付紅燕(廣東金卓越律師事務(wù)所)

十九大報告指明了新時代發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，其中貫穿著大量法治的精神和要求。報告將堅持全面依法治國作為基本方略，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。應(yīng)緊扣習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于依法治國工作的要求，完善健全法制副主任制度，提升法制副主任品質(zhì)。同時，通過為村(居)委、村(居)民提供法律服務(wù)和推進基層依法治理，以法治思維和法治方式推動基層社會治理,提升治理水平。

一、十九大報告關(guān)于法治建設(shè)的重要精神

（一）深化基層治理，健全鄉(xiāng)村治理體系

新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。在法治建設(shè)方面，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

要求加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

二、法制副主任制度的實施意義及問題思考

（一）實施法制副主任制度的重要意義

近年來,隨著城鎮(zhèn)化推進,村(居)征地、拆遷、分紅等問題凸顯,基層社會的利益矛盾、經(jīng)濟糾紛不可避免地涌現(xiàn),實施法制副主任制度下，村居基層治理出現(xiàn)較大改觀,基層的矛盾在源頭得以有效化解。

1.提高政府執(zhí)政能力，解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題

法制副主任通過對土地承包經(jīng)營、征地補償、宅基地使用、土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等產(chǎn)生的矛盾糾紛提供法律咨詢和調(diào)處，幫助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，引導(dǎo)農(nóng)民以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.幫助社會治理和社會發(fā)展

法治副主任制度更好地保障了村民的民主權(quán)利，規(guī)范了村干部的行為，干群關(guān)系得到改善。而且?guī)椭眄樍舜妩h支部、村委會和村經(jīng)濟合作社的工作關(guān)系，基層干部的工作環(huán)境得到了一定程度的改善。

3.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

推動法治，最終都是為了推動發(fā)展。通過為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、招商引資、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、扶貧開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律咨詢、合同審查等服務(wù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織抗風險能力，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法管理。

（二）現(xiàn)階段法制副主任制度存在的問題

1.宣傳交流方式較為傳統(tǒng)單一

基層法治宣傳普及未緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，交流方式傳統(tǒng)單一。在互聯(lián)網(wǎng)時代趨勢下，衍生出新媒體等眾多媒體方式，村居法治副主任仍依賴于其聘用的律師作為法律與村基層組織村民之間單向的“傳話筒”。顯然，在信息爆炸的時代中，基層法治普及和雙向交流發(fā)展過于緩慢。

2.服務(wù)內(nèi)容較為僵化

目前，法制副主任服務(wù)內(nèi)容僅限于開展普法宣傳講座、免費法律咨詢、幫助起草修改法律文書、提供法律意見等，屬于常規(guī)的普通的內(nèi)容，相比較現(xiàn)階段基層日益增長的矛盾來說，其服務(wù)內(nèi)容是相對僵化的。對于集體上訪、土地糾紛等復(fù)雜事件，法制副主任的處理方式及成熟程度有待提高。

3.較為注重形式

近幾年，法制副主任制度得以推廣實施，許多方面仍未完善健全，例如缺乏監(jiān)管考核制度等，暫未形成相對穩(wěn)定的體系。需要對準入方式、退出機制、考核辦法、經(jīng)費保障等內(nèi)容進一步明確，不能讓法制副主任制度流于形式。

三、如何提升法制副主任品質(zhì)

（一）結(jié)合并利用好互聯(lián)網(wǎng)思維

1.建設(shè)雙向交流微信平臺

充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和工具，搭建法制副主任與村民間的溝通交流平臺，讓村民及時得到高效快捷的法律服務(wù)。村民可以在手機上實時查詢所涉糾紛案件進展情況，調(diào)解、執(zhí)行、結(jié)案等流程信息全面公開，確保村民在第一時間了解所涉糾紛案件動態(tài)，監(jiān)督法制副主任嚴格依法依程序處理糾紛。

2.開通法制副主任聯(lián)網(wǎng)APP平臺

適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，運用新媒體新技術(shù)開展普法宣傳，同時實現(xiàn)法制副主任公共法律聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)各個法制副主任實名認證及一對一問答版塊，充分利用“給法制副主任留言”欄目，對村民的有效留言進行處理并公開回復(fù)。

3.利用直播平臺進行實時普法

法制副主任在其日常工作中，可充分利用線上直播平臺，對外宣傳展示處理法律事務(wù)全過程。推進法制副主任調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)實時功能，進一步增進法律與基層之間的互相了解、理解和信任。

（二）探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

1.結(jié)合實際以案說法，強化基層法治思維

通過構(gòu)建起民主決策平臺、司法惠民平臺、法律服務(wù)平臺等一系列平臺，以便捷、高效的方式滿足基層群眾對法律知識的渴求,同時結(jié)合實際以案說法，開展法治講座和法治宣傳，大力宣傳村民之間糾紛涉及較多的相關(guān)法律,引導(dǎo)村民正確行使自己的權(quán)利，強化村民法治思維。

2.民主法治直接融入基層治理

農(nóng)村的法治資源貧乏，而法律服務(wù)需求逐漸增多，把法律服務(wù)延伸到基層群眾，協(xié)助基層組織處理經(jīng)濟糾紛、調(diào)解各類矛盾、引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達訴求，提供法律援助，直接讓基層群眾受益,也讓民主法治直接融入進基層治理，同時基層組織和基層政權(quán)也得到相應(yīng)的促進。

3.引導(dǎo)基層村民居民依法自治

積極動員居民參與基層社會治理，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，促進政府治理與居民自治良性互動。協(xié)助基層黨委和政府用法治思維和法治方式研判社會輿情趨勢，強化社會治理方面的制度性設(shè)計。

（三）化被動為主動，更加適應(yīng)基層實際

1.建立與村居基層組織互動模式

確立與村居基層的共建機制，深入進行調(diào)查研究，幫助理清法治發(fā)展思路，夯實法治理念思想基礎(chǔ)。以公益和法治精神，介入社會基層生活和管理，實現(xiàn)法律服務(wù)向基層的延伸,通過覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)等措施,加強法制副主任與村居基層組織的聯(lián)動作用。

2.主動關(guān)注并了解村民內(nèi)部需求

通過自治主體與自愿者的自主協(xié)商途徑，確立法律人介入村居法律服務(wù)的關(guān)系。把視角伸向村民及其家庭，梳理他們的訴求，建立一種社會發(fā)展需要的法治秩序和法治化的社會倫理。對村（居）民自治的尊重與遵循，更容易為基層群眾逐漸接受和理解。

3.推進法制副主任制度自我規(guī)范化

不斷推進法治副主任工作制度化、規(guī)范化建設(shè),進一步規(guī)范和明確兼任法治副主任的責任和權(quán)利,使法治副主任真正成為村居基層組織和村民的“智囊團”。

四、結(jié)語

在十九大報告關(guān)于法制建設(shè)重要精神的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法制副主任制度的作用，必須通過交流、總結(jié)經(jīng)驗加快完善健全法制副主任制度，進一步提升法制副主任品質(zhì)，持續(xù)用力深化基層治理。我們相信，法制副主任制度是各方共贏的最優(yōu)選擇，它契合了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于依法治國工作的要求，體現(xiàn)了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治精神，對于構(gòu)建基層社會協(xié)同善治新格局具有重要意義。