馬冬菁(遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110032)

沿海防護(hù)林是我國(guó)正在實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，第二期工程逐步實(shí)施以后，取得了極為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用[1]。但是，受到多種因素的影響，當(dāng)前我國(guó)沿海防護(hù)林二期工程的建設(shè)中仍然存在一些問題，影響了工程的建設(shè)及其防護(hù)效能的發(fā)揮，同時(shí)還存有一定的安全隱患。因此，有必要分析當(dāng)前沿海防護(hù)林建設(shè)過程中存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，是促進(jìn)我國(guó)沿海防護(hù)林體系科學(xué)建設(shè)和發(fā)展的重要保障措施。

1 當(dāng)前沿海防護(hù)林建設(shè)存在的問題

1.1 投資結(jié)構(gòu)不合理

從當(dāng)前沿海防護(hù)林的投資情況來看，存在較為嚴(yán)重的不合理情況。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縱深林投資比例過高，均超過了總投資額的80%，紅樹林保護(hù)與恢復(fù)、海岸基干林帶建設(shè)資金不超過20%，建設(shè)重點(diǎn)不突出。二是紅樹林的恢復(fù)與保護(hù)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致規(guī)劃的任務(wù)難以完成。三是投資主要用于造林，科技支撐和示范區(qū)建設(shè)投資所占比例極少。導(dǎo)致造林工程建設(shè)缺乏科技含量，無法通過科技的發(fā)展來推動(dòng)防護(hù)林的建設(shè)。

1.2 多頭管理

多頭管理影響最大的還是基干林帶建設(shè)。由于基干林帶范圍內(nèi)的土地資源屬于不同的部門管理，如水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等，這些部門在管理過程中對(duì)本部門相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容有所側(cè)重。長(zhǎng)期如此，就形成了不同管理部門之間爭(zhēng)地的情況。由于當(dāng)前缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定，多頭管理的現(xiàn)象在短時(shí)間之內(nèi)難以改變，而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各種毀林發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但由于涉及的管理部門較多，難以進(jìn)行有效管理。

1.3 科技支撐力度不夠

由于資金規(guī)劃不合理，政策指導(dǎo)不夠等方面原因，導(dǎo)致沿海防護(hù)林建設(shè)中科技支撐力較小，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度緩慢，沿海防護(hù)林建設(shè)中還存在較多的重大技術(shù)問題亟待解決，如引種馴化、鹽堿地改造及造林、病蟲害防治等。二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)前我國(guó)還有許多先進(jìn)的造林模式以及一些實(shí)用的科技成果仍然停留在試驗(yàn)和示范區(qū)，而這些成果在推廣的過程中還需要一定的技術(shù)支持，但是當(dāng)前這方面的技術(shù)支持較為缺乏，制約了新技術(shù)的應(yīng)用。

1.4 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

自從我國(guó)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程以來，已經(jīng)對(duì)工程規(guī)劃進(jìn)行過兩次修改。各地區(qū)在全國(guó)規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林體系建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)。但是《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》是十年期限，規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)[2]。其主要側(cè)重于規(guī)劃造林，而沒有注重資源管理，部分地區(qū)邊造林邊破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，相關(guān)法規(guī)、政策難以出臺(tái)，不利于工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 改善沿海防護(hù)林建設(shè)對(duì)策

2.1合理使用建設(shè)資金

中央財(cái)政部門要以提高工程質(zhì)量為目的，加大資金投入總量，同時(shí)也要明確投入的重點(diǎn)，確保資金使用合理。一方面，要確定沿海防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn)是消浪林帶、海岸基干林帶建設(shè)，建設(shè)好沿海防護(hù)林的重點(diǎn)工程。另一方面，對(duì)于縱深防護(hù)林建設(shè)，應(yīng)以地方政府的資金投入為主，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，還可以適當(dāng)投資消浪林帶、海岸基干林帶的建設(shè)。只有使用合理，才能以最少的資金投入，建設(shè)好沿海防護(hù)林工程。

2.2 集中管理權(quán)限

為便于統(tǒng)一集中的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮沿海防護(hù)林的防護(hù)功能，沿海地區(qū)要建立沿海防護(hù)林林場(chǎng)，作為公益性事業(yè)單位。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可以是國(guó)有營(yíng)林林場(chǎng)、集體營(yíng)林林場(chǎng)或聯(lián)合營(yíng)林林場(chǎng)。對(duì)沿海基干林帶范圍內(nèi)的土地(或濕地)，要以法定形式明確由林業(yè)主管部門管理，避免多頭管理，出現(xiàn)林漁、林農(nóng)、林牧、林水等多部門爭(zhēng)地現(xiàn)象。只有從政策、法規(guī)上明確了管理權(quán)限，才能解決基干林帶建設(shè)用地困難以及工程建設(shè)成果管理難度大的問題。

2.3 鼓勵(lì)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，一方面要成立專門的項(xiàng)目組，對(duì)于新品種培育及馴化、困難地造林等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行立項(xiàng)，在政策和資金上給予支持，對(duì)于取得突破性進(jìn)展的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，派駐專門的技術(shù)人員，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題。不能讓已經(jīng)取得的科技成果停留在試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)將已經(jīng)取得的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有積極研究和應(yīng)用新技術(shù)，才能突破沿海防護(hù)體系建設(shè)的技術(shù)“瓶頸”，提高工程建設(shè)的技術(shù)含量，確保為沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)提供可持續(xù)的技術(shù)支撐。

2.4 實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

沿海防護(hù)林建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅十年的規(guī)劃是不夠的，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來指導(dǎo)，才能更合理地開展。因此，建議以50年左右設(shè)立工程框架，各個(gè)地區(qū)再在此框架內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，制定具體的指導(dǎo)性文件。防護(hù)林的建設(shè)固為重要，但是其保護(hù)也同等重要。應(yīng)在建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)防護(hù)林的保護(hù)，從而穩(wěn)步推進(jìn)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)。

3 小結(jié)

沿海防護(hù)林具有綠化、防護(hù)等多重功能，是沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。只有合理使用資金，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，才能從根本上促進(jìn)沿海防護(hù)林工程的穩(wěn)步快速發(fā)展。

[1] 周生賢.全面加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)加快構(gòu)筑我國(guó)萬里海疆的綠色屏障[J].中國(guó)林業(yè),2005(11):4-9

[2] 國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.全國(guó)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告[R].2012