覃柳專（廣西環(huán)江毛南族自治縣東興鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 河池 547100）

1、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理存在的問(wèn)題；

1.1、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏實(shí)際性；城鄉(xiāng)不同與城市，字面上理解為城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)合部。這個(gè)地方由于受城市與鄉(xiāng)村管理的連接地段的特殊性，缺乏實(shí)際性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一個(gè)地區(qū)的管理者，最容易忽略到這個(gè)地方，受地域的影響，誰(shuí)都不想在此投入大的資金改善一切，從而影響到對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路，致使這一地區(qū)無(wú)規(guī)劃性，垃圾遍地，道路破敗不堪，房屋商業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)體系。說(shuō)是城市不是城市，說(shuō)是鄉(xiāng)村不是鄉(xiāng)村，處于三不管的現(xiàn)象。儼然成了一個(gè)散居區(qū)域，是一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題。

1.2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏實(shí)質(zhì)性；這里說(shuō)的管理缺乏實(shí)質(zhì)性是指，這一地區(qū)由于受地域的影響，各層次人居住混雜，尤其臨近鄉(xiāng)村，人員素質(zhì)普遍性散漫，城鄉(xiāng)管理存在實(shí)質(zhì)性的管理問(wèn)題。參與管理的政府人員責(zé)任心存在嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)心態(tài)，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在這一地區(qū)出現(xiàn)管理制度的實(shí)質(zhì)性缺少，不僅影響了城鄉(xiāng)的發(fā)展，也給城鄉(xiāng)居住的人群帶來(lái)各種各樣的困難。

2、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的措施

2.1、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)格設(shè)計(jì)的措施；

2.1.1、新形勢(shì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)具有統(tǒng)籌性。城鄉(xiāng)管理的當(dāng)?shù)卣?，必須根?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與設(shè)計(jì)單位共同制定詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃。將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入城市發(fā)展的軌道中來(lái)，形成大的發(fā)展戰(zhàn)略。例如城市的主要交通干線，應(yīng)該根據(jù)城市的總體藍(lán)圖，與城鄉(xiāng)的主要干道貫通，形成一個(gè)整體，讓城市周邊的城鄉(xiāng)道路與城市道路形成縱橫交通網(wǎng)絡(luò)，給城鄉(xiāng)人民能夠感受到城市發(fā)展帶來(lái)的好處。并且延主要干線設(shè)計(jì)成合理的綠化帶，讓城鄉(xiāng)成為城市發(fā)展的一個(gè)綠色隔離帶，也有利于綠色生態(tài)的發(fā)展。

2.1.2、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)因地制宜進(jìn)行發(fā)展。在當(dāng)今中國(guó)大的發(fā)展戰(zhàn)略下，城市與城市之間都進(jìn)行了鐵路通，為了就是拉動(dòng)城市與城市之間的距離，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處。城市管理者與設(shè)計(jì)者，應(yīng)該充分利用這一好處，延鐵路沿線設(shè)計(jì)商業(yè)集散群和工業(yè)化廠區(qū)。在這些路段設(shè)計(jì)成這些，不僅有效的對(duì)商品進(jìn)行集散，也對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的快速輸出創(chuàng)造有利的條件，但是這些必須形成規(guī)模。只有形成規(guī)模鐵路沿線才可以進(jìn)行一些臨時(shí)站臺(tái)的設(shè)定，從而方便城鄉(xiāng)的商業(yè)產(chǎn)品走向世界。

2.1.3、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃必須完善基礎(chǔ)設(shè)施。這里完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施是指的電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。因?yàn)樵诋?dāng)前的城市的發(fā)展的形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃很可能成為城市擴(kuò)展的一個(gè)前綴。如果沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)備，后期城市發(fā)展到這一地區(qū)，將會(huì)影響城市的正常發(fā)展，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)實(shí)施是至關(guān)重要的。例如目前大多城市存在雨水排放困難，一遇到大的降水，就會(huì)城市的的交通帶來(lái)麻煩，甚至癱瘓。如果提前對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為以后城市發(fā)展將帶來(lái)很大的方便。這無(wú)疑是一個(gè)比較成熟的方法。

2.1.4、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)。所謂生態(tài)化建設(shè)是指的城鄉(xiāng)環(huán)境要加大力度進(jìn)行整治。首先要對(duì)城鄉(xiāng)的垃圾散放進(jìn)行整治，要求城鄉(xiāng)居住的人群，將垃圾進(jìn)行集中堆放，并且安排專人進(jìn)行清理和運(yùn)輸。其次改善城市生態(tài)環(huán)境，加大城鄉(xiāng)地區(qū)的綠地建設(shè)，充分結(jié)合主要干道進(jìn)行公園化設(shè)計(jì)，方便周圍人群閑暇時(shí)的休閑娛樂(lè)。第三對(duì)臟亂差的的危房進(jìn)行改造，讓這一地區(qū)的人群能夠在舒適的環(huán)境中進(jìn)行生活。第四，規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)，防范占道經(jīng)營(yíng)，也方便管理。

2.2、新形勢(shì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；

2.2.1、以城鄉(xiāng)主要管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理；當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)班子，必須要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃后，根據(jù)規(guī)劃后實(shí)質(zhì)性文件進(jìn)行管理，制定切實(shí)可行的管理措施。例如規(guī)劃設(shè)計(jì)后的街道、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化設(shè)施等等，要定期的進(jìn)行檢查和維護(hù)。對(duì)違反管理規(guī)定的集體或者個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)禁影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標(biāo)。

2.2.2、以城鄉(xiāng)政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)管理。各城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體和個(gè)人進(jìn)行管理。政府專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的管理制度，制度相應(yīng)的管理措施。例如住建部門，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋建設(shè)進(jìn)行把控。要求所有的在建、待建房屋設(shè)施，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)要求，不得隨意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了防止在建、待建的房屋私自改動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收等程序，同時(shí)還要根據(jù)情況，要求相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，以做到城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，真正做到統(tǒng)籌管理。

2.2.3、以集體為單位進(jìn)行自我管理。由于城鄉(xiāng)管理的特殊性，單純的依靠政府部門進(jìn)行管理，將會(huì)帶來(lái)財(cái)力和人力上的費(fèi)用增加，對(duì)此相關(guān)政府部門應(yīng)該以集體為單位，要求城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的集體進(jìn)行自我管理，實(shí)行分片進(jìn)行管理，自我監(jiān)督，從而給城鄉(xiāng)管理上帶來(lái)了很大的方便性。例如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的小區(qū)管理，由房地產(chǎn)商根據(jù)自身情況采用自我管理，業(yè)主參與的管理模式進(jìn)行管理。這樣不僅從區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)，防范個(gè)別集體隨意改變?cè)O(shè)計(jì)規(guī)劃，起到了互相監(jiān)督的管理效果，是當(dāng)今法制社會(huì)下的合理利用。

總之，新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是一個(gè)綜合性模塊，它不僅考驗(yàn)著城鄉(xiāng)管理者的能力，更考驗(yàn)著城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)者的思維。他們是一個(gè)相輔相成的研究課題。隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理將會(huì)越來(lái)越受到人們的重視。