□山西省財(cái)政廳副巡視員 魏志華

一、認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)標(biāo)要求，準(zhǔn)確理解新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督的使命和任務(wù)

當(dāng)前，我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我省經(jīng)濟(jì)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，轉(zhuǎn)型之路依然任重道遠(yuǎn)。在這樣的形勢(shì)下，準(zhǔn)確理解新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督的使命和任務(wù)，才能正確把握財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向。

（一）對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的新要求，財(cái)政監(jiān)督需要聚焦目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力。全面建成小康社會(huì)承載了我們黨對(duì)人民和歷史的莊嚴(yán)承諾，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！睕Q勝就是沖鋒號(hào)，就是總動(dòng)員。財(cái)政監(jiān)督要聚焦全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)發(fā)起總攻，著力解決突出問題，把財(cái)政監(jiān)督工作與堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，向政府債務(wù)管理、財(cái)政扶貧資金、污染防治資金精準(zhǔn)發(fā)力，以時(shí)不我待、銳意進(jìn)取的使命感和責(zé)任感，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)，確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)標(biāo)全面深化改革的新要求，財(cái)政監(jiān)督需要服務(wù)中心、全力護(hù)航。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”短短的78個(gè)字鏗鏘有力，包含了非常豐富的內(nèi)涵，是新時(shí)代對(duì)深化財(cái)稅體制改革更高、更新的要求。年初武濤廳長(zhǎng)在全省財(cái)政工作會(huì)議上指出，2018年我省財(cái)稅體制改革主要包括進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算工作、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善省以下財(cái)政體制、開展體制型省直管縣試點(diǎn)、全面實(shí)施績(jī)效管理、開展水資源稅改革試點(diǎn)、開征環(huán)境保護(hù)稅等內(nèi)容。這些都是明確新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)、謀劃財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)的方向引領(lǐng)。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分，要始終服從服務(wù)于財(cái)稅改革和財(cái)政發(fā)展的具體要求、中心任務(wù)，積極預(yù)防和控制改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督之于財(cái)稅改革保駕護(hù)航的重要作用，力促改革到位。

（三）對(duì)標(biāo)全面依法治國的新要求，財(cái)政監(jiān)督需要規(guī)范有效、嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國作出統(tǒng)一部署。此前，黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的論述，將建立現(xiàn)代財(cái)政體制的重要性，進(jìn)一步提高到了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化基本保障的新高度?！额A(yù)算法》的頒布、稅收法定原則等，無不凸顯建立現(xiàn)代財(cái)政制度要突出法治。在法治的號(hào)召下，“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法是對(duì)新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作提出的嚴(yán)格要求。一方面，財(cái)政監(jiān)督務(wù)必要堅(jiān)持于法有據(jù)，依法監(jiān)管，做到法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)；另一方面，財(cái)政監(jiān)督務(wù)必要規(guī)范完善檢查程序，減少自由裁量權(quán)，認(rèn)真推行“雙隨機(jī)一公開”，克服工作中的隨意性，確保財(cái)政監(jiān)督依法依規(guī)、實(shí)事求是、公正透明。

（四）對(duì)標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的新要求，財(cái)政監(jiān)督需要提升站位、縱深推進(jìn)。黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，并指出，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)提出以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。我們必須認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。財(cái)政監(jiān)督歷來被作為懲治和預(yù)防腐敗的重要手段，具有治標(biāo)與治本的雙重功能，在查處貪腐案件方面發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)前更要提高政治站位，始終如一地“旗幟鮮明講政治”，始終如一地“為黨和國家管好錢袋子”，始終如一地助力打贏“反腐敗”斗爭(zhēng)。

（五）對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的新要求，財(cái)政監(jiān)督需要往本而求、向內(nèi)而生。新的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》出臺(tái)，結(jié)合《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，財(cái)政部門和審計(jì)部門的職能發(fā)生了顯著變化，監(jiān)督職能進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革，大家很關(guān)心，也很迷茫。目前，我省機(jī)構(gòu)改革方案還沒有出臺(tái)。在機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整到位之前，怎么定位、干些什么是我們必須思考的問題。財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相比，是內(nèi)在于財(cái)政管理的，監(jiān)督檢查財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過程的專門活動(dòng)，側(cè)重于“內(nèi)部”和“過程”，“事前”和“事中”，而審計(jì)監(jiān)督更側(cè)重于“外部”和“結(jié)果”，側(cè)重于“事后”，二者的著力點(diǎn)不同。因此，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督應(yīng)回歸初心，著眼于內(nèi)生強(qiáng)化，更加突出服務(wù)財(cái)政管理的本質(zhì)，在“內(nèi)部”和“過程”、“事前”和“事中”深耕細(xì)作。事實(shí)上，我省這兩年財(cái)政監(jiān)督工作的重心就在這里，轉(zhuǎn)型方向也在這里。實(shí)踐證明，無論是財(cái)政專項(xiàng)資金檢查和政策績(jī)效評(píng)估，還是預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查、內(nèi)部控制工作等，我們都拿得下、過得硬。在這個(gè)時(shí)期，我們更要滿懷信心，一如既往地做好工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要一如既往地帶好隊(duì)伍。

二、正視現(xiàn)狀，直視問題，我省財(cái)政監(jiān)督依然任重道遠(yuǎn)

從去年7月開始分管財(cái)政監(jiān)督工作至今，最大的感受就是財(cái)政監(jiān)督工作很繁重，同志們很辛苦，檢查、審核、調(diào)研、評(píng)估一項(xiàng)接著一項(xiàng)，有些檢查還交織重疊，同志們生活在基層，戰(zhàn)斗在一線，不管嚴(yán)冬酷暑、不分駐地他鄉(xiāng)，始終保持了旺盛斗志，忠誠履行了職責(zé)。正是因?yàn)橥緜兊男量喔冻?、?zhí)著堅(jiān)守，全省財(cái)政監(jiān)督工作才取得了顯著的成效，充分發(fā)揮了在保障政令暢通、維護(hù)公平正義、促進(jìn)源頭治理、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。具體來講，一是堅(jiān)持當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)警察”，有效捍衛(wèi)了經(jīng)濟(jì)秩序。以會(huì)計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)檢查為抓手，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，加大維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，通過采取監(jiān)督檢查、處理、糾正、制裁、公示、公告等手段，有效促進(jìn)了企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平的提升，遏制了會(huì)計(jì)造假的勢(shì)頭，發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督的震動(dòng)效應(yīng)和規(guī)范效應(yīng)。二是堅(jiān)持當(dāng)好“監(jiān)管衛(wèi)士”，有效保障了政策落實(shí)。以預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查、財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查及事中跟蹤監(jiān)督檢查、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金審核等工作為抓手，合理運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管等方式，有效保障了國家重大財(cái)稅政策在我省的貫徹落實(shí)，有效保障了省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是堅(jiān)持當(dāng)好“財(cái)政耳目”，有效服務(wù)了決策管理。以專項(xiàng)資金檢查評(píng)估調(diào)研為抓手，巧打“檢查”“評(píng)估”組合拳，兩年來共對(duì)18項(xiàng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金及相關(guān)政策進(jìn)行了檢查評(píng)估，從服務(wù)財(cái)政改革、財(cái)政管理出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了許多完善財(cái)政管理體制改革和財(cái)政管理的意見、建議，得到了廳黨組的充分肯定。目前，部分調(diào)研結(jié)果已用于調(diào)整財(cái)政資金政策，財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政決策管理的重要作用正逐步顯現(xiàn)。四是堅(jiān)持筑牢“防火墻”，有效防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。以內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督工作為抓手，全省上下因地制宜地構(gòu)建了內(nèi)部控制制度體系，擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，充分發(fā)揮了內(nèi)部預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和糾正財(cái)政管理運(yùn)行中存在的問題，督促財(cái)政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，財(cái)政監(jiān)督面臨的困難和挑戰(zhàn)還不少，存在的問題和不足還很多，有歷史問題，也有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有客觀約束，也有主觀不足，需要我們高度重視，深入思考，妥善解決。

（一）就財(cái)政監(jiān)督本身而言，面臨兩大困難挑戰(zhàn)。一是財(cái)政監(jiān)督覆蓋范圍有限。財(cái)政監(jiān)督是構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政體制的必然保證，與新時(shí)代財(cái)稅體制改革緊密相連，不可分割。新時(shí)代財(cái)政管理要求財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督，與此對(duì)應(yīng)的現(xiàn)狀是，財(cái)政監(jiān)督更偏重專項(xiàng)監(jiān)督和時(shí)點(diǎn)監(jiān)督，日常監(jiān)督和過程監(jiān)督還有待加強(qiáng)。二是財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)滯后。財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，尤其是進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容更細(xì)致，范圍更廣泛，不得不依靠強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)的支持。而目前，財(cái)政監(jiān)督檢查仍屬于單純的手工查賬模式，對(duì)“金財(cái)工程”、“國庫集中支付”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息平臺(tái)運(yùn)用較少，與信息化關(guān)聯(lián)度還不高，信息互聯(lián)共享還不到位。

（二）具體到我省財(cái)政監(jiān)督而言，存在三項(xiàng)問題不足。一是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足。這是歷來存在的問題，也是財(cái)政監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)問題?；鶎迂?cái)政監(jiān)督普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、兼職辦公、人員配備不足、干部隊(duì)伍年齡老化等問題。據(jù)了解，今年上半年，有的縣在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整還沒有到位前，已經(jīng)把原有的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤銷了，人員也劃走了。今天把這個(gè)問題拿出來講，不是老生常談，而是為了常談常新，引起大家的重視，是為了有舉措、有對(duì)策認(rèn)真加以解決。今天各市財(cái)政局分管監(jiān)督工作的局領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議，希望諸位能高度重視，把這個(gè)問題帶回去，向局黨組反映，積極主動(dòng)研究解決，承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)。二是財(cái)政監(jiān)督工作開展不夠平衡。近幾年，從部里到省廳，統(tǒng)一部署的工作越來越多，占據(jù)了大家絕大部分的工作時(shí)間，在座的各位一定深有體會(huì)。從完成情況來看，有一點(diǎn)，我們的體會(huì)很深刻，那就是我省財(cái)政監(jiān)督的大花園還不是“百花齊放”，各市縣之間、各財(cái)監(jiān)處之間工作開展還不夠平衡，有的單位僅僅是能完成工作。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代的財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)遵循時(shí)代要求，向工作要質(zhì)量。一項(xiàng)工作做不好可以找客觀原因，歸結(jié)于偶然因素，連著幾項(xiàng)工作都做不好，是不是應(yīng)該從自身找原因？這也是接下來要講的第三個(gè)問題，人的問題。首先是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。整體上看，我們的隊(duì)伍主流是好的，但有些同志甚至是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)工作時(shí)存在一定的畏難情緒，尤其是在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整這個(gè)特殊時(shí)期，對(duì)財(cái)政監(jiān)督信心不足，遇到問題不去積極思考、主動(dòng)解決，要么選擇“繞道走”，要么采取拖延戰(zhàn)術(shù)，甚至將困難矛盾上交，導(dǎo)致問題懸而不決，一些小問題拖成大問題，工作時(shí)效性差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些同志尤其是年輕同志，拈輕怕重，敷衍推諉，以事務(wù)性的工作為借口推脫檢查、逃避調(diào)研，熬時(shí)間、混日子，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神還需進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型理念不強(qiáng)。部分同志沒有正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理的根本定位，監(jiān)督工作理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，帶著檢查思維搞調(diào)研，以檢查替代調(diào)研，身到基層心未到，調(diào)研實(shí)情摸不準(zhǔn)，思考研究不充分、不細(xì)致，提出的對(duì)策和建議不接地氣，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，工作成效大打折扣。再者，履職能力不強(qiáng)、本領(lǐng)短板突出。具體表現(xiàn)為過分依靠外聘人員，聘用中介機(jī)構(gòu)的本意是為了彌補(bǔ)檢查力量的不足，但從目前情況來看，有些單位主要依靠聘用人員完成檢查，甚至上報(bào)材料也由聘用人員撰寫，把鍛煉和提升的機(jī)會(huì)都“拱手相讓”，自己的主業(yè)成了輔業(yè)甚至無業(yè)，履職能力令人擔(dān)憂。最后，規(guī)矩意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律觀念淡漠。具體表現(xiàn)為有紀(jì)律不執(zhí)行，個(gè)別同志工作紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫，上班遲到早退，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)付差事，影響了財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法形象。個(gè)人主義盛行，集體觀念不強(qiáng)，更多的是要求組織照顧，卻經(jīng)常忽視組織紀(jì)律，不能很好地維護(hù)集體的利益。有些同志存在一定的功利思想，不比付出、不比奉獻(xiàn)，一味地比索取、比收入，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的正常開展。

上述問題，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有所警覺，有則改之，無則加勉，在其位就要謀其政、干其事、求其效，用實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)說話，有為才能有位、有威。

三、求真務(wù)實(shí)，履職擔(dān)當(dāng)，全力做好新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作

（一）更新理念，不辱使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感。新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作要主動(dòng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求，緊緊按照黨的十九大對(duì)深化財(cái)稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署，自覺服從服務(wù)于財(cái)稅改革和財(cái)政發(fā)展的大局。全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的同志，要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，更新理念，堅(jiān)守陣地，增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，貫徹落實(shí)好全省財(cái)政工作會(huì)議精神，按照財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)“四個(gè)更加注重”的轉(zhuǎn)型要求，破除思維定勢(shì)和路徑依賴，主動(dòng)把財(cái)政監(jiān)督工作放在現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的大局中思考，積極預(yù)防和控制改革中的風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)政管理同步，與財(cái)政改革同行。

（二）明確靶向，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步完成好財(cái)政監(jiān)督“規(guī)定動(dòng)作”。今年的財(cái)政監(jiān)督工作已經(jīng)通過工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的形式予以總體安排。這里要強(qiáng)調(diào)的是，今年的財(cái)政監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)與廳目標(biāo)辦印發(fā)的考核指標(biāo)緊密銜接，考核事項(xiàng)都是硬性指標(biāo)、規(guī)定動(dòng)作，大家一定要不折不扣地認(rèn)真完成，尤其是要聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，由點(diǎn)及面，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面。

聚焦全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)。脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，黨的十九大對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了戰(zhàn)略部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間。未來兩年扶貧資金的投入會(huì)逐年增加，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善資金管理制度，確保資金用在脫貧攻堅(jiān)刀刃上至關(guān)重要。財(cái)政監(jiān)督工作要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，聚焦財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供服務(wù)保障。前一段時(shí)間省廳組織開展的易地扶貧搬遷資金專項(xiàng)檢查，目前進(jìn)入處理處罰階段，各檢查組要牢固樹立法治觀念，法定授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格把握政策，依法依規(guī)依程序做好后續(xù)工作，確保我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

聚焦嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查是近年來的常規(guī)工作，常規(guī)工作要常做常新，要有新成績(jī)、新亮點(diǎn)。針對(duì)今年的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作具體布置，希望各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求，繼續(xù)做好今年的檢查，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和優(yōu)勢(shì)。按照財(cái)政部年初的工作安排，今年還要繼續(xù)組織預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，這已經(jīng)是第四個(gè)年頭，大家要認(rèn)真總結(jié)前幾年檢查的經(jīng)驗(yàn)不足，提前謀劃，統(tǒng)籌合理安排工作時(shí)間和檢查力量。

聚焦調(diào)查研究，做好資金評(píng)估。專項(xiàng)資金檢查評(píng)估工作連續(xù)開展了兩年，工作力度越來越大，方式方法越來越靈活，評(píng)估成效越來越好，已經(jīng)成為財(cái)政監(jiān)督的一張“名片”。為了方便大家學(xué)習(xí)交流，監(jiān)督檢查局把今年對(duì)8項(xiàng)資金14個(gè)調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。這里想就調(diào)查研究多說幾句，這項(xiàng)工作不僅體現(xiàn)著方法與責(zé)任，更體現(xiàn)著作風(fēng)與能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，要求唯真務(wù)實(shí)。省委去年年底也開展了全省萬名干部大調(diào)研，并要求持續(xù)開展深度重點(diǎn)調(diào)研。因此，財(cái)政監(jiān)督要充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅身到基層，更要心到基層，既摸清綜合情況又解剖典型案例，既聽取干部匯報(bào)又吸納群眾意見，既了解成績(jī)經(jīng)驗(yàn)又發(fā)現(xiàn)問題不足，真正把政策落實(shí)情況、資金使用情況摸清吃透，形成針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的意見和建議，使中央和省委省政府各項(xiàng)財(cái)稅政策“接得上地氣”、“生得了根系”、“結(jié)得了瓜果”。

聚焦財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)。要堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制工作。解決好制度執(zhí)行不力的問題。糾建并舉，狠抓執(zhí)行，采取有效措施解決制度不落實(shí)、難落實(shí)，或者在執(zhí)行過程中被虛化、弱化的問題，推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)由“立規(guī)矩”向“見行動(dòng)”轉(zhuǎn)變。打通財(cái)政內(nèi)部控制“最后一公里”。各市縣要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，構(gòu)建特色鮮明、內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、實(shí)施有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度體系，推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制上下貫通、縱向到底，構(gòu)建全省財(cái)政四級(jí)內(nèi)部控制建設(shè)體系，全面發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部控制的系統(tǒng)功效，提高財(cái)政自身免疫力。

（三）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍是做好一切工作的基礎(chǔ)。新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新氣象，更需要提升執(zhí)政本領(lǐng)和能力。武濤廳長(zhǎng)在全省財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要高度重視、全面加強(qiáng)以財(cái)監(jiān)處為骨干的財(cái)政監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督檢查服務(wù)財(cái)政中心工作的水平。這是對(duì)省級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的要求，也為市縣財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)提供了指引。對(duì)照習(xí)近平總書記“二十字好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“五個(gè)過硬”要求，落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議精神，財(cái)政監(jiān)督干部要優(yōu)先提升“三種能力”：一是提升政治能力。財(cái)政監(jiān)督干部首先是黨的干部，是講政治、跟黨走的干部，要不斷強(qiáng)化“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，繃緊政治這根弦，旗幟鮮明講政治，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，在政治考驗(yàn)面前站穩(wěn)立場(chǎng)，在利益得失面前保持定力，在急難險(xiǎn)重面前敢于擔(dān)當(dāng)，確保財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。二是提升學(xué)習(xí)能力。我們黨依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。面對(duì)新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督新使命新要求，財(cái)政監(jiān)督干部要持之以恒抓學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為彌補(bǔ)我們知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后等問題的重要途徑，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才，著力增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，涵養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。三是提升執(zhí)行能力。近年來，財(cái)政監(jiān)督任務(wù)繁重，工作頭緒多了，工作標(biāo)準(zhǔn)高了，工作難度也大了。今年更是如此，又是滿當(dāng)當(dāng)?shù)囊荒?，任?wù)很重。這些工作任務(wù)除了財(cái)政部統(tǒng)一部署的，就是省政府、廳黨組安排部署的，都很重要，這也充分體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們這支隊(duì)伍的信任和肯定。越是任務(wù)重的時(shí)候越是考驗(yàn)隊(duì)伍的時(shí)候，我們要奮力擔(dān)當(dāng)，越戰(zhàn)越勇，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、提質(zhì)提效，不折不扣地完成各項(xiàng)工作。

（四）黨建引領(lǐng)，不忘初心，進(jìn)一步堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上更進(jìn)一步。把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，作為做好財(cái)政監(jiān)督工作的前提、基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是在發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用上更進(jìn)一步。要以黨支部和外出檢查成立的臨時(shí)黨小組為主體，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督工作和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，抓政治學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨支部的基礎(chǔ)作用；抓廉政建設(shè)，發(fā)揮黨支部的關(guān)鍵作用；抓業(yè)務(wù)提升，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，發(fā)揮黨支部的核心作用；抓規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)黨支部的活力。三是在強(qiáng)化廉潔自律上更進(jìn)一步?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，要按照全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)要求，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和政策要義，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化黨員干部?jī)?nèi)控意識(shí)、自我約束意識(shí)和自覺監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重要業(yè)務(wù)和節(jié)點(diǎn)的紀(jì)律監(jiān)督，防止四風(fēng)“反彈回潮”，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)強(qiáng)可靠。