◎黃 芳
尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益,保護(hù)作者的創(chuàng)作熱情,推動節(jié)目創(chuàng)新,已成為我國電視行業(yè)的共識,而對著作權(quán)人權(quán)益的尊重與保護(hù)最突出的表現(xiàn)為向著作權(quán)人支付合理的報酬。
根據(jù) 《中華人民共和國著作權(quán)法》(以下簡稱 《著作權(quán)法》)的規(guī)定,著作權(quán)人享有17項(xiàng)著作 “專有權(quán)利”。一般情況下,只有著作權(quán)人和經(jīng)著作權(quán)人許可的人才能行使這些權(quán)利,使用者需要獲得事先許可,否則將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但為了平衡保護(hù)著作權(quán)人利益與滿足社會公共需求之間的關(guān)系,《著作權(quán)法》規(guī)定了對著作權(quán)的兩類限制: “合理使用”和 “法定許可”。
“合理使用”是指使用者在一定情況下對作品進(jìn)行使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報酬,但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱,并且不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利。《著作權(quán)法》第22條規(guī)定了12種合理使用的方式,《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第6條規(guī)定了8種通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理使用的情形。
“法定許可”是指法律明確規(guī)定實(shí)施某種原本受 “專有權(quán)利”控制的行為無須經(jīng)過著作權(quán)人許可、卻應(yīng)向著作權(quán)人支付報酬。《著作權(quán)法》一共規(guī)定了5種 “法定許可”:編寫出版教科書的法定許可、報刊轉(zhuǎn)載的法定許可、制作錄音制品的法定許可、播放作品的法定許可、播放錄音制品的法定許可;《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定了1種“法定許可”——制作和提供課件法定許可;和1種“準(zhǔn)法定許可”——通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村提供特定作品的準(zhǔn)法定許可。其中與電視臺使用相關(guān)的為:播放作品的法定許可及播放錄音制品的法定許可。
在付酬標(biāo)準(zhǔn)上,《著作權(quán)法》也做出了明確規(guī)定。
1.付酬標(biāo)準(zhǔn)的分類。為了保護(hù)著作權(quán)人的利益,《著作權(quán)法》第10條規(guī)定著作權(quán)人有權(quán)依約定或法律的規(guī)定而獲得報酬。根據(jù) 《著作權(quán)法》第28條的規(guī)定,使用作品付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)包括約定付酬和法定付酬兩種。約定付酬是指著作權(quán)人和作品使用人根據(jù)意思自治原則而約定的付酬標(biāo)準(zhǔn),付酬的多少取決于當(dāng)事人的意愿。法定付酬是指在當(dāng)事人沒有約定付酬標(biāo)準(zhǔn)或約定不明確的情況下,按照國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同有關(guān)部門制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)支付報酬。
2.付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定。約定付酬取決于使用者與著作權(quán)人的意愿,由雙方協(xié)商確定。在當(dāng)事人雙方同意的前提下,也可以將相關(guān)部門制定的法定付酬標(biāo)準(zhǔn)作為約定付酬的標(biāo)準(zhǔn)。在著作權(quán)人將部分 “專有權(quán)利”授予著作權(quán)集體管理組織集中行使的情況下,根據(jù) 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定,著作權(quán)集體管理組織有權(quán)根據(jù)使用作品、錄音錄像制品等的時間、方式和地域范圍、權(quán)利的種類等因素制定使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),但仍然要與使用者根據(jù)國務(wù)院著作權(quán)管理部門公告的使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。
法定付酬根據(jù)《著作權(quán)法》第28條的規(guī)定,由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同有關(guān)部門制定?!吨鳈?quán)法實(shí)施條例》第22條進(jìn)一步明確編寫出版教科書法定許可、報刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可使用作品的付酬標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同國務(wù)院價格主管部門制定、公布?!吨鳈?quán)法》第44條規(guī)定播放錄音制品法定許可付酬具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。目前相關(guān)部門已相繼公布了多項(xiàng)付酬標(biāo)準(zhǔn),如國務(wù)院于2009年公布的 《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》、國家版權(quán)局于2013年公布的 《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》、2014年公布的 《使用文字作品支付報酬辦法》等。但仍有一些使用作品的行為尚未有付酬標(biāo)準(zhǔn)出臺,如對電視臺工作影響非常重大的播放作品的法定許可,到目前為止尚未有相關(guān)法定付酬標(biāo)準(zhǔn)頒布。
3.著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付。一般情況下,使用者只有在著作權(quán)人許可下才能行使專屬于著作權(quán)人的權(quán)利,這也使得使用者須與著作權(quán)人事先就著作權(quán)使用費(fèi)的收取方式、期限等進(jìn)行約定,雙方一致同意后才能合法使用,若使用者未按約定支付則須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但在無須著作權(quán)人的許可、使用者先使用后付酬的情況下,著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付則是個實(shí)踐中的難題,我國著作權(quán)法在相關(guān)條文中對此做了相應(yīng)規(guī)定:
根據(jù) 《著作權(quán)法實(shí)施條例》第32條及 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條的規(guī)定,編寫出版教科書法定許可、報刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起兩個月內(nèi)向著作權(quán)人支付報酬。在規(guī)定時間未向著作權(quán)人支付報酬的,應(yīng)當(dāng)將使用費(fèi)聯(lián)同郵資以及使用作品的有關(guān)情況送交管理相關(guān)權(quán)利的著作權(quán)集體管理組織,由該著作權(quán)集體管理組織將使用費(fèi)轉(zhuǎn)付給權(quán)利人。在 《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》中更進(jìn)一步明確教科書匯編者自教科書出版之日起兩個月內(nèi)未向著作權(quán)人支付報酬的,應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)第一個月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。根據(jù) 《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》第12條,播放錄音制品的法定許可以年度為結(jié)算期,應(yīng)當(dāng)于每年度第一季度將其上年度應(yīng)當(dāng)支付的報酬交由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付給著作權(quán)人。
并且,根據(jù) 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條以及 《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》第13條,在編寫出版教科書法定許可、報刊轉(zhuǎn)載法定許可、制作錄音制品的法定許可、播放錄音制品的法定許可四種情況下,相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的使用費(fèi)收轉(zhuǎn)權(quán)不僅及于會員,也及于非會員,也就是說使用者就前述使用向相關(guān)著作權(quán)集體管理組織支付報酬后,即完成了對所有已使用作品著作權(quán)人的付酬義務(wù),并且對著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間可能存在的糾紛不承擔(dān)責(zé)任。
但我國著作權(quán)法未能解決所有著作權(quán)使用費(fèi)的收取及轉(zhuǎn)付問題。除了前述四種法定許可情形外,在無須著作權(quán)人許可使用的情況下,我國著作權(quán)法既未明確具體的付酬期限,也未授予相關(guān)著作權(quán)集體管理組織對于非會員的著作權(quán)使用費(fèi)收轉(zhuǎn)權(quán)。
根據(jù)我國著作權(quán)法體系下的許可制度,電視臺在節(jié)目制作播出過程中對作品的使用包含三種情況:經(jīng)著作權(quán)人許可的使用、合理使用、播放作品的法定許可。在這方面,中央電視臺等電視臺做出了一些有益的探索,提供了借鑒。
1.尊重著作權(quán)人權(quán)益,雙方協(xié)議約定合理報酬。電視臺可通過與著作權(quán)人協(xié)商的方式確定應(yīng)支付的報酬。在協(xié)商過程中應(yīng)考量作品的質(zhì)量、數(shù)量、使用效果、使用時長等,同時考慮到我國各級電視臺不僅要參與市場競爭,還要提供社會公共服務(wù)這一特殊性質(zhì)。一般來說,電視臺與著作權(quán)人的協(xié)商包含以下三種方式:
就某一作品的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng) “專有權(quán)利”的使用與著作權(quán)人約定報酬,以每年中央電視臺舉辦的春節(jié)聯(lián)歡晚會為例,使用者與著作權(quán)人雙方簽訂的合同中會明確約定作品的使用方式、使用范圍、報酬數(shù)額、報酬的支付方式等。
就某一類作品與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織就某一項(xiàng)或某幾項(xiàng) “專有權(quán)利”約定付酬金額,簽訂一攬子協(xié)議,獲得某一類作品在特定使用范圍的集體授權(quán)。以音樂作品付酬為例,自2010年來,以中央電視臺為代表的電視行業(yè)陸續(xù)與中國音樂著作權(quán)協(xié)會開展一攬子談判與合作,通過向著作權(quán)集體管理組織支付使用費(fèi)的方式履行向著作權(quán)人付酬的義務(wù)。
通過與第三方版權(quán)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商,獲得代理機(jī)構(gòu)可授權(quán)作品的相關(guān)權(quán)利并支付報酬。以中央電視臺為例,已于2012年與國內(nèi)最大的圖片代理商進(jìn)行了整體合作,在節(jié)目制作過程中可選用代理機(jī)構(gòu)享有權(quán)限的所有圖片,解決了逐一向單個著作權(quán)人付酬的問題。
2.在法律規(guī)定的范圍內(nèi),善用法定許可制度。電視臺享有播放作品法定許可與播放錄音制品法定許可兩項(xiàng)特許權(quán)利,考慮到電視節(jié)目在制作播出過程中會使用海量作品,并且電視節(jié)目制作兼具時效性與復(fù)雜性,電視臺在前期獲得全部作品著作權(quán)人許可的困難很大,前述兩種許可有助于緩解電視臺前期獲得著作權(quán)人許可的壓力,當(dāng)然電視臺應(yīng)在使用后向著作權(quán)人支付報酬。
根據(jù)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定,播放作品法定許可的付酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同有關(guān)部門制定,但目前尚未有相關(guān)付酬標(biāo)準(zhǔn)出臺,付酬標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得電視臺的法定許可付酬工作缺少標(biāo)桿,很難落實(shí),急需相關(guān)付酬標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)各電視臺落實(shí)此項(xiàng)付酬義務(wù)。
3.審慎使用“合理使用”制度。“合理使用”是對著作權(quán)人享有的 “專有權(quán)利”的特殊限制,是著作權(quán)法授予使用者的特殊權(quán)利,既不須著作權(quán)人許可也不須付酬。著作權(quán)法羅列出的12項(xiàng)可構(gòu)成 “合理使用”的情形,但如何判斷某一行為是否構(gòu)成 “合理使用”是實(shí)踐中的難點(diǎn)。對此,應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,如《著作權(quán)法實(shí)施條例》第21條:使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可的已經(jīng)發(fā)表的作品,不得影響該作品的正常使用,也不得合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法利益,也就是通常所說的 “三步檢驗(yàn)法”作為判斷的基本標(biāo)準(zhǔn),避免對著作權(quán)人權(quán)益造成侵害。