石 瑤

（中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

1961-1963年的城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)是“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期一項(xiàng)極為重要的工作。石家莊市作為“一五”時(shí)期工業(yè)建設(shè)的重要城市，始終積極地落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，具有一定的典型性。研究石家莊市1961-1963年的城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)的動(dòng)因，有助于我們理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的中央政策和地方工作。

一、延續(xù)嚴(yán)格人口管理政策

“一五”計(jì)劃時(shí)期，石家莊市由小城市發(fā)展為國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)城市，走上了工業(yè)化道路，其工業(yè)發(fā)展吸納了大量外來勞動(dòng)力，加之“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)時(shí)期大辦工業(yè)及招工權(quán)的下放，新中國(guó)成立后的前10年間，石家莊市區(qū)人口翻了兩翻，人口機(jī)械增長(zhǎng)維持在較高水平。

然而，由于石家莊市偏向重工業(yè)的發(fā)展模式，其城市建設(shè)的速度趕不上人口流入城市的速度，故石家莊市始終堅(jiān)持較為嚴(yán)格的人口管理政策，通過勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配，避免農(nóng)民盲目流入城市。石家莊市精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口的決定是以往嚴(yán)格人口管理政策的延續(xù)，是以往政策發(fā)展的必然結(jié)果。

20世紀(jì)初葉，石家莊市尚且為獲鹿縣縣轄的鄉(xiāng)村，隨著正太鐵路的修建，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)方才有機(jī)會(huì)從村莊向城市發(fā)展。在1928年南京國(guó)民政府的評(píng)定中，石家莊市未達(dá)到“市”的標(biāo)準(zhǔn)，僅被劃定為“鎮(zhèn)”，1941年通過石德鐵路的修建正式被劃為城市。[1]3通過梳理其城市發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)石家莊市工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，新中國(guó)成立前多發(fā)展手工業(yè)，半機(jī)械化工業(yè)很少，1949年石家莊市全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅為1 275萬元。[2]293從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來看，當(dāng)時(shí)石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占96%左右，工業(yè)產(chǎn)值僅占4%。[2]294同一時(shí)期，從全國(guó)層面來看，工業(yè)產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%左右，[3]可見在全國(guó)工業(yè)發(fā)展較為薄弱的情況下，石家莊更是其中的弱中之弱。

石家莊市以“一五”計(jì)劃為契機(jī)，由剛從農(nóng)村脫胎出來的小城市一躍成為工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)城市，承擔(dān)了156個(gè)項(xiàng)目中的數(shù)項(xiàng)。1953年初，國(guó)家向石家莊市投資共計(jì)4.2億元，[4]3并將石家莊設(shè)定為除北京、西安外的全國(guó)三大紡織業(yè)基地之一，[5]388創(chuàng)建了數(shù)量眾多的紡織企業(yè)，包括石家莊市棉紡一廠、棉紡二廠、棉紡三廠、棉紡四廠、華新紡織廠和第一印染廠，這些紡織廠具有聯(lián)合性。與聯(lián)合性紡織企業(yè)具有同等地位的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還有華北制藥廠和熱電廠。除了上述重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目外，這一期間石家莊市還建設(shè)動(dòng)力機(jī)械廠、汽車修理廠以及卷煙廠等規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)近20個(gè)。[4]3石家莊市在“一五”期間，承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目并初步建立了門類齊全的工業(yè)。

工業(yè)建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，尤其是紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必須依靠勞動(dòng)力的大量投入。石家莊市在新中國(guó)成立初期，由于其側(cè)重農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，可以稱之為產(chǎn)業(yè)工人的僅有鐵路工人、大興紗廠中的紡織工人等，工人人數(shù)僅占城市總?cè)丝诘?%左右。[6]299因此，石家莊市在“一五”時(shí)期不僅將大量本市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，而且吸納了大量周圍市縣人口進(jìn)入石家莊市，成為工業(yè)建設(shè)的勞動(dòng)力。簡(jiǎn)單說，石家莊市的工業(yè)化建設(shè)吸納了大量人口，新建工廠是人口機(jī)械增長(zhǎng)的動(dòng)因。

從具體數(shù)據(jù)上來看，石家莊市市區(qū)1950年人口為28.7萬人，1951年機(jī)械增長(zhǎng)人口13 436人，1952年機(jī)械增長(zhǎng)人口12 603人，人均年增長(zhǎng)維持在10 000人左右。值得注意的是，1953年作為“一五”計(jì)劃開始實(shí)施的第一年，機(jī)械增長(zhǎng)人口猛然增加至37 978人，約為之前年均機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)量的3倍，并且“一五”期間機(jī)械人口增長(zhǎng)始終維持在較高水平，1954年機(jī)械增長(zhǎng)人口在35 838人，1955年機(jī)械增長(zhǎng)人口為24 236人，1956年機(jī)械增長(zhǎng)人口34 400人，1957年機(jī)械人口增長(zhǎng)31 993人。[7]163雖然1955年石家莊市通過勞動(dòng)力調(diào)配開始實(shí)施較為嚴(yán)格的人口管理政策，人口流入速度較“一五”時(shí)期的最初兩年有所放緩，但是從人口總量來看，“一五”時(shí)期石家莊市人口呈攀升態(tài)勢(shì)，總計(jì)有近17萬人從周圍縣市進(jìn)入了石家莊市。

特別地，1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開始后，石家莊市緊隨中央步伐，開始盲目建設(shè)工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)目由1955年的287個(gè)增加至1958年的1 909個(gè)，[8]396企業(yè)的增多擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)力的需求，中央在這一時(shí)期放寬了對(duì)招收新工人的審批管理，將新工人的審批權(quán)交由省、市、自治區(qū)的黨委負(fù)責(zé)，各地紛紛將招工權(quán)下放，很多地區(qū)隨意擴(kuò)大生產(chǎn)任務(wù)、招收職工，還有部分地區(qū)害怕今后招工困難故隨意擴(kuò)大招工數(shù)量。需要注意的是，招收工人中僅三成來自城市，七成左右的人員都是從農(nóng)村中招收的。[9]219石家莊市也不例外，利用中央放寬新工人審批權(quán)的機(jī)會(huì)從農(nóng)村招收了大量工人。

1958年石家莊市人口機(jī)械增長(zhǎng)31 242人，1959年人口機(jī)械增長(zhǎng)33 897人，直到1960年機(jī)械人口增長(zhǎng)降至較低水平，1961年、1962年精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口后呈現(xiàn)出較大的負(fù)增長(zhǎng)。從人口總數(shù)來看，石家莊市區(qū)人口已由1950年的28.7萬人增加至1960年的65.4萬人，人口數(shù)目在10年內(nèi)翻了近兩翻。[2]1431951-1959年石家莊市人口機(jī)械增長(zhǎng)情況見圖1。

可見，雖然1955年到“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)之前人口機(jī)械增長(zhǎng)的速度有所放緩，但是總的來看，“一五”期間特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期石家莊市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)目始終維持在較高水平，大量工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，為石家莊市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民或其他城市的市民流入石家莊市，石家莊逐漸面臨越來越大的人口壓力。

圖1　1951-1959年石家莊市人口機(jī)械增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)圖

工業(yè)化帶動(dòng)城市化是西方國(guó)家乃至蘇聯(lián)城市發(fā)展的普遍道路，但是中國(guó)城市化發(fā)展由于其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，又不得不陷于另一種情境，[10]對(duì)重工業(yè)的片面強(qiáng)調(diào)是以犧牲輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)為代價(jià)的，而輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)才是與供養(yǎng)居民生活最息息相關(guān)的，這便決定了城市容納居民的有限性，使得工業(yè)化的發(fā)展與城市化的發(fā)展是脫節(jié)的，甚至是有所違背的，工業(yè)化快速發(fā)展的背后是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市的限制。[11]

石家莊市“一五”計(jì)劃后走上了發(fā)展工業(yè)的道路，特別是注重重工業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上看，1949年輕工業(yè)產(chǎn)值639萬元，重工業(yè)產(chǎn)值538萬元，輕工業(yè)、重工業(yè)基本平衡，輕工業(yè)稍高于重工業(yè)。而經(jīng)過“一五”時(shí)期，1957年輕工業(yè)產(chǎn)值2 554萬元，重工業(yè)產(chǎn)值8 304萬元，[2]293石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜。

在強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展方針下，工業(yè)化和城市化是有所違背的。一方面，工業(yè)的發(fā)展吸納了大量勞動(dòng)力進(jìn)入石家莊市，成為人口流入的直接動(dòng)力，短時(shí)間內(nèi)石家莊市的人口成倍增長(zhǎng)；另一方面，石家莊市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以重工業(yè)為核心，城市的基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)于與居民生活緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投入較少，直接導(dǎo)致石家莊市的容納能力有限，對(duì)人口接納水平提高的速度趕不上人口流入的速度，這就決定了石家莊市不能對(duì)外來人口流入放任自流，尤其是要嚴(yán)格限制外縣農(nóng)民盲目流入石家莊市。

1953年石家莊市人民政府發(fā)布了《石家莊市資遣外縣農(nóng)民盲目流入城市的工作報(bào)告》，指出：“自今年入春以來，不少外縣農(nóng)民盲目流入我市，認(rèn)為今年是祖國(guó)開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計(jì)劃的第一年，城市需人多，因而來找工作。結(jié)果找不到工作，造成生活困難，又不愿回去。在市上到處亂跑打短工，或開宿在街頭、野地。不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響工農(nóng)聯(lián)盟，同時(shí)也影響市容及社會(huì)秩序?！盵12]為了解決這一問題，石家莊市政府曾于6月29日進(jìn)行了一次調(diào)查，并將調(diào)查情況和初步處理意見報(bào)告河北省政府。省政府民政部門應(yīng)函表示同意處理意見，隨即由民政、公安部門共同研究，決定于8月21日開始收容處理，并通知石家莊市下轄新樂、藁城、寧晉三縣派人來接。[12]資遣農(nóng)民主要是采取集中起來說服動(dòng)員的辦法，石家莊市組織公安人員，配置了一定的干部，于8月21日晚，進(jìn)行了全面的動(dòng)員集中。22日對(duì)外來農(nóng)民按縣份進(jìn)行登記，并以開大會(huì)的方式進(jìn)行教育，說明目前城市還沒有條件來安置工作，講明農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和遠(yuǎn)大前途，以及盲目流入城市對(duì)家庭及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。經(jīng)動(dòng)員后又征求并聽取了農(nóng)民的意見和反映，大部分人情緒很好，認(rèn)為動(dòng)員回籍是為了他們的利益，表示愿意回家生產(chǎn)，惦念大秋收成。但也有少部分人不愿回去。[12]

這次集中登記的共有530人，其中藁城縣175人，新樂縣81人，寧晉縣60人，無極縣67人，趙縣28人，欒城縣15人，正定縣14人，行唐縣10人，沒有具體縣份的48人和游民乞丐32人。市政府根據(jù)具體情況，分別進(jìn)行了資遣和收容，計(jì)資遣回原籍的有312人，自行回家的有40人，將游民乞丐全部收入教養(yǎng)院，另有一部分非盲目流入城市的農(nóng)民，經(jīng)解釋后，各回所職繼續(xù)工作。

在收容過程中，石家莊市政府供給流入者以食住，一般的群眾反映情況很好，但也出現(xiàn)一些問題。

首先，在集中動(dòng)員時(shí)由于對(duì)情況事先估計(jì)不足，對(duì)公安人員缺乏應(yīng)有的教育，具體交代集中的對(duì)象及方法不夠，發(fā)生一些不分對(duì)象強(qiáng)制集中的現(xiàn)象，如把在車站附近等車的人也集中了起來，引起部分群眾不滿，對(duì)此市政府當(dāng)即向群眾作了解釋。

其次，集中動(dòng)員后，沒有很好發(fā)動(dòng)農(nóng)民討論回家后如何克服困難，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以有人思想沒有搞通，對(duì)克服困難進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然信心不足，因此有拒絕還鄉(xiāng)的，有回鄉(xiāng)后又返回城市的，還有的人借口要賬仍舊在市內(nèi)流動(dòng)。

對(duì)此，石家莊市政府一方面準(zhǔn)備今后采取經(jīng)常動(dòng)員的辦法，以逐漸解決問題；另一方面，由于部分農(nóng)民持有區(qū)、鄉(xiāng)的介紹信準(zhǔn)許其出外謀生或遷居，其流入具有合理性，所以市政府請(qǐng)河北省政府再次考慮通知各縣認(rèn)真做好生產(chǎn)救災(zāi)工作，勸阻農(nóng)民盲目流入城市。[12]在農(nóng)民盲目流入城市的問題越來越嚴(yán)重后，遣返成為暫時(shí)的短效措施。筆者認(rèn)為，遣返農(nóng)民回鄉(xiāng)的行為與日后的城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)具有一定的邏輯相似性，都是人為的使已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民回到農(nóng)村，是人為的逆城市化。

遣返的措施是滯后于人口流入的，在此基礎(chǔ)上，石家莊市政府從長(zhǎng)打算，以勞動(dòng)力管理為突破口，貫徹國(guó)家“一切部門的勞動(dòng)調(diào)配必須納入計(jì)劃，增加人員必須由勞動(dòng)部門統(tǒng)一調(diào)配，不得隨便招收人員，更不得從農(nóng)村招收人員”的規(guī)定，制定了石家莊市勞動(dòng)力統(tǒng)一管理的具體規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理作出了詳細(xì)規(guī)定，以求從源頭避免人口的過分流入。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，任何企業(yè)、事業(yè)單位不得私自向社會(huì)招留職工，更不得招用鄉(xiāng)村農(nóng)民?？梢姡惺談趧?dòng)力的權(quán)力由企業(yè)、商業(yè)、機(jī)關(guān)等單位收歸勞動(dòng)局等上級(jí)主管單位，各單位進(jìn)行統(tǒng)一招工、相互調(diào)配，以希冀避免招收過多社會(huì)人員，避免農(nóng)村人口大量涌入城市。由于進(jìn)入城市做工是絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后的謀生手段，故“不招收鄉(xiāng)村農(nóng)民”意味著他們無法在城市就業(yè)，也就無法獲得基本生活資料，這就從根本上打消了農(nóng)民通過進(jìn)城做工求得生存、改善生活的念頭，故對(duì)勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理成為管理人口的有力措施，從源頭上避免了農(nóng)民盲目流入城市。[13]農(nóng)民進(jìn)入城市，只能通過正規(guī)的招工，獲得勞動(dòng)局的批準(zhǔn)。

可見，在“一五”計(jì)劃的實(shí)施過程中，石家莊市已經(jīng)意識(shí)到限制城鎮(zhèn)人口規(guī)模、避免農(nóng)民盲目流入的重要性。開始通過集中動(dòng)員、資遣收容等辦法解決農(nóng)民盲目流入的問題，資遣農(nóng)民回鄉(xiāng)的行為與精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口具有邏輯上的相似性，都是通過行政方法使已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民回到農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)力的統(tǒng)一調(diào)配制度化，從根源上限制農(nóng)民盲目進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)了較為有效的人口管理。然而，“大躍進(jìn)”時(shí)期企業(yè)的招工權(quán)由勞動(dòng)局下放至各企業(yè)，使得勞動(dòng)力調(diào)配政策失去既有的作用，進(jìn)城人口大量膨脹，嚴(yán)格的人口管理政策出現(xiàn)停滯、斷裂。但是這種斷裂不能否認(rèn)石家莊市已經(jīng)意識(shí)到限制城鎮(zhèn)人口規(guī)模的重要性，也不意味著石家莊市對(duì)人口流入是放任自流的。在某種程度上，短暫斷裂后出現(xiàn)的困難恰恰印證了嚴(yán)格管理人口在石家莊市當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下的合理性。

石家莊市緊隨中央開展“大躍進(jìn)”及人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得農(nóng)村糧食全面減產(chǎn)，城市市場(chǎng)流通混亂，物資供應(yīng)困難。石家莊市黨和政府開展的節(jié)約運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)代食品運(yùn)動(dòng)均不能徹底解決問題，市民的生命健康受到嚴(yán)重威脅，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口成為當(dāng)時(shí)不得已而為之的無奈之舉。

二、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)及物資供應(yīng)困難

從新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成，勝利的局面使廣大人民群眾情緒激昂，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了更高的期待。加之全黨整風(fēng)和反右派斗爭(zhēng)的完成，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在良好形勢(shì)面前改變了既往思路，覺得經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以搞得更快一些。[14]500再加上受到赫魯曉夫所提出的15年趕超美國(guó)的影響，中國(guó)逐步走上了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的道路。

1958年上半年毛澤東在批評(píng)反冒進(jìn)的過程中，提出了發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的一系列任務(wù)、指標(biāo)、口號(hào)和方法，特別是根據(jù)杭州會(huì)議和南寧會(huì)議的討論結(jié)果，主持起草了《工業(yè)方法六十條（草案）》，其中的三本賬制度導(dǎo)致各地區(qū)、各部門在制定計(jì)劃時(shí)不斷加碼，盲目追求高指標(biāo)，把中央期待完成的計(jì)劃作為本地區(qū)必須完成的基本指標(biāo)。[15]288

顯而易見，單純依靠中央企業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)的，所以地方提高積極性發(fā)展地方工業(yè)就顯得十分重要。恰好在成都會(huì)議之前，國(guó)家經(jīng)委就醞釀出《讓中小型工廠遍地開花的一些設(shè)想》，提出每個(gè)縣都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和資源舉辦工業(yè)，沒有縣可以留有空白，[16]185并具體地指出了各縣根據(jù)資源開辦工廠的方法。

在“遍地開花”的思路指導(dǎo)下，各地開始大辦工業(yè)，特別是1958年中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議全面發(fā)起“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，并將中央掌握的一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和中央經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)下放給地方后，地方的積極性得到空前的發(fā)揮，全國(guó)各地出現(xiàn)了大辦工業(yè)的熱潮。截至1958年底，全國(guó)平均每半天就有一個(gè)大型新建廠礦開始投產(chǎn)，總共有將近700個(gè)大型廠礦投產(chǎn)，中小型廠礦也如雨后春筍，各地人民公社也競(jìng)相辦起了中小型工廠。[17]

石家莊市積極響應(yīng)黨中央的決策，緊隨中央開展了“大躍進(jìn)”及人民公社化運(yùn)動(dòng)。1958年6月8日，石家莊市共組織11萬宣傳大軍，大規(guī)模地集中宣傳黨的八大二次會(huì)議精神和社會(huì)主義建設(shè)總路線，全市接受宣傳教育的群眾在50萬人以上，[18]152當(dāng)時(shí)石家莊市區(qū)人口為594 500人，[7]163全市將近九成的群眾都接受了對(duì)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的宣傳和動(dòng)員，使得黨的政策在石家莊市群眾中獲得良好的基礎(chǔ)，廣大群眾情緒高昂，運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地開展起來。

首先，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來。從工業(yè)領(lǐng)域來看，1958年7月22日至25日，石家莊市委召開了鋼鐵、農(nóng)業(yè)、機(jī)械“三個(gè)元帥”升帳，運(yùn)輸、電力“兩個(gè)先行官”開動(dòng)的大會(huì)，市委副書記王沖波作了貫徹執(zhí)行中央提出的《三大元帥升帳、兩個(gè)先行官開動(dòng)》的意見報(bào)告，并于8月1日成立了鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)械生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由市委第一書記王力、書記處書記力矢擔(dān)任組長(zhǎng)。[18]154成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組并由市委最高領(lǐng)導(dǎo)人直接負(fù)責(zé)鋼鐵和機(jī)械的生產(chǎn)，足見石家莊市積極響應(yīng)中央號(hào)召，把鋼鐵生產(chǎn)及機(jī)械生產(chǎn)放在了當(dāng)前工作的重中之重。此后，全市展開了鋼鐵生產(chǎn)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，8月16日，在市委的號(hào)召下，全市廣大群眾經(jīng)過三晝夜建起了土燜爐、信陽爐、電爐、新生爐、孝子殿式煉鐵爐3 261座。特別地，8月24日石家莊市鋼鐵廠二號(hào)高爐產(chǎn)出生鐵30.03噸，折合標(biāo)準(zhǔn)鐵34.4噸，當(dāng)時(shí)的石家莊日?qǐng)?bào)發(fā)表文章稱此舉創(chuàng)造了全國(guó)最高紀(jì)錄。[19]此后運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)。為發(fā)動(dòng)大搞鋼鐵突擊運(yùn)動(dòng)，石家莊市委成立了鋼鐵總指揮部，繼續(xù)把鋼鐵生產(chǎn)推向更高的高潮，鋼鐵生產(chǎn)由工廠擴(kuò)展到了學(xué)校。9月20日，石家莊市工業(yè)學(xué)校、第一中學(xué)、第三中學(xué)、女子中學(xué)等14所學(xué)?？倓?dòng)員，通過通宵大戰(zhàn)，又建立起282座武安式煉鐵爐。9月24日至29日，石家莊市委召開了全黨全民大辦鋼鐵的緊急動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全黨全民鏖戰(zhàn)七晝夜，建爐上萬座，日產(chǎn)生鐵上千噸。總之，大辦鋼鐵通過群眾動(dòng)員、生產(chǎn)競(jìng)賽等形式被推向一個(gè)又一個(gè)高潮。群眾在大煉鋼鐵之時(shí)不惜拿出家中所有能拿出的生活用品，甚至連做飯的鐵鍋都貢獻(xiàn)出來，以至于在1961年春節(jié)前，為了解決廣大民眾無鍋?zhàn)鲲埖默F(xiàn)象，河北省工業(yè)局特別批給石家莊市生鐵400噸，以生產(chǎn)民用鐵鍋4.5萬口。[20]并要求立即組織鐵鍋生產(chǎn)，并按時(shí)、按量地向民眾發(fā)放。[20]

從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，石家莊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“浮夸風(fēng)”嚴(yán)重，比如《石家莊日?qǐng)?bào)》所報(bào)道的，“住市西郊的河北農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所種的1.245畝玉米，共產(chǎn)19 809斤，平均畝產(chǎn)15 911斤”，而其后經(jīng)調(diào)查了解實(shí)際畝產(chǎn)僅1 000斤左右。[18]161對(duì)外宣傳的畝產(chǎn)量比實(shí)際的畝產(chǎn)量高出10倍還有余，可見農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”也到了驚人的程度。

其次，石家莊市建立了城市人民公社，并以此為依托大辦社辦工業(yè)。石家莊市的人民公社化是由周圍郊區(qū)擴(kuò)展到城市區(qū)域的，1958年9月，先由郊區(qū)的各村合并為三個(gè)人民公社，11月3日，按照當(dāng)時(shí)市內(nèi)的三個(gè)市轄區(qū)橋西區(qū)、橋東區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)宣布成立相對(duì)應(yīng)的三個(gè)人民公社，這樣石家莊市基本將全市都納入了人民公社的管理范圍中。[18]158石家莊市人民公社化的特點(diǎn)是以區(qū)建社，每個(gè)區(qū)有一個(gè)公社，社的機(jī)構(gòu)與市的機(jī)構(gòu)互相對(duì)應(yīng)，社委員會(huì)也是區(qū)人民委員會(huì)，社主任就是區(qū)長(zhǎng)，社員代表大會(huì)就是區(qū)人民代表大會(huì)。而機(jī)關(guān)團(tuán)體、廠礦、企業(yè)、學(xué)校參加所屬轄區(qū)的人民公社，不再單獨(dú)建立新的公社。[21]基于以區(qū)建社、一區(qū)一社的特點(diǎn)，石家莊市人民公社公有化程度較高，截至1960年6月，城市和農(nóng)村共建起中心食堂88個(gè)，其中萬人食堂4個(gè)。[18]179

人民公社成立后，紛紛舉辦社辦工業(yè)，1958年全市共成立115個(gè)工廠，年產(chǎn)值1億多元。1959年5月，石家莊市內(nèi)3個(gè)公社新建擴(kuò)建社辦工業(yè)93項(xiàng)，其中包括新建48項(xiàng)，擴(kuò)建45項(xiàng)，新建擴(kuò)建社辦工業(yè)需要大量的勞動(dòng)力作為支撐，這其中包括組織市內(nèi)閑散勞力31 896人，占閑散勞力的86.8%。[18]169社辦工業(yè)中新吸收的勞動(dòng)力，既有從家務(wù)勞動(dòng)中走出來的家庭婦女，又有為了“徹底消滅私有制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)走向全民經(jīng)濟(jì)”的797名個(gè)體手工業(yè)者和481名小商販。[22]169

隨著廬山會(huì)議從糾“左”到反右的逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入1960年，中央提出“開門紅，滿堂紅，紅到底”的口號(hào)，石家莊也積極貫徹，將“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)推向了新的高潮。4月13日，社辦工業(yè)飛速發(fā)展，其工業(yè)總產(chǎn)值26 940元，比1958增長(zhǎng)3倍多。11月3日，城市人民公社所組織的社會(huì)閑散勞動(dòng)力已達(dá)92 300人，主要從事社辦工業(yè)中的生產(chǎn)工作以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，[18]1791960年底城市人民公社所吸收的閑散勞動(dòng)力已經(jīng)是1959年的3倍有余。這些勞動(dòng)力通過社辦工業(yè)在城市留存下來，社辦工業(yè)成為容納外來勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。

社辦工業(yè)既不屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇，也不屬于集體所有制經(jīng)濟(jì)的范疇，其資金來源雖然主要自來國(guó)家資金，但其運(yùn)行完全處在國(guó)家的計(jì)劃管理之外，使得社辦工業(yè)的產(chǎn)供銷都具有極大的自發(fā)性和盲目性。[23]一方面，社辦工業(yè)在不具備生產(chǎn)條件（技術(shù)、設(shè)備不足）的情況下，企圖大辦工業(yè)，包括大辦對(duì)技術(shù)要求高、產(chǎn)品要求精細(xì)的工業(yè)，結(jié)果產(chǎn)出了大量不合規(guī)格、難以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，造成了極為嚴(yán)重的浪費(fèi)，社辦企業(yè)為了將成本高、技術(shù)差的產(chǎn)品銷售出去，不得不進(jìn)入自由市場(chǎng)并抬高產(chǎn)品價(jià)格，造成了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂；另一方面，社辦工業(yè)照搬國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理辦法，盲目追求公有制的程度越來越高，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的追求并不符合本身所具有的生產(chǎn)力，所以適得其反，毫無意義。[24]

石家莊市委向中央報(bào)告了社辦工業(yè)中叢生的弊端，其提出的問題十分具有代表性，以至于中共中央于1962年10月18日專門批轉(zhuǎn)了石家莊市的報(bào)告，對(duì)石家莊市委提出的社辦工業(yè)“不宜繼續(xù)辦下去”表示支持。此后，社辦工業(yè)逐步取消。[25]184

1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，再加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)背信棄義地撕毀合同更使本已困難的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜，這種困難是新中國(guó)成立以來前所未有的。[26]76石家莊市1958年、1959兩年搞“大辦”，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展到1 909個(gè)（1955年的工業(yè)企業(yè)數(shù)目為287個(gè)），造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值三年連續(xù)下降，1962年比1957年下降了16.8%。[2]293故石家莊面臨前所未有的嚴(yán)重困難：

第一，糧食全面減產(chǎn)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)極限。

為了保證城市化和工業(yè)化建設(shè)，新中國(guó)成立初期確定了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，各合作社生產(chǎn)出的糧食先要上繳公糧和統(tǒng)購糧，其次才能考慮將剩余的糧食分給社員留用生活?？傊?，當(dāng)時(shí)尚處于“以農(nóng)補(bǔ)工”的階段，[27]正如林毅夫、楊濤所指出的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)包括糧食在內(nèi)的實(shí)物是優(yōu)先分配給城市居民的，城市居民獲得糧食具有有效的保障。相反，嚴(yán)格的糧食征購定額被施予給農(nóng)民。這樣一來，農(nóng)民只能享有城市居民征購糧食之后的剩余糧食。遇到收成不好的時(shí)候，農(nóng)民上繳完定額之后，能吃的糧食已經(jīng)很少。[28]

國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的狀況更是如此，一方面，由于“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，石家莊市種植業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，糧、棉、油每年分別平均遞減1.3%、12.2%、35.1%，[2]195主要糧食作物小麥、玉米、谷子總產(chǎn)量也持續(xù)下降；另一方面，“大躍進(jìn)”大辦工業(yè)，招收大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村中減少的勞動(dòng)力需要供養(yǎng)城市中增多的勞動(dòng)力，以少養(yǎng)多，面臨極大的壓力。這就必然導(dǎo)致農(nóng)村在征購方面的壓力猛然增大，農(nóng)村人口的人均貢獻(xiàn)糧食顯著增多。具體從數(shù)據(jù)上說來，“一五”期間糧食的社會(huì)總產(chǎn)量分別為1953年70 348萬公斤，征購數(shù)量為12 711萬公斤，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的18.1%，人均貢獻(xiàn)30公斤；1954年社會(huì)總產(chǎn)量57 777.5萬公斤，征購數(shù)量為9 767.5萬公斤，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的16.9%，人均貢獻(xiàn)40公斤；1955年67 685萬公斤，征購數(shù)量為8 291萬公斤，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的12.2%，人均貢獻(xiàn)25公斤；1956年62 912萬公斤，征購數(shù)量為7 827.5萬公斤，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的12.2%，人均貢獻(xiàn)23公斤；1957年74 517萬公斤，征購數(shù)量為11 185萬公斤，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的15%，人均貢獻(xiàn)32公斤。[7]163可見，“一五”時(shí)期糧食征購量占社會(huì)總產(chǎn)量的比例始終圍繞在15%左右波動(dòng)，人均貢獻(xiàn)數(shù)也穩(wěn)定在30公斤的相似水平。農(nóng)民需要貢獻(xiàn)的糧食保持在一個(gè)較穩(wěn)定的水平，“以農(nóng)補(bǔ)工”的城鄉(xiāng)關(guān)系趨于固定。

然而在“大躍進(jìn)”和人民公社的影響下，1958年在社會(huì)總產(chǎn)量為81 325.5萬公斤的情況下，糧食征購數(shù)量達(dá)到26 851.5萬公斤，占社會(huì)總產(chǎn)量的33%，征購數(shù)量占社會(huì)總產(chǎn)量的比例遠(yuǎn)高于“一五”時(shí)期，特別是人均貢獻(xiàn)達(dá)到78公斤，是1956年的3倍之多。1959年糧食的社會(huì)總產(chǎn)量受“大躍進(jìn)”的影響降低到73 138萬公斤，然而征購數(shù)量卻持續(xù)走高，上升至35 994.5萬公斤，糧食征購數(shù)量近乎占到社會(huì)總產(chǎn)量的一半左右，農(nóng)民人均貢獻(xiàn)為102.5公斤，已是1956年人均貢獻(xiàn)量的5倍左右。[7]1631953-1959年石家莊市糧食征購情況見圖2。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，當(dāng)時(shí)城市中的體力勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度每月口糧大概有16公斤至30公斤不等，[29]也就是1959年1名農(nóng)村人口年內(nèi)貢獻(xiàn)的糧食，需要先向1名城市勞動(dòng)力提供3-6個(gè)月的口糧，才能考慮自己留用。總而言之，城市中企業(yè)的增多及人口的擴(kuò)張致使供應(yīng)需求急劇增長(zhǎng)，這些劇烈增長(zhǎng)的需求都毫無疑問地全然轉(zhuǎn)移至農(nóng)民身上，使得農(nóng)民所承受的壓力陡然增加，再加上這一時(shí)期糧食作物的產(chǎn)量全面下降，農(nóng)民自身已經(jīng)面臨饑荒，承擔(dān)壓力趨近極限，故黨和政府已絲毫沒有可能再通過繼續(xù)向農(nóng)民加大征購量來滿足城市不斷擴(kuò)大的需求。

圖2　1953-1959年石家莊市糧食征購圖

第二，市場(chǎng)流通混亂與物資供應(yīng)困難。

“大躍進(jìn)”期間，全方位提高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及粗曠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得國(guó)家財(cái)政連年出現(xiàn)巨額赤字，1958年為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年高達(dá)81.8億元。[30]3銀行大量增加信貸并發(fā)行貨幣，社會(huì)購買力由1957年的488.2億元猛增到1960年716.7億元，嚴(yán)重超出社會(huì)商品供應(yīng)量，注定造成緊隨其后的商品奇缺、通貨膨脹。

石家莊市市場(chǎng)上流通的貨幣增多，而農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量降低使得可供應(yīng)的商品減少，“票子多，商品少”這一狀況造成集市價(jià)格暴漲，市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格高出國(guó)家公布的牌價(jià)達(dá)10-20倍左右，市民生活陷入嚴(yán)重困難。比如作為主要肉食品供應(yīng)之一的豬肉，1959年生豬生產(chǎn)急劇下降，牌、市價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民不愿意交售，有的甚至殺豬也不愿意交售。1958年石家莊地區(qū)生豬銷售數(shù)量為8.24萬頭，1959年石家莊地區(qū)生豬銷售數(shù)量下降至3.61萬頭，1960年更是下降至2.55萬頭，豬肉的供應(yīng)極度緊張。牛羊肉和豬肉一樣供應(yīng)緊張，除特需外，平時(shí)不作供應(yīng)，城鎮(zhèn)回民節(jié)日每人只供0.1公斤。[31]47除此之外，對(duì)于家禽、雞蛋等，市場(chǎng)上幾乎也停止供應(yīng)，在這之前，石家莊市生產(chǎn)的蛋類不但可以供應(yīng)本地區(qū)，還主要運(yùn)銷北京等城市。[2]275肉、蛋等屬于維持居民健康的基礎(chǔ)性物資，其供應(yīng)緊張僅僅是市場(chǎng)上各種物資供應(yīng)緊張的一個(gè)縮影，反應(yīng)了石家莊市整個(gè)社會(huì)的物資供應(yīng)緊張狀況。

可見，“大躍進(jìn)”及人民公社化運(yùn)動(dòng)后，石家莊市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)挫折，其直接表現(xiàn)是物價(jià)攀升與物資供應(yīng)困難。

第三，應(yīng)對(duì)措施無法解決困難，居民健康問題突顯。

1959年，經(jīng)濟(jì)困難初現(xiàn)端倪。7月20日，石家莊市召開第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的副食品和日用品供應(yīng)緊張問題進(jìn)行了廣泛討論，大會(huì)號(hào)召為迎接國(guó)慶十周年大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn)，大力開展勤儉持家、節(jié)約儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)。[18]171石家莊市領(lǐng)導(dǎo)雖然意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的困難，力圖解決副食品和日用品供應(yīng)不足的問題，但是并沒有意識(shí)到困難出現(xiàn)的根本原因，而是企圖通過勤儉持家、節(jié)約儲(chǔ)蓄等方法，以運(yùn)動(dòng)的形式解決困難，這是難以取得實(shí)質(zhì)成效的。7月30日，在全國(guó)初步糾正“左”傾錯(cuò)誤的背景下，石家莊市恢復(fù)了少量集市和自由市場(chǎng)，在一定程度上緩解了物資供應(yīng)緊張的局面。

然而，由于廬山會(huì)議后糾“左”的終止，工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“躍進(jìn)”走向更大的規(guī)模，人民公社全面建立。加之1960年4月石家莊市出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)困難嚴(yán)重升級(jí)。[18]192

1960年6月10日，石家莊市委就工人的勞動(dòng)、休息時(shí)間作出規(guī)定，具體規(guī)定了工人每天工作、休息、學(xué)習(xí)的時(shí)間分配，要求在工作8小時(shí)之外，保證4小時(shí)吃飯休息。[18]180該規(guī)定除了保證工人休息時(shí)間的目的之外，也是為了防止在食品供應(yīng)嚴(yán)重不足的情況下，工人營(yíng)養(yǎng)難以得到保障，超量勞動(dòng)導(dǎo)致工人體能超支，危害健康。

在1960年底毛澤東批轉(zhuǎn)胡喬木推廣小球藻的建議前，石家莊便開始生產(chǎn)、儲(chǔ)備小球藻，[32]327開展代食品生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1960年7月11日，《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道石家莊市有125個(gè)公社、132個(gè)工廠開始大量生產(chǎn)小球藻以作為新的代食品，盡管當(dāng)時(shí)官方解釋此舉是為養(yǎng)豬尋找代替飼料，但由于食品短缺日益加重，小球藻實(shí)際上成為了石家莊城市居民的代食品之一。[33]162隨著糧食問題愈加棘手，石家莊市委常委會(huì)討論通過節(jié)約備荒方案，小球藻作為主要的代食品正式被納入儲(chǔ)備范圍，每名群眾被要求儲(chǔ)存小球藻100斤，其他代食品1 000斤。

1960年9月9日，石家莊市委指出想要度過困難、克服災(zāi)荒，必須立即采取降低口糧標(biāo)準(zhǔn)和“瓜菜代”相結(jié)合的方針，野菜、樹葉、山藥蔓、秸稈等，現(xiàn)在人們難以與食品聯(lián)系起來的植物，統(tǒng)統(tǒng)被當(dāng)作代食品，供應(yīng)城鄉(xiāng)居民維持生命。[18]11311月14日，石家莊市委根據(jù)中央生產(chǎn)代食品的緊急指示，專門成立了糧食代用品領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食代用品。[18]11511月26日，石家莊市委召集各人民公社主管生活的黨委書記、各單位主管伙食的人員等近600人參加“吃飯大會(huì)”，該會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“瓜菜代”的方針，當(dāng)時(shí)石家莊地區(qū)有160多萬人投入大采野生植物制淀粉的運(yùn)動(dòng)，制淀粉20多萬斤。12月16日，市委將采集和制造代食品的運(yùn)動(dòng)推向高潮，要求黨和人民共同努力，做好代食品采集，保證每人1961年前半年完成生產(chǎn)代食品100斤的目標(biāo)。[18]116

除此之外，市委還決定大搞生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，貫徹高產(chǎn)多種、多收的方針，大種蔬菜、糧菜、棉菜間作；大抓節(jié)約用糧，農(nóng)村規(guī)定了豐收隊(duì)每人每天吃9兩，一般隊(duì)每人每天吃8兩，缺糧隊(duì)每人每天吃7兩，城市機(jī)關(guān)干部、教師、企業(yè)非生產(chǎn)人員每人每月節(jié)約2斤糧食。食堂加強(qiáng)管理，落實(shí)用糧計(jì)劃，嚴(yán)格按人做飯，盡量閑時(shí)少吃，做好干、稀搭配，同時(shí)對(duì)節(jié)約糧食的備荒方案進(jìn)行積極宣傳。[18]390

石家莊市通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式，大搞代食品采集和糧食生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，尋求辦法力圖使群眾從饑餓中生存下來。但上述辦法動(dòng)靜大、成效小，僅僅是出現(xiàn)嚴(yán)重困難后的補(bǔ)救工作，雖然有所作用但并不能從根本上解決供應(yīng)困難的問題，糧食的不足造成了石家莊市居民的健康問題，浮腫病、婦女病等疾病盛行。據(jù)1960年9月市衛(wèi)生局報(bào)告顯示，全市有42個(gè)公社614個(gè)生產(chǎn)隊(duì)發(fā)生浮腫病。病員達(dá)37 567人，死亡289人。很多婦女由于營(yíng)養(yǎng)不良而閉經(jīng)，1961年4月，石家莊市委發(fā)出《關(guān)于抓緊防治婦女閉經(jīng)、子宮脫垂普查和普治工作的通知》。[18]403

總而言之，農(nóng)民面臨饑荒已自身難保，然而糧食征購指標(biāo)卻節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民供養(yǎng)城市所承載的巨大壓力已迫極限。連年減少的糧食供應(yīng)，僅靠降低口糧指標(biāo)，生產(chǎn)代食品，甚至進(jìn)口糧食，已是杯水車薪，不能解決實(shí)質(zhì)問題。城市中，物資供應(yīng)困難，居民生命健康都面臨嚴(yán)重威脅。此時(shí)的出路唯有減少因“大躍進(jìn)”而膨脹的職工隊(duì)伍和城鎮(zhèn)人口。

三、以干部下放為起點(diǎn)的城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)

筆者認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期對(duì)城鎮(zhèn)人口的精簡(jiǎn)下放并不是直接從企業(yè)職工及其家屬、盲目流入城市的農(nóng)民等普通群眾開始的，而是首先從干部的精簡(jiǎn)下放開始的，干部的精簡(jiǎn)下放分為中央機(jī)關(guān)干部的精簡(jiǎn)下放和地方機(jī)關(guān)干部的精簡(jiǎn)下放兩個(gè)不同層面，可以梳理出其由上到下的過程。雖然干部的精簡(jiǎn)下放和普通城鎮(zhèn)人口的精簡(jiǎn)下放是出于不同的政策目的，具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，對(duì)城鎮(zhèn)人口的精簡(jiǎn)下放是以干部下放為起點(diǎn)的，其前后具有延續(xù)性。石家莊市對(duì)城鎮(zhèn)人口的精簡(jiǎn)也并不例外地從對(duì)石家莊市的干部下放為起點(diǎn)。

從中央層面來講，1960年7月，中央各部門開始進(jìn)行精簡(jiǎn)工作。1960年9月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的習(xí)仲勛以中央國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)小組領(lǐng)導(dǎo)的身份，向鄧小平發(fā)出了《關(guān)于中央各部門機(jī)構(gòu)編制情況和精簡(jiǎn)意見的報(bào)告》，該報(bào)告指出中央各部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)勢(shì)在必行，原因是機(jī)構(gòu)龐大，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過大、過早，行政部門或事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能重疊，很多部門設(shè)立不必要的超出實(shí)際需求的附屬機(jī)構(gòu)等。除此之外，人員過多、組織不純，使得人浮于事。上述現(xiàn)象造成了人員大量增加及官僚主義風(fēng)氣盛行。對(duì)此，習(xí)仲勛提出通過反官僚主義運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊縮，對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，并據(jù)此提出了具體的精簡(jiǎn)方案。[34]505一方面，該方案強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行精簡(jiǎn)的緊迫性以及日后確立定額定員制度和機(jī)構(gòu)編制工作的重要性；另一方面，建議精簡(jiǎn)下來的人員由中央組織部統(tǒng)一處理調(diào)配，堅(jiān)決把大部分人員下放到基層，以加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，家屬也必須堅(jiān)決隨同下放人員下去。年輕力壯的公勤人員可以調(diào)到公社或工廠參加生產(chǎn)，他們?cè)瓉淼墓ぷ骺梢杂赡昙o(jì)較大的人員代替。

1960年9月14日，中共中央批轉(zhuǎn)了習(xí)仲勛《關(guān)于中央各部門機(jī)構(gòu)編制情況和精簡(jiǎn)意見的報(bào)告》，指出緊縮機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員是反官僚主義運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，是提高機(jī)構(gòu)工作效率的題中之義，也是集中可以擠出的人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和工業(yè)戰(zhàn)線等基本戰(zhàn)線，以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的重要措施。報(bào)告同時(shí)要求中央作出榜樣，各省市區(qū)積極貫徹精簡(jiǎn)方針。[35]31

從下放干部至農(nóng)村以支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，保證糧食生產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的角度來講，對(duì)干部的下放與對(duì)城鎮(zhèn)居民的下放，在目的上具有相似性，也為日后對(duì)城鎮(zhèn)職工的下放提供了依據(jù)及經(jīng)驗(yàn)。

1960年9月28日，周恩來出席中共中央書記處會(huì)議，會(huì)議具體討論了勞動(dòng)力的安排問題，決定由安子文、習(xí)仲勛、劉仁、馬文瑞等組成專門小組，研究清楚相關(guān)問題，具體包括：下放到農(nóng)村去的總?cè)藬?shù)，中央和省、市級(jí)機(jī)關(guān)干部具體下放的人數(shù)，精簡(jiǎn)職工的具體人數(shù)。周恩來要求10月擬出方案，方案闡釋了下放至農(nóng)業(yè)基層單位、新建企業(yè)單位、農(nóng)村等的具體方案，下放至這些地方的時(shí)間為2至3年，下放后干部需要堅(jiān)持的原則為“四同”，也就是同吃、同住、同勞動(dòng)、同商量。周恩來同時(shí)提議，國(guó)慶后每個(gè)副總理具體負(fù)責(zé)一個(gè)省，親自過去檢查農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)力安排中的問題，抓好生產(chǎn)和精簡(jiǎn)。[36]352

筆者認(rèn)為，中央層面對(duì)干部的精簡(jiǎn)下放已開始帶動(dòng)對(duì)職工的下放。從會(huì)議內(nèi)容來看，無論是對(duì)干部的精簡(jiǎn)下放還是對(duì)職工的精簡(jiǎn)下放都已經(jīng)納入對(duì)勞動(dòng)力合理安排的問題；從領(lǐng)導(dǎo)成員來看，昔日負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)工作的習(xí)仲勛已負(fù)責(zé)勞動(dòng)力安排的專門小組，不僅需要管理機(jī)關(guān)干部下放，還要負(fù)責(zé)職工精簡(jiǎn)下放，可見對(duì)干部的精簡(jiǎn)下放已拓展到城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域。然而，對(duì)干部的精簡(jiǎn)和對(duì)職工的精簡(jiǎn)也是有區(qū)別的，雖然二者都帶有支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的目的，但是對(duì)干部的精簡(jiǎn)下放更加側(cè)重于政治目標(biāo)，帶有反對(duì)官僚主義作風(fēng)、提高干部革命精神的目的，而對(duì)職工的精簡(jiǎn)下放更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是迫于經(jīng)濟(jì)困難局面的別無選擇之舉，其目的主要是緩解城市供應(yīng)壓力和擴(kuò)充農(nóng)村勞動(dòng)力。

在1960年7月中央開始對(duì)中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的背景下，石家莊市也開始了干部領(lǐng)域的精簡(jiǎn)工作。

1960年8月24日，市委常委會(huì)議研究通過了關(guān)于壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡(jiǎn)非生產(chǎn)人員的決定，作出了下放機(jī)關(guān)干部30%（約3 614人）到農(nóng)村的重大決定。通過數(shù)日的宣傳和動(dòng)員，干部開始陸續(xù)報(bào)名，經(jīng)過嚴(yán)格的政治審核和業(yè)務(wù)評(píng)定，石家莊市委最終選定了783名干部。1960年8月30日晚上，市直機(jī)關(guān)、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位熱烈歡送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的783名機(jī)關(guān)干部到生產(chǎn)隊(duì)落戶?？敌廾?、張屏東、康瑞華、閻健、李德仁、王昆山等領(lǐng)導(dǎo)同志出席了歡送大會(huì)。[18]393雖然此次下放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的783名機(jī)關(guān)干部?jī)H占計(jì)劃人數(shù)3 614人的20%左右，但能在一周內(nèi)動(dòng)員近千名干部仍是有一定難度的。

特別需要注意的是，石家莊市這一時(shí)期的精簡(jiǎn)對(duì)象是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的，并且是根據(jù)干部的政治可信度和業(yè)務(wù)水平挑選的，被精簡(jiǎn)的對(duì)象多是政治積極、工作水平較高的人員，石家莊市委、市政府希望借此機(jī)會(huì)，通過艱苦的基層工作對(duì)這部分干部進(jìn)行培養(yǎng)和教育，避免其產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)。同時(shí)，希望工作水平較高的他們，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，對(duì)解決問題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線發(fā)揮積極作用。

相反地，為了避免政治上有問題的人員引發(fā)農(nóng)村工作中出現(xiàn)問題，造成混亂局面。石家莊市委特別強(qiáng)調(diào)，寧可不下放干部，也堅(jiān)決不下放政治上有問題的干部。在此方針下，石家莊市在報(bào)名干部中進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的挑選和篩查，對(duì)每位下放干部進(jìn)行了嚴(yán)格的政治審核，唯有政治過硬的干部才可能被下放。對(duì)比后期干部精簡(jiǎn)中挑選機(jī)關(guān)單位中的輔助人員、服務(wù)人員，這一時(shí)期的精簡(jiǎn)對(duì)象和精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是截然不同的。

除了對(duì)干部的精簡(jiǎn)下放外，石家莊市也開始了對(duì)普通城鎮(zhèn)人口的精簡(jiǎn)下放，并且這兩項(xiàng)工作并不是分立割裂開來的。在1960年8月24日的市委常委會(huì)議上，規(guī)定了今年以來盲目流入城市的干部、職工帶入撫養(yǎng)人口11 433人，原則上一律動(dòng)員回農(nóng)村；從農(nóng)村招收的合同工，除鋼鐵煤運(yùn)戰(zhàn)線外，要盡可能核減下來。今后2-3年內(nèi)一律不許從農(nóng)村招收工人。大力壓縮城鎮(zhèn)非生產(chǎn)人員，從市內(nèi)被撫養(yǎng)人口中壓縮30 000人左右回農(nóng)村。[18]3929月8日，市委決定成立調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力支援農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，康修民任組長(zhǎng)。[18]393可見，石家莊市積極響應(yīng)中央精簡(jiǎn)的方針，并且由干部下放帶動(dòng)普通城鎮(zhèn)人口的下放，精簡(jiǎn)工作被正式提上日程，開始成為一項(xiàng)較為重要的工作。

四、結(jié)論

探討國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的城鎮(zhèn)人口精簡(jiǎn)，研究者多認(rèn)為精簡(jiǎn)是“大躍進(jìn)”盲目招工的直接后果，這誠然不可否認(rèn)，但通過研究石家莊作為新興工業(yè)城市的精簡(jiǎn)工作，筆者認(rèn)為精簡(jiǎn)與新中國(guó)選擇的工業(yè)化道路有重要關(guān)系。一方面，“一五”時(shí)期以來，石家莊市重視工業(yè)發(fā)展，特別是重工業(yè)發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，城鎮(zhèn)人口10年內(nèi)翻了近兩番，而改善居民基本生活的投資嚴(yán)重滯后，石家莊市基本上還保持著剛從農(nóng)村脫胎出來的面貌，城市的容納能力極差；另一方面，新中國(guó)的供給體系是偏向城市的，由農(nóng)村為城市提供糧食，強(qiáng)調(diào)工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)終將造成農(nóng)業(yè)供給的無力。工業(yè)化本來應(yīng)該帶動(dòng)城市化，但就石家莊的情況來看，工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展是兩相違背的，工業(yè)發(fā)展吸納了大量人口進(jìn)入城市，但片面發(fā)展重工業(yè)禁錮了城市的容納水平，也限制了農(nóng)村的供給水平。石家莊市只有通過城、鄉(xiāng)分立的管理措施限制人口，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，較為嚴(yán)格的人口管理政策發(fā)生斷裂，流入人口持續(xù)增長(zhǎng)，精簡(jiǎn)成了不得已而為之的措施，石家莊市最終走向了逆城市化。

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