◎劉成良

中共十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，明確指出 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好 ‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。究竟如何振興鄉(xiāng)村，中央提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面的總體要求。鄉(xiāng)村振興，不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興，更為重要的是人的振興，即鄉(xiāng)村社會能夠不斷地提高農(nóng)民的知識文化水平、不斷地培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才、不斷弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會良好傳統(tǒng)，那么鄉(xiāng)村發(fā)展就有活力、有動力、有能力。

從現(xiàn)實情況來看，在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的背景下，鄉(xiāng)村社會面臨的不僅僅是向城市源源不斷的輸送勞動力而造成的村莊空心化的窘境，更為迫切的是，鄉(xiāng)村教育也面臨著衰敗的難題。盡管國家在農(nóng)村教育上已經(jīng)做了大量投入，在幫助農(nóng)民子女上學(xué)等方面提供了非常多的政策優(yōu)惠，但是當(dāng)前農(nóng)村教育所面臨的真正問題并不是上不起學(xué)的問題，而是城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大化的問題，是深度貧困區(qū)農(nóng)民教育觀念薄弱的問題，是農(nóng)村學(xué)生在讀書過程中難以獲得有效引導(dǎo)的問題。

一、鄉(xiāng)村教育面臨的主要問題

從總體上看，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育面臨三大難題：

1.城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大，貧困的代際傳遞現(xiàn)象正在凸顯。

城鄉(xiāng)之間的教育差距不僅表現(xiàn)在高等教育中農(nóng)村學(xué)生大量減少，尤其是精英高校中農(nóng)村學(xué)生所占比例越來越少，還表現(xiàn)為中小學(xué)教育方面農(nóng)村學(xué)生成績?nèi)媛鋽　＝逃且粋€不斷產(chǎn)生分化的過程，這個分化過程主要表現(xiàn)為受教育者在走向更高級的教育階段中不斷被淘汰。盡管國家推行九年義務(wù)制教育來保障公民公平的受教育權(quán)，但是事實上，教育水平的差距使得城鄉(xiāng)之間的學(xué)生在義務(wù)教育階段已經(jīng)完成了分化。

筆者在全國多地調(diào)研中均發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生成績?nèi)媛浜笥诔鞘袑W(xué)生。以西南Q縣為例，全縣有18所小學(xué)3164名六年級學(xué)生，其中縣城小學(xué)有3所737人，農(nóng)村小學(xué)有15所2427人。

Q縣僅僅是西南地區(qū)的一個國家級貧困縣，城鄉(xiāng)之間的差距已然如此之大，如果將Q縣的農(nóng)村教育和東中部地區(qū)相比，其差距會更大。2016年，我們在西南B縣城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的中學(xué)調(diào)研，對剛升入初中一年級的學(xué)生進(jìn)行的學(xué)業(yè)水平測試——初一學(xué)生共有303人，語文和數(shù)學(xué)加起來超過120分的僅有39人，這意味著語文和數(shù)學(xué)都及格的還達(dá)不到39人。

類似的數(shù)據(jù)還有很多，城鄉(xiāng)教育的差距事實上從義務(wù)教育階段已經(jīng)非常明顯了，盡管國家對農(nóng)村教育非常重視，但是政策并沒有在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育差距上起到多大作用，差距反而越來越大，值得教育部門好好反思。高等教育中農(nóng)村學(xué)生越來越少僅僅是這些問題累積性的最終結(jié)果。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來講，需要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大化的趨勢，否則農(nóng)村會因為人才培養(yǎng)機(jī)制的欠缺而導(dǎo)致發(fā)展缺乏活力。更值得警惕的是，在學(xué)歷教育越來越重要的今天，農(nóng)村學(xué)生在教育上的落后使其在勞動力市場上處于劣勢地位，這將導(dǎo)致貧困的代際傳遞現(xiàn)象凸顯。

2.農(nóng)村公辦學(xué)校教育質(zhì)量不高，收費(fèi)私立學(xué)校發(fā)展迅猛。

在一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民寧愿把子女送到收高價學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校也不愿意將子女送到免費(fèi)的公立學(xué)校去讀書，造成公辦中小學(xué)的學(xué)生嚴(yán)重流失，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。私立學(xué)校的發(fā)展本是無可厚非，但是在盈利目標(biāo)的驅(qū)動之下，私立學(xué)校和國家不斷進(jìn)行投入的公立學(xué)校相比，更容易占據(jù)主動地位。一方面，它利用比較好的區(qū)位優(yōu)勢，能較快地整合集中教師、資金等各方面的資源，以提高教學(xué)質(zhì)量等手段來吸引更多的關(guān)注，另一方面，它也在逐漸地掏空公辦學(xué)校，使農(nóng)民和公辦小學(xué)處于被動的地位。尤其是在家長越來越重視子女教育的社會大趨勢之下，為了孩子的教育和未來，農(nóng)民不得不多花一些錢送孩子接受更好的教育，國家對公辦學(xué)校資源的投入也會逐漸閑置。

一方面是私立學(xué)校搶奪、吸引生源和師資等，不斷發(fā)展壯大，另一方面是公立學(xué)校損失生源和優(yōu)秀教師，在并校中不斷萎縮，農(nóng)民不得不加大對子女教育的投入。一些私立學(xué)校為了擴(kuò)大盈利，盲目地擴(kuò)張招生規(guī)模，相應(yīng)的師資、教室、宿舍等難以跟上，不僅使學(xué)校教育質(zhì)量大打折扣，也給學(xué)生生活、成長造成了很不好的影響。過早地離開家庭、進(jìn)入封閉化的校園環(huán)境后，學(xué)生的身心發(fā)展在缺乏父母這一家庭教育環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和幫助下，如何才能獲得健康的成長就成為難題。

3.“讀書無用論”在鄉(xiāng)村社會蔓延，農(nóng)村學(xué)生缺乏有效的引導(dǎo)。

“讀書無用論”在鄉(xiāng)村社會蔓延的現(xiàn)象值得警惕。由于高等教育的不斷擴(kuò)張，讀大學(xué)的難度有所降低，農(nóng)民對大學(xué)的認(rèn)識有所改變。另外，新聞媒體中時常報道大學(xué)生找工作難、工資收入低等新聞也對農(nóng)民產(chǎn)生了很大的誤導(dǎo)。雖然接受高等教育不等于必然能夠找到一份滿意的工作，但是確實是找到一份好工作的基本前提。高校之間的差距是非常大的，越好的學(xué)校，對于個人的綜合能力要求越高、訓(xùn)練也越嚴(yán)格、成才的幾率也越大。而偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民對此沒有很深的認(rèn)識，對于子女的教育不重視，就用一種順其自然的態(tài)度：讀不讀書是子女的事情，家長只要責(zé)任盡到了就行。而在父母外出打工的背景下，子女的教育就幾乎成了一種完全自由的狀態(tài)。缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)村的很多孩子更容易在現(xiàn)代社會的種種誘惑中迷失自我。

表1　Q縣城鄉(xiāng)小學(xué)六年級小考成績對比

游戲社會、消費(fèi)社會的巨大魔力，使得處于成長期的學(xué)生很難抵抗得住這種誘惑。游戲給教育帶來的問題已經(jīng)到了防不勝防的地步。在西南深度貧困區(qū)M縣調(diào)研時，很多農(nóng)村學(xué)生對于游戲的熱愛已近達(dá)到了家長、老師無法管束的地步 （當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平非常低，成年人中90%以上都是小學(xué)文化，而且小學(xué)還不一定讀完），以致很多農(nóng)民感慨：“在農(nóng)村社會，被手機(jī)廢掉的孩子有一大批?！本枚弥r(nóng)村的很多中小學(xué)生對于讀書失去了興趣，對游戲世界、外出打工賺錢自由消費(fèi)的生活充滿了無限的想象和向往，這些思想又得不到及時正確的引導(dǎo)，造成農(nóng)村學(xué)生的實際輟學(xué)比例偏高。在Q縣調(diào)研時，教育部門做過一個統(tǒng)計：2014年到2017年，全縣輟學(xué)的初中生有639人，其中男生466人，女生173人，輟學(xué)學(xué)生主要集中在農(nóng)村，而實際數(shù)量還要更多。

二、城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大化的原因探析——以教育政策為主要探討

城鄉(xiāng)之間的教育差距擴(kuò)大化是多個維度的原因造成的，農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致的家庭教育缺位、農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師外流、社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)等都是造成城鄉(xiāng)教育差距的主要原因，除此之外，當(dāng)前的教育政策也需要深刻反思。

1.九年義務(wù)教育：誰的權(quán)利，誰的義務(wù)？

國家實行九年義務(wù)制教育，本質(zhì)上是要減輕國民教育負(fù)擔(dān)，提高全民文化教育水平。但是，在農(nóng)村教育中卻出現(xiàn)了一些相反的效果。義務(wù)教育意味著接受中小學(xué)教育既是未成年學(xué)生的一項權(quán)利，也是一項義務(wù)。因此，學(xué)校不能開除學(xué)生，也不能讓學(xué)生留級，財政會根據(jù)學(xué)生的教育年限給予固定的撥款。在農(nóng)村的教育現(xiàn)狀中，卻出現(xiàn)了很多讓教師感到無奈的地方：一方面，有的學(xué)生成績實在是差，家長希望學(xué)生能夠留級，鞏固基礎(chǔ)知識，但是政策堅決不允許，哪怕是自費(fèi)也不行；另一方面，有的學(xué)生實在是調(diào)皮搗蛋，老師又絲毫沒有管理辦法，過去打罵一下，或者以留級、開除等名義威脅一下，學(xué)生還會老實一些，但是現(xiàn)在政策嚴(yán)格規(guī)定教師不許體罰學(xué)生，過去能夠采用的一些手段也被完全限定死，對于老師來講，就真的是沒有辦法了。

既然學(xué)生接受教育是國家的義務(wù)，那么接受教育、遵守教學(xué)秩序是否是學(xué)生的義務(wù)呢？但是在當(dāng)前的責(zé)任追究體制下，保障學(xué)生接受教育則完全成為了學(xué)校的義務(wù)。因為教育部門非常重視輟學(xué)率這個指標(biāo)，學(xué)生自愿輟學(xué)，老師還要反復(fù)去做工作、求著學(xué)生去讀書。而那些實在是厭學(xué)、擾亂教學(xué)秩序的學(xué)生，因為打不得、罵不得、不能留級、不能開除，給學(xué)校管理造成很大的困擾。農(nóng)村地區(qū)不比城市，很多學(xué)生父母又不在身邊，教師實在是找不到治理手段，只能聽之任之了。對于學(xué)生過多的保護(hù)措施成為了一層厚厚的鎧甲，隔離了傷害，也隔離了成長。

2.不能補(bǔ)課：小學(xué)下午三四點(diǎn)放學(xué)后，農(nóng)村的學(xué)生該做什么？

教育部門三令五申，要給學(xué)生減負(fù)，學(xué)校不得拖堂、不得違規(guī)補(bǔ)課，那么小學(xué)下午三四點(diǎn)鐘放學(xué)之后，該怎么辦？對于城市的學(xué)生來講，當(dāng)然有各種各樣的興趣班、補(bǔ)習(xí)班，學(xué)生在家長的陪同下，可以去快快樂樂的學(xué)習(xí)，雖然也少不了學(xué)生會抱怨負(fù)擔(dān)過重。盡管很多城市人對于小學(xué)放學(xué)過早等存在很多抱怨，但是最起碼還有比較多的替代性選擇，有家長能夠在百忙之中抽出時間來陪伴孩子。

對于農(nóng)村的學(xué)生來講，這么早放學(xué)，恐怕只能去蹦蹦跳跳的玩耍了。沒有那么多補(bǔ)習(xí)班、也缺少父母及時有效的陪伴，除了快樂的玩耍，還能做什么呢？在很多80后的回憶中，他們過去放學(xué)后，雖然也沒有補(bǔ)習(xí)班，但是老師可以把學(xué)生留下來做作業(yè)，可以讓學(xué)生放學(xué)背不完書不回家，可以在周六周末給學(xué)生義務(wù)補(bǔ)課，或許那個時候?qū)Υ硕加斜г?，但至少是幸運(yùn)的。這些做法在當(dāng)前的教育體制下，想都不要想。老師占用課外時間給學(xué)生補(bǔ)課，屬于違規(guī)行為，老師更不能在課外辦補(bǔ)習(xí)班，一旦有舉報，學(xué)校和老師還要受到懲罰。不僅如此，如果因為老師拖堂導(dǎo)致放學(xué)時間延遲，學(xué)生要是在放學(xué)路上出了安全問題，學(xué)校和老師也要負(fù)責(zé)任。

3.美好的教育理念如何才能提高教育質(zhì)量？

這些年來，教育部門提出了很多美好的教育理念， “減負(fù)”“素質(zhì)教育” “快樂教育”等。這些理念聽起來的確很好，但是對農(nóng)村教育來講，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，就是一顆漂亮的毒蘑菇。在義務(wù)教育、素質(zhì)教育、快樂教育等政策方針的指導(dǎo)下，要淡化學(xué)生的成績排名，并且小學(xué)階段的成績和升學(xué)沒有任何關(guān)聯(lián)，有沒有成績都可以升入初中，誰叫是義務(wù)教育呢？那么誰還來在乎這些成績呢，誰還來在乎學(xué)生學(xué)到了什么知識呢。農(nóng)村的學(xué)生因為沒有那么多課外的補(bǔ)習(xí)班可以上，也沒有老師能夠隨時補(bǔ)課，很多學(xué)生也實在是缺乏家長的及時指導(dǎo)，教育政策又在淡化這些成績排名，那么農(nóng)村的學(xué)生該拿什么和城市比呢？

農(nóng)村真的不比城市，既有的很多所謂的先進(jìn)教育理念的實現(xiàn)基礎(chǔ)需要社會-家庭-學(xué)校全方位的環(huán)境保障，但是對于農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)來講，顯然這些條件都不具備。過去，農(nóng)村的孩子可以依靠苦讀書、學(xué)校加班加點(diǎn)的給學(xué)生開小灶，升學(xué)淘汰、成績排名雖然看起來殘酷一些，但是最起碼在這條道路上，農(nóng)村的孩子和學(xué)校可以通過勤奮來獲得進(jìn)步和成長，以彌補(bǔ)其他方面的不足。但是現(xiàn)在政策的硬約束又徹底將農(nóng)村教育中一些可以變通的做法限定死，那么就只能越來越差了。在基層從事教育的很多中小學(xué)老師都在感慨，現(xiàn)在各方面條件都好了，但是農(nóng)村教育卻反而不如過去了，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，管理學(xué)生越來越難。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，師資引進(jìn)和管理受困于體制。

調(diào)研的多個農(nóng)村學(xué)校都存在一個共性問題：教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化比較嚴(yán)重。例如Q縣農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡都在40歲以上，有的平均年齡達(dá)到了50左右。教師年齡老化帶來的問題是知識相對陳舊，難以應(yīng)對當(dāng)前處于變革中、新穎的教材教法。農(nóng)村學(xué)校由于相對分散，規(guī)模較小，教師一般都是全科老師，基本上所有的課程都能講授，但是無法上英語課。雖然外語成績不作為小考必考科目，但是城市學(xué)校課程開設(shè)完整、教師專業(yè)化很強(qiáng)，相比之下，農(nóng)村學(xué)生在外語學(xué)習(xí)上就已經(jīng)輸在了起跑線上。

從師生配比上，農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的不合理成為了學(xué)生成績提高的障礙。導(dǎo)致這一障礙的另一關(guān)鍵原因就是教師編制管理，編制對應(yīng)的是財政撥款，農(nóng)村學(xué)校在滿編的情況下，即使想更新教師結(jié)構(gòu)也存在很大困難。雖然設(shè)置了特崗教師來完善教師結(jié)構(gòu)，但是特崗教師待遇較低，年輕人不愿意在農(nóng)村吃苦，更愿意到城市或者城郊學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校還是面臨著教師隊伍難以更新的難題。處于編制內(nèi)的教師即便是教學(xué)水平很低或者教學(xué)態(tài)度不好，學(xué)校也很難去管理，因為編制內(nèi)的教師只要不犯重大錯誤，學(xué)校是沒有辦法調(diào)動或開除的，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師工資都由上級固定撥款，學(xué)校也沒有額外的錢來給教師激勵，更加難以調(diào)動教師的積極性。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的政策建議

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才，而人才的培育需要教育的振興。教育帶來的不僅是知識的積累，重要的是人力資本的提升。學(xué)生在學(xué)校教育中逐漸學(xué)會適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)則，如何與師長、朋友等社會交往，如何用科學(xué)的眼光來規(guī)劃自我的發(fā)展方向，如何遵守規(guī)則并且接收必要的社會規(guī)訓(xùn)，而不是像當(dāng)前這樣隨波逐流，在無規(guī)則中肆意成長。一旦學(xué)生失去了在學(xué)校接受教育的機(jī)會，那么在社會中將被迫接受現(xiàn)實的慘痛教訓(xùn)。政策部門應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村教育的矛盾不再是上不起學(xué)的問題，而是教育政策如何能夠接地氣地提升農(nóng)村教育質(zhì)量的問題。

首先，要深化義務(wù)教育制改革。全民保障性的義務(wù)教育已經(jīng)難以滿足農(nóng)民對于更高教育質(zhì)量的需求，教育部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思路，探索將全民保障性的義務(wù)教育轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的義務(wù)教育，可以嘗試政府撥款—社會資助—家庭繳費(fèi)等多元一體的義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與其讓農(nóng)民為了孩子讀書花高價去讀私立學(xué)校，還不如通過適當(dāng)給學(xué)校繳費(fèi)的形式來彌補(bǔ)財政撥款的不足；進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段中學(xué)校、家庭和社會的權(quán)利-義務(wù)關(guān)系。

其次，要積極推進(jìn)教育體制改革，為農(nóng)村學(xué)校選拔留住一批優(yōu)秀的教師。既要在制度上為教師更好的管理學(xué)生做好改革，還要進(jìn)一步理順教師管理體制。優(yōu)良的教師隊伍是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵，不能讓機(jī)械的編制管理成為改善鄉(xiāng)村教育的障礙。私立學(xué)校之所以能夠在很大程度上滿足農(nóng)民對教育質(zhì)量的要求，就是因為學(xué)校在教師選拔和管理上有很大的自主權(quán)和多樣化的激勵措施，公立學(xué)校不能總是帶著鐐銬跳舞，同臺競爭，不進(jìn)則退。

再次，實施有差別的城鄉(xiāng)教育管理政策。教育政策不能夠一刀切，要正視城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，提供有針對性的農(nóng)村教育管理政策。再美好的理念也要接地氣才能起到好的效果，在諸如放學(xué)時間、課外輔導(dǎo)、學(xué)生管理等方面探索適宜的政策模式。