張 燕

（河西學(xué)院 甘肅 張掖 734000）

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中，結(jié)合近幾年實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村的治理如何有實(shí)效，需要法治、德治、自治的“三治合一”，更離不開(kāi)基層黨組織的積極作用。

一、農(nóng)村基層黨建是精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施的重要保障

（一）發(fā)揮黨員作用，是精準(zhǔn)扶貧的有效保障

農(nóng)村要想富，關(guān)鍵靠支部，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員是群眾的“帶頭人”“主心骨”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其需要建強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，需要廣大黨員“做榜樣”“唱主角”。實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”、“黨建+地企共建”等黨建扶貧新模式。實(shí)踐證明，要把黨的扶貧政策和脫貧任務(wù)宣傳落實(shí)到一家一戶(hù)，必須建強(qiáng)基層組織、做好基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)基本能力，必須發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在觀念引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)推廣等方面走在前、作表率，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車(chē)頭”。

（二）要立足資源優(yōu)勢(shì)，培育富民產(chǎn)業(yè)，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

收入是衡量貧困群眾脫貧的核心指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)是決定貧困群眾脫貧致富的根本出路。培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，解決貧困人口持續(xù)快速增收問(wèn)題，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。引導(dǎo)貧困群眾利用“小額信貸”出資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)商店、因地制宜走農(nóng)旅一體化發(fā)展的道路。實(shí)踐證明：加快脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極挖掘特色資源和比較優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化造血功能，激活內(nèi)生動(dòng)力，是精準(zhǔn)扶貧的根本

貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。甘肅省各地充分發(fā)揮黨組織和黨員干部發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定脫貧致富決心，主動(dòng)找窮根、想出路、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進(jìn)。增強(qiáng)貧困戶(hù)“造血”功能，自力更生脫貧致富奔小康。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，把中央和省市扶貧決策變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)才能取得最終勝利。[1]

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織的地位和作用有所“弱化”

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制，特別是費(fèi)稅改革之后，傳統(tǒng)的基層組織形式已經(jīng)不能完全適應(yīng)，許多基層干部感到權(quán)力“失落”，又缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理能力，工作不求高標(biāo)準(zhǔn)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不少村級(jí)班子處于軟弱渙散狀態(tài)。而且，許多地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、甚至是“空殼村”，基層黨組織為群眾辦實(shí)事無(wú)手段、難上難，造成基層黨組織在群眾中沒(méi)有號(hào)召力，甚至失去依靠感、信任感，整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

（二）黨員教育管理“虛化”

主觀上，不少基層干部重經(jīng)濟(jì)、輕黨建；客觀上，各家各戶(hù)從事農(nóng)活，外出務(wù)工的人又多，有的還居住分散、交通不便，統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)的難度比以往加大，以及教育管理手段落后，造成對(duì)黨員放松教育、疏于管理。黨員教育的重心未放在“入腦、入心”上，有的“三會(huì)一課”效果不好、質(zhì)量不高，有的學(xué)習(xí)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，普遍認(rèn)為開(kāi)了會(huì)、念了文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話，照本宣科、簡(jiǎn)單機(jī)械地重復(fù)，就當(dāng)做是貫徹落實(shí)了上級(jí)安排部署。

（三）基層黨組織功能難以“轉(zhuǎn)化”

在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、加快扶貧脫貧的大環(huán)境下，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大的貧困山區(qū)，許多基層黨組織發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，或者由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)而導(dǎo)致執(zhí)行力薄弱，舊方法不能用，新方法不會(huì)用。有的仍然注重于管理，除了管理就“沒(méi)干的”，不在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫。有些雖有引領(lǐng)致富愿望，但沒(méi)有致富思路和帶富本領(lǐng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的引領(lǐng)和帶動(dòng)，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)方無(wú)序，有組織無(wú)章程、有章程不執(zhí)行、想執(zhí)行無(wú)能力。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化體系不健全，生產(chǎn)與市場(chǎng)難對(duì)接，技術(shù)服務(wù)難到位，農(nóng)民群眾難組織等問(wèn)題比較突出。

（四）黨員先鋒意識(shí)“淡化”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大增強(qiáng)了人們的市場(chǎng)觀念和利益追求，這是好事，但與此同時(shí)，不少黨員受到拜金主義、享樂(lè)主義的影響，重利益、輕理想，實(shí)用主義、利己主義流行，理想信念、宗旨意識(shí)和先鋒意識(shí)淡化，少數(shù)黨員干部甚至走向腐敗，例如個(gè)別黨員截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。[2]加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素多，年齡大、文化低的黨員比重又較大，因而，在帶頭脫貧方面發(fā)揮作用不到位、不積極，沒(méi)有起到好的示范作用。

三、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中推進(jìn)基層黨建的路徑思考

（一）以農(nóng)村黨組織為核心，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能

突出黨組織政治屬性和政治功能，認(rèn)真落實(shí)組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾的重要責(zé)任，積極宣傳黨的路線方針政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，充分發(fā)揮執(zhí)行上級(jí)黨委決策部署的組織者和推動(dòng)者作用。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度。

2.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)

健全完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織和農(nóng)民合作組織為補(bǔ)充的“一核多元”組織架構(gòu)，村黨組織切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依法按章開(kāi)展工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要深入調(diào)查研判農(nóng)村各類(lèi)組織狀況，切實(shí)摸清農(nóng)村黨組織、自治組織等，分類(lèi)建立明細(xì)臺(tái)賬，幫助村級(jí)組織理順關(guān)系，在政策措施、工作機(jī)制方面為村級(jí)黨組織發(fā)揮作用提供有力支持。[3]

3.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

立足服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，主動(dòng)適應(yīng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，進(jìn)一步深化“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，[4]推動(dòng)村黨組織充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決策規(guī)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)作用。

（二）選好村黨支部書(shū)記，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的骨干隊(duì)伍

1.選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人

要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好“一把手”、配強(qiáng)村級(jí)班子。深入實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程，大力選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過(guò)的黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派村黨組織書(shū)記，不斷提升精準(zhǔn)扶貧的能力水平。

2.加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理

認(rèn)真落實(shí)村干部崗位目標(biāo)管理、小微服務(wù)群眾清單、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、“雙述雙評(píng)”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政監(jiān)督等制度，加大群眾對(duì)村干部的滿意度測(cè)評(píng)權(quán)重，對(duì)不適應(yīng)、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)拇妩h組織書(shū)記及時(shí)調(diào)整，對(duì)濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)肅處理。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，探索實(shí)行村“兩委”正職個(gè)人事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告制度，定期開(kāi)展村黨組織書(shū)記廉政教育，確保村干部始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。

3.健全完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)“一定三有”要求，建立以財(cái)政投入為主的村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，以縣級(jí)財(cái)政為主，實(shí)行工作績(jī)效考核，按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入兩倍的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村干部報(bào)酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，組織開(kāi)展“十大扶貧支部書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選十名在精準(zhǔn)扶貧工作中業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全離任村干部生活補(bǔ)助制度，縣區(qū)要根據(jù)任期屆數(shù)、任職年限和貢獻(xiàn)對(duì)任滿一屆以上、正常離任的村干部給予一定生活補(bǔ)助。

（三）堅(jiān)持以保障支撐為本，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的基層基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持和完善組織員制度，各縣區(qū)委要配備2—3名組織員，主要精力用于抓基層黨建工作。研究制定組織委員和黨建辦專(zhuān)職組織干事考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)組織委員和專(zhuān)職組織干事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理考核和培養(yǎng)使用工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站管理，保證每個(gè)工作站配備工作人員十名左右，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事，為推進(jìn)脫貧進(jìn)程提供組織保證和人才支撐。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

考慮制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)辦法，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持力度，并在用地、信貸、融資、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以政策扶持。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧部門(mén)及對(duì)口幫扶單位，要制定出臺(tái)扶持政策，支持聯(lián)系村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)村級(jí)組織根據(jù)各自實(shí)際，通過(guò)立足本地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開(kāi)展有償服務(wù)等途徑，增加村級(jí)集體收入。

3.持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建和整頓提升工作

堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，每個(gè)縣區(qū)每年新培育創(chuàng)建一批引領(lǐng)發(fā)展、扶貧業(yè)績(jī)突出，代表性強(qiáng)的示范點(diǎn)和特色明顯的示范帶?？h、鄉(xiāng)黨委每年年底對(duì)軟弱渙散村黨組織整頓工作逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，市委組織部要采取隨機(jī)調(diào)研、明察暗訪等方式加強(qiáng)督導(dǎo)，整頓措施不到位、成效不明顯的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”，還要對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記和縣區(qū)委組織部長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）堅(jiān)持以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制

1.抓緊基層黨建工作的主體責(zé)任

規(guī)范黨建述職評(píng)議考核制度，每年開(kāi)展一次述職評(píng)議考核，年度考核要增加抓農(nóng)村基層黨建的權(quán)重。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾“四個(gè)走遍”制度，[5]市委書(shū)記走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)委書(shū)記走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記走遍村民小組和困難戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍分片包村的農(nóng)戶(hù)，做到“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”。村黨組織要全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，引領(lǐng)群眾增收致富，組織引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

2.規(guī)范基層組織權(quán)力運(yùn)行

在全面落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行黨員群眾建議、村黨組織提議、兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。制定村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單，每季度對(duì)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)一次，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、農(nóng)村低保評(píng)定、宅基地審核、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放，精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放等重大事項(xiàng)和群眾點(diǎn)題公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)全面公示。