(南京工業(yè)大學　江蘇　南京　211816)

一、引言

我國經濟慢慢穩(wěn)態(tài)成長，經濟體制也在不竭鼎新中，權力下放體制改革的內容之一，改革主要針對權利集中于中央而提出。[1]當前管理機制的存在的問題，會給管理帶來許多麻煩，成為社會的焦點。對于規(guī)劃管理機制研究較少，現針對規(guī)劃管理機制存在的問題進行研究分析，提出優(yōu)化策略。

二、相關案例現狀及其分析研究

部分單位存在打擦邊球違章現象，鉆法律空檔。違章現象的存在，對環(huán)境造成污染，甚至可能造成一系列糾紛等，影響了社會的安全穩(wěn)定。在武漢存在一個黑加油站，沒有建設工程規(guī)劃許可證，卻有工商執(zhí)照，成品油經營許可證以及消防驗收合格證等證件，但此加油站卻依舊在正常營業(yè)當中。

(一)引用法律不得當

加油站建成時是在2001年，在當時對此違法建筑進行定性，審核的時候，依據的法律是1990年的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。到2008年后，應該依據2008年1月1日的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，即使是按照新編的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對該違法加油站的主體處罰也仍然是責令停止建設，限期拆除。無論是1990年的法規(guī)還是2008年的法規(guī)，對于該黑加油站處罰在大體上是相一致的。然而相關城市規(guī)劃主管部門并沒有依照國家相關法律法規(guī)對相應的違法單位進行處罰。

(二)管理程序不得當

1.規(guī)劃管理部門程序不得當。經營規(guī)劃建設首先需要辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等證件，而建設單位沒有相應的《建設工程規(guī)劃許可證》就開始施工，中間管理程序不得當，規(guī)劃管理部門存在一定失職。

2.發(fā)改委安監(jiān)部門公安消防部門審批程序不得當。首先該加油站的確有工商局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要發(fā)改委核發(fā)的成品油零售經營許可證批文；需要有安監(jiān)部門核發(fā)的危險化學品經營許可證；公安消防部門核發(fā)的消防安全許可證。

3.拆遷相關部門存在失職。案件發(fā)生于2001年，歷經十四年，期間共經歷過三版城市規(guī)劃法。但按照任何一版法律，相關城市規(guī)劃管理部門都應對其進行處罰，城市規(guī)劃管理部門也存在相應的失職問題。

可以看出，目前我國規(guī)劃管理程序在實施層面存在許多問題。相關單位在工作同時，缺少相對應的機構權利制約，甚至有法不依的情況下辦理相關手續(xù)。

三、規(guī)劃管理機制優(yōu)化措施

(一)建立健全規(guī)劃管理行政體制

1.強化規(guī)劃管理機構獨立性發(fā)揮規(guī)劃局主體作用?，F如今，是由政府部門進行城市建設的設計，由城市規(guī)劃相關部門進行詳細設計編制過程，因此，需要加強相關部門獨立性，發(fā)揮規(guī)劃局主體作用，促進決策的科學性、合理性。

2.完善城市規(guī)劃管理體制合理劃分管理權限。城市規(guī)劃要逐漸推行網格化關系體系，從政府到街道再到社區(qū)的管理模式，到從而全面的對城市建設進行規(guī)劃管理。與此同時加強規(guī)劃審批后的監(jiān)管，防止違法規(guī)劃建設行為的發(fā)生，影響規(guī)劃編制實施。

浙江省玉環(huán)縣相關部門提出工程和驗收都將遵循《建設工程規(guī)劃驗收辦法》。其中辦法內提出，相關建設資料由城建監(jiān)察大隊進行審批，并對工程建設跟蹤管理，最終驗收合格加蓋驗收合格章否則按照違法違章建筑依法處理。[2]

(二)強化監(jiān)督機制

1.政府制定完善監(jiān)督機制。在規(guī)劃宣傳方面，通過廣告宣傳冊、廣播、普法教育以及新媒體宣傳等方式進行宣傳，不論是政府還是個人都需要了解城市規(guī)劃相關法律，為城市依法建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

在執(zhí)法檢查方面，應盡快推進網格化的管理制度，每個網格單元內專人負責，加強對工程建設活動的監(jiān)督工作，發(fā)現違法建設行為及時上報按照相關法律依法處理。

在法律責任方面，應該加強對違法建設行為的監(jiān)管，加強處罰力度，建立全方位管理機制，嚴格按照城市規(guī)劃相關法律執(zhí)行，保證各項城市工程建設依法合法建設。

2.以權利制約權利建構科學的決策監(jiān)督機制。中小城市的城市規(guī)劃編制過程中，會出現相關領導權力過大的現象。因此需要建立建立分權制度、監(jiān)督機制和責任追究制度，從根本上進行民主、科學的城市規(guī)劃工作。必須盡快建立起適合我國的城市規(guī)劃決策制定體系，通過相關法律規(guī)定和制衡機制，來保證決策的科學性。[3]

3.強化公眾參與建立公開運行機制。公眾參與是一項很好的能增加決策民主性，行政工作透明度的一項民主行為，來提高城市規(guī)劃的公開、公平和工正。健全政府信息公開與公示制度、建立健全政府行政決策監(jiān)督和責任制度，通過公眾對政府行政決策的監(jiān)督，確保政府行政決策執(zhí)行力，及時發(fā)現和著力解決決策執(zhí)行過程中遇到的問題。[4]

(三)完善規(guī)劃審批監(jiān)督機制的建議

1.強化權力下放后的后續(xù)監(jiān)管工作。權利下放后，相關部門的權利加大，要新建改進相關的監(jiān)督管理機制。通過網絡公開、網絡上報等方式，降低人為可操作性的風險，同時提高行政工作的透明度。同時完善各類制度，增設群眾意見箱，加強權力下放后的工作的民主性，加強群眾對工作的監(jiān)督。

2.分權于民—公眾參與的響應。行政管理體制改革過程中，權力下放并不是指將權力下放到相關領導或管理單位手中，而是進行權力下放到群眾手中。加強公眾參與，增加行政工作的公正性。建立、健全完善的公眾參與機制，可以在城市規(guī)劃編制過程中，增加民主決策的過程，讓群眾參與到城市規(guī)劃的過程中，增加城市規(guī)劃行為的科學性。[1]

四、結語

本文通過提出一違法加油站，違章建設經營的問題，對案例進行分析研究，提出我國現行規(guī)劃管理機制存在的問題，并對相關問題進行分析研究。通過對國內外相關建設工程規(guī)劃管理的案例研究，提出相應的規(guī)劃管理機制優(yōu)化措施。提出應該首先建立健全的規(guī)劃管理行政體制，同時在權力下放的背景下加強以權利制約權利建構科學的決策監(jiān)督機制的建設，逐步加強群眾參與城市規(guī)劃編制、行政監(jiān)管工作中。