞輪船回國(guó)，擬與英之煤油公司商議開(kāi)采新疆之絕大煤油礦”。這一事件被爆出后，立刻引起了美日勢(shì)力的關(guān)注，“美國(guó)財(cái)力最雄勢(shì)力最厚之礦業(yè)資本團(tuán)之一古根海姆公司及日本最大財(cái)閥三井會(huì)社，現(xiàn)均注意于開(kāi)發(fā)新疆之富源”。滬商聯(lián)會(huì)得知此事后，于三月初致函新疆總會(huì)，要求確認(rèn)是否有石油礦發(fā)現(xiàn)。如確實(shí)存在，提倡應(yīng)立即開(kāi)采，以免再被外國(guó)勢(shì)力覬覦。

此時(shí)省政府對(duì)于此事并未公開(kāi)表露態(tài)度，反而是遠(yuǎn)在內(nèi)地的滬商聯(lián)會(huì)首先做出表態(tài)，事后，新疆政府也未以此事為鑒，對(duì)新疆采礦業(yè)制訂相關(guān)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，直至1936年，實(shí)業(yè)部仍在催請(qǐng)新疆政府“依照法定手續(xù)，呈請(qǐng)劃區(qū)設(shè)權(quán)……以重礦政”，可見(jiàn)新疆政府對(duì)于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)毫無(wú)重視之意。

三、不可忽視的社會(huì)限制

(一)人煙稀少，人工成本高

新疆在古代多為蠻荒之地，定居者除土著居民外，多為被貶謫發(fā)配者，或遵循國(guó)家移民政策者，因從商而定居于此的人較少。

疆內(nèi)人口成分復(fù)雜，大多數(shù)漢民以務(wù)農(nóng)為主，職業(yè)固定，不樂(lè)遷徙。少數(shù)民族，如哈薩克族、蒙古族則多以畜牧業(yè)為主，逐水草而居之。整體調(diào)動(dòng)較為困難。開(kāi)采業(yè)需要大量的流動(dòng)人口，因而很少有人員放棄安定的生活常年在外從事開(kāi)采，并且金樹(shù)仁掌權(quán)后首先實(shí)行擴(kuò)軍政策，使一部分游民被迫加入軍隊(duì)建設(shè)中去，大大降低了人口的流動(dòng)率。

不僅從事開(kāi)采業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量不足，內(nèi)地小商人來(lái)此從事開(kāi)采業(yè)的也寥寥無(wú)幾。疆內(nèi)商業(yè)組織一般分為兩類，一為內(nèi)地大商號(hào)之分號(hào)，一為獨(dú)立之小資本企業(yè)。內(nèi)地大商號(hào)在新疆設(shè)立分會(huì)，因有雄厚的商業(yè)資本，一般會(huì)長(zhǎng)久居于此，而一些來(lái)此尋求發(fā)跡的小資本企業(yè)，本以為傾注全部資本投入礦業(yè)能有所收獲，但卻因各種條件的束縛，往往以失敗而離去。有報(bào)紙?jiān)治觯骸皣?guó)人商業(yè)之所以失敗于新疆也，非組織之全無(wú)可取或經(jīng)營(yíng)之不利，實(shí)有他故在焉……乃因政府之無(wú)能保護(hù)，乏力，交通不便，財(cái)力不厚。”一系列主客觀因素，造成了新疆從事開(kāi)采業(yè)人員數(shù)量的減少，從而提高了人工成本，一些無(wú)力支付高額人工費(fèi)的小商戶面對(duì)這一問(wèn)題不得不望而止步。

(二)社會(huì)動(dòng)亂，匪盜猖獗

民國(guó)期間，新疆政府頻繁更迭，楊增新在位17年，實(shí)行懷柔牽制的民族政策，以不干涉民族宗教為原則，從而使新疆基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。金樹(shù)仁掌權(quán)后，為了維護(hù)自身統(tǒng)治，大量擴(kuò)充軍隊(duì)，濫發(fā)紙幣，并以鄉(xiāng)土集團(tuán)為其統(tǒng)治根基，將其同鄉(xiāng)好友、族親幕僚都安排在重要部門(mén)任職，造成人民對(duì)其統(tǒng)治怨聲載道，憤恨不已。1930年，哈密改土歸流后政府不顧農(nóng)民現(xiàn)狀執(zhí)意征收賦稅，最終造成哈密事變。由此，新疆進(jìn)入了戰(zhàn)亂階段，大小規(guī)模起義與匪亂不斷發(fā)生，居民流離失所，農(nóng)田荒廢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)秩序混亂，各地盜亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盜亂者闖入礦地打傷工人、盜取物資、破壞礦區(qū)建設(shè)，嚴(yán)重威脅到礦工的人身安全及礦業(yè)生產(chǎn)。新疆省曾經(jīng)有意要收取礦區(qū)各稅，以此來(lái)改變因財(cái)政困難所導(dǎo)致的開(kāi)采混亂的現(xiàn)象，最終就因“經(jīng)匪亂之余，各地礦區(qū)悉遭破壞”等原因而不得不作罷。

(三)自然因素復(fù)雜，提高了投資門(mén)檻

新疆石油與煤炭雖儲(chǔ)藏豐富，但具體開(kāi)采起來(lái)卻要考慮多種自然因素，特別是石油產(chǎn)業(yè)。石油為液體物質(zhì)，與煤炭相比，開(kāi)采步驟復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)鉆井、開(kāi)采、煉制和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)階段，每一階段都需要有大量人力、技術(shù)和資金的投入，一般小型企業(yè)因資金不足，只得停止開(kāi)采。大型企業(yè)也要經(jīng)過(guò)研究礦產(chǎn)附近的山體走勢(shì)、地質(zhì)狀況、河流分布以及交通情況之后才能確定是否可以開(kāi)采。

新疆石油因受山川河流及降雨量、地下水位情況的影響，對(duì)其開(kāi)采還要依據(jù)季節(jié)而行，如溫宿塔克拉克油田，“每年僅于春夏秋三季取油，及冬季則油泉枯竭”[3]283。伊犁州直屬的霍城縣，縣內(nèi)的清水河子石油礦區(qū)石油主要分布于下坡靠近河岸之處，“每年春季可取油五百余斤，至水漲時(shí)，油井淹沒(méi)，即無(wú)法采取油料，水退后仍可照常采取，至冬季則枯矣”[5]8。這種需要依據(jù)季節(jié)及當(dāng)?shù)厮那闆r而行的開(kāi)采，給投資者帶來(lái)了一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，一些懼怕風(fēng)險(xiǎn)的小規(guī)模投資者面對(duì)這種情況只得放棄投資，從而間接阻礙了內(nèi)地部分商人赴疆從事此行業(yè)。

由于中央政府疏于管理及當(dāng)?shù)卣莫?dú)攬大權(quán)，民國(guó)時(shí)期的新疆基本處于脫離中央管轄的狀態(tài)；新疆社會(huì)的長(zhǎng)期動(dòng)亂，打破了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)平衡；任職新疆的某些官員更是將新疆視作撈錢(qián)的好去處，根本無(wú)暇顧及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟(jì)在民國(guó)時(shí)期一直處于低潮階段。此外，新疆當(dāng)?shù)卣a(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不能正確估計(jì)煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，導(dǎo)致外國(guó)勢(shì)力染指，從而加劇了新疆經(jīng)濟(jì)的混亂。這一系列連環(huán)因素使得新疆的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源作為新疆的重要經(jīng)濟(jì)收入也因處于這個(gè)動(dòng)亂的時(shí)代而被忽略。