程春生

（福建社會科學(xué)院 福建 福州 350001）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。近年來，我國實體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但還存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強和融資難等問題。要按照黨的十九大的部署，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、筑牢高質(zhì)量發(fā)展的實體經(jīng)濟根基

黨的十八大以來，我國實體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我國加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力振興實體經(jīng)濟，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。

（一）激發(fā)市場主體活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。各地把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，緊盯“三去一降一補”主要任務(wù)，重點在“破”“立”“優(yōu)”上下功夫。“破”，就是大力破除無效供給，推動化解過剩產(chǎn)能，堅持用市場化、法治化手段，化解原煤、成品鋼材等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能，對僵尸企業(yè)采取依法淘汰、引導(dǎo)退出、關(guān)停出清等方式分類處置，推動這些行業(yè)煥發(fā)新活力，讓稀缺資源流向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品?！傲ⅰ?，就是大力激發(fā)市場主體活力，加快培育新動能。不斷鞏固和擴大民營經(jīng)濟優(yōu)勢，增強民營經(jīng)濟活力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺等不斷涌現(xiàn)?！皟?yōu)”，就是優(yōu)化營商環(huán)境。各地深化“放管服”改革，精簡行政許可事項，落實“馬上就辦”的工作作風(fēng)，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，取消非行政許可審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理有關(guān)事項。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多證合一、證照分離等商事制度改革持續(xù)深化，一些省份開通了“政企直通車”，高效對接企業(yè)訴求，解決實際問題。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

振興實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于制造業(yè)的提質(zhì)增效。近年來，各地積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩和推進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略，降低企業(yè)制度性交易成本，處置“僵尸企業(yè)”，加強管理創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)組織合理化水平。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強受制于國外的關(guān)鍵零部件和重大裝備制造的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展新材料和新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極實施“雙高”培育工程，大力培育“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)同實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)筑以實體經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展及價值鏈中高端攀升。

（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是實體經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，各地大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，組織實施一批科技重大工程和專項，支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不斷增強。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新平臺企業(yè)化運作，鼓勵高校和科研院所與企業(yè)合作，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“任督二脈”。把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新潮流新機遇，吸納集聚戰(zhàn)略科技資源，引進(jìn)科技人才和重大科技項目，加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和全球創(chuàng)新人才高地，培育更多具有國際競爭力的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)和引領(lǐng)型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。企業(yè)是創(chuàng)新最活躍的因子，中小微企業(yè)“鋪天蓋地”，要在行業(yè)內(nèi)發(fā)展成“頂天立地”，離不開創(chuàng)新創(chuàng)造。各地適時把握“兩化”融合機遇，深入實施中國制造2025，用高新技術(shù)、信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使紡織、鞋服、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

二、發(fā)展實體經(jīng)濟面臨的困難和問題

經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，中國已成為世界性實體經(jīng)濟大國，我國實體經(jīng)濟又取得了新的發(fā)展成就。但必須看到，伴隨實體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，實體經(jīng)濟自身存在供需結(jié)構(gòu)的不平衡，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強的問題；同時，實體經(jīng)濟的成本居高不下，融資難問題難以根本緩解，發(fā)展的外部環(huán)境還有待優(yōu)化。

（一）實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動力不足

實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新不協(xié)同，主要是科技創(chuàng)新成果對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低，造成一方面諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面有效供給不足，難以滿足人民群眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。一是實體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力不足。企業(yè)創(chuàng)新意識不濃、創(chuàng)新意愿不強，人才短缺、研發(fā)投入不足，核心技術(shù)競爭力不強，創(chuàng)新成果不多。企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足導(dǎo)致產(chǎn)品的有效供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，嚴(yán)重影響實體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。二是實體經(jīng)濟與人力資源不協(xié)同。表現(xiàn)為科技人才隊伍大而不強，主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須壯大，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性和活力尚需進(jìn)一步激發(fā)。三是部分企業(yè)管理創(chuàng)新能力薄弱。企業(yè)管理、科技研發(fā)及創(chuàng)新能力的高低，直接影響企業(yè)的成本費用和產(chǎn)品競爭力，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、盈利狀況好的企業(yè)，均是管理水平較高、對成本費用管理和控制精益求精；也有不少企業(yè)對成本費用管理和科研創(chuàng)新能力重視不夠。部分企業(yè)普遍存在內(nèi)部成本管理水平較低、對“惠企政策”關(guān)注和跟蹤不足、“科技降本”與“全員降本”理念缺乏和意識不到位、成本管理措施和考核激勵措施缺乏等問題。此外，還面臨技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境和氛圍欠佳、促進(jìn)創(chuàng)新的立法保障制度不到位、政府配套政策支持不夠強等的挑戰(zhàn)。

（二）實體經(jīng)濟的成本居高不下

近年來，政府一直在推行減稅降費政策，但企業(yè)獲得感不強，實體經(jīng)濟綜合成本居高不下。一是原材料、燃料、動力購進(jìn)成本較快上升，土地征用、商鋪租賃等費用剛性上漲，據(jù)了解，2016年全國工業(yè)用地價格52.13萬元/畝，十年間年均漲幅3.95%。隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，要素價格持續(xù)上升，實體企業(yè)利潤空間不斷被擠壓。二是勞動力成本持續(xù)上升，人工成本仍在逐年攀升。本世紀(jì)初平均勞動工資在每月700元左右，現(xiàn)在漲到4000元以上。三是較高的制度交易性成本。企業(yè)反映的制度性交易成本主要包括：在行政審批和執(zhí)行相關(guān)制度、政策中花費的經(jīng)濟、時間和機會成本；在爭取政府政策支持時的時間成本、資金成本和人力成本等。雖然涉企行政事業(yè)性收費已經(jīng)基本“清零”，但是行政審批環(huán)節(jié)不夠精簡、政府市場管理缺位與越位、中介收費不規(guī)范、政策不透明、信息不對稱、社會信用體系建設(shè)不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。稅費依然是影響企業(yè)成本高低的主要組成部分。近年來，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)雖有所減輕，但多數(shù)企業(yè)仍然感覺稅費負(fù)擔(dān)較重。

（三）融資難問題難以根本緩解

融資成本居高不下，特別是中小企業(yè)融資難已成為影響實體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前全國中小微企業(yè)共有2800多萬戶，創(chuàng)造了全國80%以上的就業(yè)、60%以上的GDP、50%以上的稅收和75%以上的發(fā)明專利，但對于它們，尤其是其中的中小微民營企業(yè)來說，融資難、融資貴問題仍然突出。據(jù)中國財政科學(xué)研究院2017年8月發(fā)布的《降成本：2017年的調(diào)查與分析》顯示，民營企業(yè)中有61.4%的樣本企業(yè)存在融資困難，民營企業(yè)對金融支持獲得感普遍較低。金融服務(wù)實體經(jīng)濟面臨多重困境。小微企業(yè)融資難問題沒有得到全面緩解。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)普遍存在“短貸長用”問題，在整體經(jīng)濟環(huán)境惡化的背景下極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間“三角債”問題的集中爆發(fā)，形成惡性循環(huán)。據(jù)福建省調(diào)查總隊開展的小微企業(yè)發(fā)展情況專項調(diào)查顯示，有的市縣未享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)占79.7%，享受政府資金支持和貸款優(yōu)惠政策的僅占5.1%。鼓勵和引導(dǎo)金融業(yè)支持實體經(jīng)濟需要諸多配套措施加以落實，措施制定的是否合理、成效究竟如何，需要加以跟蹤、考評和監(jiān)督。一些地方和金融機構(gòu)只是泛泛地以信貸規(guī)模增長作為評價指標(biāo)，忽視了支持實體經(jīng)濟的內(nèi)涵，一些地方只注重政策的短期化功效，急于出成績、出政績，未能建立起金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的長效機制，這些都影響到政策實施效果。

三、提高實體經(jīng)濟供給質(zhì)量的對策

按照黨的十九大的部署，要引導(dǎo)資本及各類要素向振興實體經(jīng)濟聚力，在加快培育新的經(jīng)濟增長點的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)金融體系改革，盤活投融資市場，降低制度性交易成本，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)各種所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。一是做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息突出“增芯強屏”，大力突破芯片設(shè)計、整機模組一體化設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)新型顯示、高端集成電路等重大項目。機械裝備突出智能創(chuàng)新，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能化專用設(shè)備，提升海工裝備、工程機械、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)以及新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營銷模式整體變革。打好“數(shù)字化+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”組合拳，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，全面實施質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提升行動，推動紡織、鞋服、食品、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)品牌提品質(zhì)。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。建立“一個行業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策”工作機制，促進(jìn)創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)一批高成長新興產(chǎn)業(yè)項目。實施“雙高”培育工程。四是大幅提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，同樣也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要組成方面。要積極大力發(fā)展與制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設(shè)計以及科技、信息技術(shù)、金融、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實提升整體產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展水平以及產(chǎn)品的附加值。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（二）加強創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)

創(chuàng)新能力不強、低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)業(yè)不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足是當(dāng)前我國實體經(jīng)濟供給質(zhì)量問題的突出表現(xiàn)。因此，要以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要以科技創(chuàng)新提高供給效益。一要加大政府財政科技投入。應(yīng)確保財政科技投入穩(wěn)定增長，確保全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入（R&D）年均增長20%以上。要充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用，提升政府資金在R&D經(jīng)費中所占比重，加快構(gòu)建多元化科技投入體系，不斷鞏固以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。要堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新機制，注重發(fā)揮政府資金的撬動作用，建立以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制。逐步將科技財政資金重點投放去向由高等院校、科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，使企業(yè)真正成為接受科技財政資金的主體和開展研發(fā)活動的主力。當(dāng)前各類眾創(chuàng)空間如雨后春筍般出現(xiàn)，但大部分眾創(chuàng)空間主要面向虛擬經(jīng)濟，服務(wù)實體經(jīng)濟的眾創(chuàng)空間較少。政策扶持力度要向?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間傾斜，尤其要加強扶持發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客多方協(xié)同創(chuàng)新的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。三要著力營造良好人才生態(tài)。實施更加積極有效的人才政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價機制，匯聚更多優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高技能人才，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神。營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境

良好環(huán)境是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要前提和有效保障，要打造國際一流的營商環(huán)境，鼓勵和吸納更多的社會主體及企業(yè)投身做強實體經(jīng)濟的大潮。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深化市場經(jīng)濟體制改革，在政府權(quán)力上做“減法”，營商環(huán)境上做“加法”，不斷降低實體經(jīng)濟發(fā)展的各種成本，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境。要破除各方面體制機制弊端，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要繼續(xù)完善“管服”改革舉措，持續(xù)深化簡政放權(quán)。優(yōu)化完善清單管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單建設(shè)。優(yōu)化政府管理工作流程，構(gòu)建便利化的“一站式”服務(wù)體系；完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)政府“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，加快實現(xiàn)不見面審批，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理。大力推行網(wǎng)上審批、智能審批，全面推進(jìn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。二要降低制度性交易成本，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，落實好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施，堅決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為。三要加大降成本力度，讓實體經(jīng)濟“輕裝快跑”。要清理規(guī)范對企業(yè)的各種收費，推進(jìn)行政事業(yè)性收費目錄和標(biāo)準(zhǔn)公開，利用大數(shù)據(jù)平臺建立違規(guī)收費舉報機制，增強清費工作的有效性和嚴(yán)肅性。加強各部門協(xié)同配合，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。目前，“五險一金”是企業(yè)在成本方面反映較多的問題。必須深入推進(jìn)降成本，切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增強實體企業(yè)競爭力。加大政府支持力度，幫助企業(yè)降低人工成本。對于低收入企業(yè)職工，政府通過最低生活保障、廉租房、教育券等方式，調(diào)節(jié)市場分配帶來的差距。鼓勵并支持企業(yè)改善成本管理，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。四要強化金融支撐作用，滿足實體經(jīng)濟部門合理的資金需求。引導(dǎo)建立和完善金融市場體系，合理引導(dǎo)民間資本參與金融業(yè)發(fā)展。健全中小企業(yè)融資政策法規(guī)支持體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，實施“無間貸”政策。推進(jìn)金融服務(wù)體制機制創(chuàng)新。加快現(xiàn)有中小金融機構(gòu)的改造和創(chuàng)新，完善金融機構(gòu)績效考核體系，從機制上引導(dǎo)金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。