(中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300)

近年來，泰州全民創(chuàng)業(yè)工作取得了明顯成效。但與先進(jìn)城市相比，仍然存在一定差距。加強(qiáng)泰州全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略研究，對(duì)全面貫徹落實(shí)十九大精神，促進(jìn)泰州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、泰州市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的主要做法

近年來，泰州堅(jiān)持以創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)之城”為抓手，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)、全民行動(dòng)的創(chuàng)業(yè)大格局，創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)氛圍增濃、主體增多、帶動(dòng)增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為發(fā)展的生力軍、就業(yè)的關(guān)鍵渠道、富民的重要源泉。

(一)建立組織架構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

2017年2月，泰州市建立了全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，抽調(diào)力量組建市“創(chuàng)業(yè)辦”，將創(chuàng)業(yè)富民工作納入市(區(qū))績(jī)效考核體系，分解下達(dá)年度20項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)市(區(qū))創(chuàng)業(yè)富民工作督導(dǎo)。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的意見》(泰發(fā)〔2017〕6號(hào))，在強(qiáng)化金融支持上，建立“創(chuàng)業(yè)貸款貼息券”制度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，提升貸款額度，切實(shí)解決“創(chuàng)業(yè)資金難”的問題。在培育創(chuàng)業(yè)主體上，建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券”制度，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)者等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決“想創(chuàng)不會(huì)創(chuàng)”的問題。在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠上，加大財(cái)稅返還獎(jiǎng)勵(lì)，降低創(chuàng)業(yè)收費(fèi)，切實(shí)解決“創(chuàng)業(yè)成本高”的問題。在加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)上建立“創(chuàng)業(yè)租金券”制度，給予初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)解決“初始創(chuàng)業(yè)難”的問題。通過實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，完善宏觀政策，細(xì)化操作細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)加強(qiáng)載體建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

積極引導(dǎo)和支持國(guó)家高新區(qū)、科技園區(qū)、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)眾創(chuàng)空間，全市快速涌現(xiàn)了一批層級(jí)不同、大小各異的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站等眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持龍頭骨干企業(yè)、高校等建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本、天使投資、眾創(chuàng)服務(wù)等入駐創(chuàng)客空間，迅速導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)資源，提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。目前全市建有市級(jí)眾創(chuàng)空間30家，省級(jí)眾創(chuàng)空間18家，泰興市城東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等2家眾創(chuàng)集聚區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)集聚區(qū)。創(chuàng)業(yè)富民政策舉措責(zé)任部門和配合部門，研究提出政策業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，包括政策名稱、所需資料、經(jīng)辦流程、審批條件、責(zé)任處室和聯(lián)系電話，方便服務(wù)對(duì)象查閱和咨詢。

(三)完善服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

著眼創(chuàng)業(yè)者沒資金、沒項(xiàng)目、沒技術(shù)、沒地方創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)租房補(bǔ)貼等方面加大力度，提供支持，調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)主體的積極性。培育全能型商務(wù)秘書公司，增強(qiáng)一體化、全程化服務(wù)功能。3月28日，高港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)了全市首份商務(wù)秘書公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，助推更多創(chuàng)業(yè)者借助這一新型孵化器，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路上邁準(zhǔn)、走好創(chuàng)業(yè)第一步。建立“千人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，邀請(qǐng)重量級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大咖到泰州演講，篩選一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家學(xué)者、職能部門工作人員、創(chuàng)業(yè)能人組建導(dǎo)師團(tuán)，每年為創(chuàng)業(yè)者提供高水平、專業(yè)化服務(wù)5萬人次。

二、當(dāng)前工作推進(jìn)過程中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，泰州市全民創(chuàng)業(yè)工作雖然取得較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些不容忽視的問題。

(一)全社會(huì)重視程度和認(rèn)知還不足

個(gè)別地區(qū)和部門存在思想認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為抓大項(xiàng)目引進(jìn)大企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，工作容易出成績(jī)，而推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程漫長(zhǎng)，培育成功率低，難以顯示成績(jī)，因而沒有真正把全民創(chuàng)業(yè)作為“主引擎”看待，重視不夠，推進(jìn)速度不快，落實(shí)力度不大，發(fā)揮效果也不夠好。如有些市(區(qū))創(chuàng)業(yè)辦人員配備力量不夠，創(chuàng)業(yè)工作過多依賴人社、宣傳等少數(shù)部門。一些返鄉(xiāng)或來泰的初創(chuàng)者、街頭巷尾的小商小販、在外能人等對(duì)創(chuàng)業(yè)富民政策舉措還不太了解，不知道我市有哪些創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。部分群眾存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒、“守”的觀念，有“上熱下冷”的現(xiàn)象。如有的對(duì)眾創(chuàng)空間等新生創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)知也不足，認(rèn)為眾創(chuàng)就是免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所，把毫不相干的人聚在一起創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，眾創(chuàng)要按照專業(yè)化發(fā)展方向，把有共同相關(guān)領(lǐng)域背景的人聚在一起，讓他們思想相互碰撞，產(chǎn)生金點(diǎn)子，然后一起出資，使金點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)化。

(二)資源配置的效率有待進(jìn)一步提高

市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠，市場(chǎng)自發(fā)功能受到抑制。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)需要激活市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，由“外推”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生”，動(dòng)力才會(huì)源源不斷。但從實(shí)際情況來看，由于體制機(jī)制改革還顯滯后，政策傳導(dǎo)缺乏有效載體，導(dǎo)致有些扶持政策難以正常發(fā)揮作用，市場(chǎng)缺“熱情”。如在融資市場(chǎng)方面，提供的空間還不夠充分。小微企業(yè)從商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)獲得融資仍很困難。雖然近些年民營(yíng)資本支撐的小貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)，但由于體制上的障礙和監(jiān)管方式滯后，抑制了“眾融”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。而一系列為解決小微企業(yè)融資難而出臺(tái)的政策，在落實(shí)過程中仍存在政策使用成本過高、可操作性不強(qiáng)等問題。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要構(gòu)建一個(gè)由孵化器平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、各類投融資機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等共同組成的協(xié)作體系。

(三)創(chuàng)業(yè)政策還需進(jìn)一步配套和落實(shí)

泰州市創(chuàng)業(yè)富民大會(huì)提出“能給的政策統(tǒng)統(tǒng)給，不留任何余地；能去的環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)去，不留任何死角；能減的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)減，不留任何尾巴。”當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)政策與這一要求還有差距。比如，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券在使用過程中受到戶籍限制，跨市(區(qū))者無法就近就地參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)時(shí)在職人員需提供養(yǎng)老保險(xiǎn)代碼和勞動(dòng)合同復(fù)印件，參訓(xùn)者出于種種考慮，有時(shí)不得不放棄免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。部分政策舉措的推進(jìn)還需要相關(guān)配套措施，如下達(dá)某市(區(qū))年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9000人的目標(biāo)，該市(區(qū))現(xiàn)只有3個(gè)符合條件的省定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如何保質(zhì)保量完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)；新申辦食品生產(chǎn)企業(yè)需核查企業(yè)產(chǎn)品的型檢報(bào)告，目前全市只有市質(zhì)檢所具有檢測(cè)資質(zhì)，需要1個(gè)月左右才能出具檢測(cè)報(bào)告，延長(zhǎng)了企業(yè)辦證時(shí)間。

三、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，應(yīng)堅(jiān)持從市場(chǎng)邏輯與規(guī)律出發(fā)、從政府職能定位出發(fā)、從泰州實(shí)際出發(fā)，加大引導(dǎo)扶持力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化能力和服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

(一)打造強(qiáng)勁平臺(tái)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

目前全市現(xiàn)有各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)340個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)61個(gè)，市級(jí)76個(gè)，建設(shè)水平在蘇中蘇北處于較好層次。但仍存在一些不足：一是缺少規(guī)劃，資源分散。二是缺少影響大、示范效果好的樣板平臺(tái)。因此，一是要立足全局規(guī)劃，打造好四級(jí)惠民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。由人社局牽頭，科技、商務(wù)、團(tuán)委等部門配合，制定全市平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)惠民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，明確平臺(tái)建設(shè)的種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)主體、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等。二是要借力國(guó)字資源，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化的示范平臺(tái)。依托國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國(guó)字號(hào)招牌，試點(diǎn)建設(shè)一批在全國(guó)有影響的專業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等平臺(tái)建設(shè)走在前列。通過科研院所、高校、龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同，融合產(chǎn)、學(xué)、研、用，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是要?jiǎng)?chuàng)新多元激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和民營(yíng)資本積極參與平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)利用閑置廠房、倉(cāng)庫等改造建設(shè)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)投基金等入駐，選擇金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)。四是要整合各類資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)窗口。按照“苗圃+孵化+加速”一條龍的要求，整合分散在政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)與服務(wù)資源，打造服務(wù)泰州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集中窗口，推動(dòng)形成服務(wù)要素聚焦融合的政策體系、服務(wù)體系和良好適宜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。

(二)完善培訓(xùn)機(jī)制，助推創(chuàng)業(yè)富民

一是打造創(chuàng)業(yè)過硬技能。建議政府相關(guān)部門更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程以及新企業(yè)的創(chuàng)立過程，對(duì)有培訓(xùn)需求的群體進(jìn)行培訓(xùn)需求摸底匯總，根據(jù)培訓(xùn)需求結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)計(jì)分層次、多形式、針對(duì)性強(qiáng)、接地氣的培訓(xùn)課程。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育新體系。要打造“資源、平臺(tái)、載體”三位一體的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系鏈。通過整合創(chuàng)業(yè)資源，組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)拓展創(chuàng)業(yè)載體，打造沉浸訓(xùn)練體系，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。要推進(jìn)“全方位”創(chuàng)業(yè)孵化。學(xué)校統(tǒng)籌資源，突破瓶頸，通過校內(nèi)互動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù)。通過校政攜手，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取政策支持。通過校企合作，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)破解資源困局。三是簡(jiǎn)化培訓(xùn)券兌現(xiàn)手續(xù)。本著普惠式的原則，建議簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券的兌現(xiàn)手續(xù)和所需提交的相關(guān)資料，尤其是對(duì)在職職工及外地來泰有創(chuàng)業(yè)意愿的人群。四是加快培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要加快認(rèn)定或引進(jìn)一批有實(shí)力的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，吸納和邀請(qǐng)各層次創(chuàng)業(yè)成功人士成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，遴選一批專家級(jí)高層次人才加入我市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)前景、創(chuàng)業(yè)管理等把脈診斷，為創(chuàng)業(yè)者提出建議及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

(三)完善政策措施，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民

一是要因地制宜，不搞一刀切。要允許各市、區(qū)結(jié)合本市、區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，在原有基礎(chǔ)上對(duì)“創(chuàng)業(yè)富民30條”作適當(dāng)調(diào)整，制定具有實(shí)際操作性的實(shí)施細(xì)則。特別是對(duì)于那些能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，增加就業(yè)的項(xiàng)目，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。如根據(jù)“富民30條”中有關(guān)“商務(wù)秘書”的相關(guān)意見，落實(shí)泰州市工商局的責(zé)任主體地位，會(huì)同其他部門共同制定商務(wù)秘書公司的管理辦法，明確商務(wù)秘書公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)存量和新增的商務(wù)秘書公司進(jìn)行備案登記。要建立泰州市商務(wù)秘書協(xié)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)秘書公司的經(jīng)營(yíng)，形成行業(yè)自律的良好氛圍。二是要實(shí)施“證照分離”改革。借鑒上海、深圳等改革先行地區(qū)做法，相關(guān)行政審批部門聯(lián)動(dòng)，最大限度地精減、取消行政審批項(xiàng)目，特別是要注意廢止、杜絕一些不是審批實(shí)為審批的“備案”、“蓋章”事項(xiàng)，切實(shí)解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、“領(lǐng)照容易領(lǐng)證難”的難題。三是創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)資金支持。建議政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，培育和引導(dǎo)公益性或市場(chǎng)化的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)青年提供包括政策宣傳、融資輔導(dǎo)等在內(nèi)的“一站式”公共服務(wù)；切實(shí)完善財(cái)稅扶持方式，進(jìn)一步加大對(duì)處于初創(chuàng)期但前景看好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免力度，降低受益門檻；積極探索通過社會(huì)服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)等方式，創(chuàng)新政策性扶持的有效機(jī)制。