□山西省財政廳省直事業(yè)財政監(jiān)察處

一、基本情況

為貫徹落實省委、省政府關于科技創(chuàng)新的部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我省自2016年起設立科技成果轉化引導專項資金，重點對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造等科技成果的轉化推廣予以支持。支持方式主要有公共性服務補助、獎勵性后補助和協(xié)議后補助三種形式。2016年至2017年省級下達資金4692萬元，扶持科技成果轉化引導項目221個，支持領域涉及裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等多個方面，為促進我省科技創(chuàng)新、成果轉化和推廣應用等取得了良好成效。

一是發(fā)揮有力帶動作用。據(jù)最新統(tǒng)計，全省共有545個科技成果申報資金，至少帶動企業(yè)社會投資達8000萬元，資金放大效應在5倍以上，為引導和帶動我省科技創(chuàng)新和成果轉化等工作發(fā)揮了積極作用。

二是助推產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。我省科技成果轉化引導專項資金立足省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展的需求科學凝練項目指南，并通過專家會議評審、現(xiàn)場考察，廳際聯(lián)席會議集體審定等一系列程序對上報項目進行篩選，力求符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。例如，2017年支持的山西亞樂士環(huán)保技術股份有限公司RTO（蓄熱燃燒裝置）治理VOC環(huán)保技術轉化及應用項目，研制成果已與新疆廣匯新能源有限公司簽署了一期8000萬元的VOC治理合同；中國太原機車車輛有限公司出口埃塞俄比亞JH-2型軌道檢測車項目技術打破國外壟斷，推進了核心設備的國產(chǎn)化率；山西自動化研究所無線數(shù)字中心項目有效解決了邊遠地區(qū)數(shù)字文化覆蓋服務問題等。

三是促進研發(fā)成果應用。根據(jù)我省促進科技成果轉化若干規(guī)定，科技成果引導資金實行對技術供給方和需求方雙向激勵機制，從而有效促進了產(chǎn)學研結合，推動了一些先進適用技術特別是社會化服務領域一些科技成果落地開花和結果。例如，大同市南郊區(qū)解放農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司石墨烯增效復合肥在蔬菜種植中的示范推廣應用項目，由大同大學碳材料研究所和大同市南郊區(qū)解放農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司以產(chǎn)學研相結合的方式聯(lián)合申報，共同給予資金扶持，使該項技術及時投入生產(chǎn)應用，促進蔬菜種植增產(chǎn)方面取得了顯著成效；省農(nóng)科院高寒區(qū)作物研究所與云南誠興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司合作的馬鈴薯綜合技術應用項目在云南省發(fā)揮了良好的示范作用。

二、存在問題

一是部分項目支出進度緩慢。部分項目單位資金執(zhí)行率不高，造成支出進度緩慢，例如，汾西縣六大特色產(chǎn)業(yè)提質增效及輻射帶動機制創(chuàng)新項目，各子項目立項工作至今未完成，造成相當部分財政資金閑置，未能及時發(fā)揮應有的資金效益。

二是項目實施監(jiān)管措施仍不完善。通過日常項目跟蹤、項目中期檢查及結項驗收等一系列資金和項目監(jiān)管措施，項目質量得以相應提升，但監(jiān)管力度仍需加強。同時，對一些項目子項目申報不及時、執(zhí)行中項目調(diào)整、資金支出進度緩慢等問題的監(jiān)管力度也還需進一步加大。

三是資金計劃下達靈活性不夠。一些項目單位實施進度較快或提前完成，在實施過程中特別是在試驗階段資金需求量都較大，但補助資金不能及時到位，容易造成資金撥付進度與項目實施進度不同步的問題，影響了一些項目的順利推進。

四是成果宣傳推廣力度應加大?？萍汲晒卦谕茝V應用，在近年來我省扶持的科技成果轉化引導項目中特別是一些公益性、服務性領域涌現(xiàn)出不少應用前景廣闊，社會經(jīng)濟輻射效應明顯的優(yōu)質項目，但一些新技術的應用卻大都僅局限于項目單位自身，先進成果得不到迅速響應和推廣。

三、建議

一是改進編報方式，加快立項進度。適度提前項目申報立項時間，盡量做到項目計劃編制與項目預算批復相一致，保證財政資金預算項目計劃的及時落實；切實做好日常政策研究和項目規(guī)劃工作，積極推行滾動項目庫管理，有效解決立項工作過程中出現(xiàn)的工作前松后緊、強度不均衡等問題。

二是強化項目監(jiān)管，保障順利實施。進一步完善項目監(jiān)管的相關辦法和措施，切實加強對項目實施過程的跟蹤管理，定期組織專家組做好項目監(jiān)督檢查工作，全面了解掌握項目進展情況或項目實施過程中存在問題。對一些實施進度緩慢的項目，認真分析查找原因，屬于選項本身有問題的該調(diào)整的調(diào)整、該中止的中止，一些子項目還沒落實的抓緊督促落實；對個別問題突出的項目，財政資金該收回的及時收回，該整改的限期整改，提升項目監(jiān)管水平。

三是嚴格財務管理，提高資金效益。嚴格執(zhí)行項目資金管理辦法和要求，保證項目單位財務管理工作按規(guī)定執(zhí)行。高度關注資金使用進度和資金安全問題，工作進度慢的要切實抓緊項目推進工作，支付流程或審批流程方面的問題要統(tǒng)一研究加以改進；避免一刀切，對一些項目實施進度較快、急需資金跟進的項目，要改進資金撥付有關規(guī)定，在項目資金計劃內(nèi)及時撥付，充分發(fā)揮資金效益。

四是加大成果宣傳，促進轉化應用。完善轉化應用相關規(guī)定措施，在簽定項目任務書中約定公益性科研成果如何無償推廣，屬于市場運作推廣的項目，項目單位應承擔的責任、義務等，推動將各項成果的推廣應用工作落到實處。通過建立和完善專門的成果交易平臺或信息系統(tǒng)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多種手段和形式，加大對優(yōu)秀先進成果的宣傳和推廣應用力度，推動科技成果盡快轉化為生產(chǎn)力。