白 雪

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出的。在2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出要“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！焙诵膮^(qū)的提出是對(duì)新疆特殊歷史作用和地理位置的肯定，這對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)良好的機(jī)遇，現(xiàn)在此背景下對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融效應(yīng)進(jìn)行研究。

二、新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的總體思路可以總結(jié)為“五中心三基地一通道”，并以“十大現(xiàn)金出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快開(kāi)放步伐?，F(xiàn)在主要從商貿(mào)物流和人民幣跨境結(jié)算、交通運(yùn)輸、和對(duì)外貿(mào)易三個(gè)方面來(lái)考察新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融效應(yīng)。

（一）商貿(mào)物流和人民幣跨境結(jié)算

近年來(lái)新疆外貿(mào)進(jìn)出口整體呈先揚(yáng)后抑走勢(shì)，2014年以前新疆外貿(mào)進(jìn)出口呈上升趨勢(shì)，2014年以后呈下降趨勢(shì)；2016年新疆進(jìn)出口總體數(shù)額約179.6億美元，同比降低了8.7%，2017年為206.61億美元，同比增長(zhǎng)了15.01%?？偟恼f(shuō)來(lái)，新疆進(jìn)出口貿(mào)易在2014-2016年降低了一點(diǎn)點(diǎn)，但是下降的趨勢(shì)在逐步減慢，尤其是在2017年，新疆的進(jìn)出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這也間接地說(shuō)明了“一帶一路”對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用在慢慢顯現(xiàn)。

隨著“一帶一路”的逐步深化，新疆與相關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的合作不斷深化，催生了大量的跨境金融需求。目前，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)涉及農(nóng)副產(chǎn)品、工程技術(shù)服務(wù)、采礦、石油化工、機(jī)械設(shè)備、管道運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，業(yè)務(wù)種類(lèi)眾多。辦理該業(yè)務(wù)的地州已有15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了新疆全覆蓋，90個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)包括在其中。截至2017年，新疆的跨境人民幣結(jié)算量已經(jīng)超過(guò)了2500億元，其中在2013年“一帶一路”提出之后的四年間業(yè)務(wù)結(jié)算量增長(zhǎng)了5倍。

根據(jù)近十年新疆貨運(yùn)量的變化，可以看出：2007-2016年的十年間，新疆的貨運(yùn)總量由原來(lái)的32669萬(wàn)噸變成了71961萬(wàn)噸，大約是原來(lái)的1.2倍。自2013年提出“一帶一路”，2014年的貨運(yùn)量有了大幅的增長(zhǎng)了，增長(zhǎng)了5260萬(wàn)噸，2015年小幅度降低，2016年又有了小幅度的增加。這間接的說(shuō)明了“一帶一路”對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)和金融的影響正在逐步顯現(xiàn)。

在物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值方面，2007-2013年，新疆的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重始終保持在5%以下，2013年之后，該比重一直在不斷地增加，2015年達(dá)到了5.7%，這說(shuō)明了“一帶一路”提出之后，促進(jìn)了新疆在此方面的發(fā)展。2007-2015年， 新疆批發(fā)和零售業(yè)的生產(chǎn)總值占生產(chǎn)總值的比重一直處于5%以上，在2014-2015年有小幅度的下降。

（二）交通運(yùn)輸里程和資金投入方面

“一帶一路”提出之后，新疆借助這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，不斷加快公路、鐵路以及航空通道的建設(shè)，到2016年年末，新疆的鐵路和公路的營(yíng)業(yè)里程分別為0.59萬(wàn)公里和18.21萬(wàn)公里，其中高速等級(jí)公路里程為0.44萬(wàn)公里。

2007年以來(lái)，新疆的鐵路和高速等級(jí)公路的營(yíng)業(yè)里程都在不斷地增加，其中，2004年的鐵路營(yíng)業(yè)里程為0.55萬(wàn)公里，高速公路為0.43萬(wàn)公里，和上一年相比分別增加了17%和59%，這可以說(shuō)明，為了更好的發(fā)揮新疆的交通樞紐的職能，相關(guān)部門(mén)也加大了在新疆交通運(yùn)輸方面的投入。2014年以來(lái)，新疆的鐵路以及高速等級(jí)公路的里程處于不斷地緩慢增加的狀態(tài)。

當(dāng)下，新疆共有7條國(guó)道和68條省道，與周邊國(guó)家開(kāi)通的客貨聯(lián)運(yùn)線路共有47條。此外，新疆還有19個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通197條國(guó)內(nèi)航線和44條國(guó)際航線，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了與24個(gè)國(guó)家、33個(gè)國(guó)際（地區(qū)）城市通航，初步形成了以烏魯木齊為核心的四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)體系。

從交通運(yùn)輸業(yè)的投資資金方面來(lái)看，2007-2015年，新疆在鐵路、道路、航空以及管道運(yùn)輸業(yè)的投資總額總體是在不斷增加的，尤其是在2013年之后，新疆在交通運(yùn)輸業(yè)方面的投資資金有了大幅度的上升，由2013年的473.36億元增加到了2015年的949.54億元，在兩年的時(shí)間內(nèi)投資額增加了近一倍，這足以說(shuō)明“一帶一路”對(duì)新疆交通業(yè)的促進(jìn)作用。在2011年及以前，國(guó)內(nèi)預(yù)算資金和國(guó)內(nèi)貸款占總資金投入的大部分，在2011年之后，國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金在交通運(yùn)輸業(yè)方面的的投入在不斷增加，國(guó)內(nèi)預(yù)算資金的投入在不斷減少。

（三）外商直接投資方面

從2008-2015年新疆的外商直接投資額來(lái)看，其在總體上是在不斷增加的。自“一帶一路”提出以來(lái)， 由于新疆特殊的地理位置和極大的投資潛力吸引了外國(guó)商人的目光，合同外資額明顯增加，2015年為856.51萬(wàn)美元，同比增加了約63%。

截至2017年9月末新疆銀行業(yè)投放資金余額1319.59億元，用于支持交通樞紐中心和信息通道建設(shè)，占“五大中心”投放總額的三分之一。

2015 年 5月，新疆一帶一路投資基金管理有限公司在烏魯木齊注冊(cè)成立，“一帶一路基金”首期將募集 20 億元，以新疆為重點(diǎn)投資區(qū)域。

2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家財(cái)政部將新疆區(qū)域合作發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目納入亞行2017-2019年備選項(xiàng)目規(guī)劃。同年9月，亞行預(yù)考察團(tuán)前往阿拉山口、阿勒泰、霍爾果斯進(jìn)行項(xiàng)目考察，了解亞行貸款備選項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，正式啟動(dòng)亞行貸款阿勒泰市跨國(guó)合作示范園區(qū)項(xiàng)目貸款準(zhǔn)備程序。

三、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低

2009-2014年，雖然新疆的進(jìn)出口貿(mào)易總額在不斷地增加，但是其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例卻在不斷地下降。2014年及以后，新疆的進(jìn)出口總額在生產(chǎn)總值中所占的比例的持續(xù)地低于20%，這表明，新疆的對(duì)外貿(mào)易對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還是十分有限的。

（二）物流業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近些年來(lái)，雖然新疆的年貨運(yùn)量在不斷地增加，但是其物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)）的產(chǎn)值占新疆生產(chǎn)總值的比重卻一直低于7%。這表明雖然新疆經(jīng)濟(jì)和金融得到了較為快速的發(fā)展,但是物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有跟上它們的腳步。而物流業(yè)能夠服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，如果它不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就會(huì)阻礙其發(fā)展。

（三）交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資資金來(lái)源單一

雖然，近些年來(lái)新疆的鐵路、公路以及航空運(yùn)輸業(yè)得到了很大的發(fā)展，但是相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，其基礎(chǔ)設(shè)施仍然是不完善的，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)著重要的中轉(zhuǎn)職能。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新疆交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施顯然是無(wú)法滿(mǎn)足其需要的。另一方面，在交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金方面，國(guó)內(nèi)預(yù)算資金和國(guó)內(nèi)貸款是其主要來(lái)源，而債券和外資在此方面的投入則十分有限。

（四）外商投資規(guī)模較小

在2008-2015年期間，雖然新疆的實(shí)際外商直接投資額不斷上升，但其占全國(guó)的比重始終低于5%。這表明，相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，新疆吸引外商直接投資的能力較弱，外商直接投資的規(guī)模較小。由于新疆的經(jīng)濟(jì)較為落后、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也不完善，所以其吸引外資的能力較弱。

四、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)，最大程度的發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢(shì)和自然資源的優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”加快建設(shè)和臨近國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在資源勘探、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)，提升新疆出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易量。

（二）完善物流網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展

繼續(xù)加快物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，打造完善的物流格局。增強(qiáng)與周邊國(guó)家的國(guó)際物流合作，使得國(guó)際物流運(yùn)輸更加的便利，改善物流發(fā)展環(huán)境。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)際物流樞紐，要不斷的提升其物流服務(wù)的能力和水平，從而拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資金來(lái)源的多樣化

促進(jìn)新疆鐵路、公路以及航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，但僅依靠政府來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不行的，必須要建立有效的融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使更多的資金流入其中，促進(jìn)資金來(lái)源的多樣化。[7]

（四）改善投資環(huán)境，擴(kuò)大外商直接投資

首先要改善新疆的基礎(chǔ)設(shè)施、人才等的投資硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和吸引更多的高素質(zhì)人才；促進(jìn)政府部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人行為的規(guī)范化，在全社會(huì)形成良好的信用關(guān)系，完善法律法規(guī)的建設(shè)，是的外商在華正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)；鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更有利于吸引外資。