崔建國(guó)(中共宿遷市委黨校,江蘇 宿遷 223800)
亨利·羅伯特說(shuō),“離開(kāi)了規(guī)則,每個(gè)人都自由行事,結(jié)果就是每個(gè)人都得不到真正的自由?!币虼艘WC自由就必須以一定的規(guī)則為前提?;鶎用裰髯灾尉褪潜U匣鶎用癖姷某浞值淖杂桑绾螌?shí)現(xiàn)自由與自治?《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2010)對(duì)此作出了明確的規(guī)定,設(shè)專章對(duì)村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的組成進(jìn)行了法律規(guī)定。但是對(duì)于會(huì)議如何召開(kāi),在開(kāi)會(huì)中遇到的問(wèn)題如何解決,法律并未給于明確的程序性規(guī)定(實(shí)體法與程序法的區(qū)別)。如何在程序正義中彰顯實(shí)體正義,《羅伯特議事規(guī)則》可以說(shuō)是一種不錯(cuò)的選擇。
在現(xiàn)實(shí)生活中,會(huì)議往往存在各種預(yù)想不到的問(wèn)題,概括起來(lái)一般會(huì)遇到三類問(wèn)題:一是跑題:你說(shuō)東,他扯到西,跑得沒(méi)個(gè)邊了。二是一言堂:有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話習(xí)慣了,說(shuō)個(gè)沒(méi)完,開(kāi)會(huì)時(shí)間就全他一人講了,有的人附和領(lǐng)導(dǎo),有的人隨大流(從眾效應(yīng))。三是野蠻爭(zhēng)論:一討論問(wèn)題,就說(shuō)某某你品德不行(人身攻擊),一百句話中抓住人家一個(gè)詞不放,甚至打起來(lái)。其實(shí)以上會(huì)議中存在問(wèn)題并非在農(nóng)村獨(dú)有。據(jù)介紹,阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會(huì)其成員以企業(yè)家為主,企業(yè)家閱歷豐富,個(gè)性鮮明,表達(dá)欲強(qiáng)烈,又很難被說(shuō)服,SEE 最初的開(kāi)會(huì)場(chǎng)景也是比較凌亂的,如隨便打斷別人講話,不經(jīng)舉手申請(qǐng)發(fā)言,講話不控制時(shí)間,不圍繞動(dòng)議(議題)展開(kāi),講的過(guò)程跑題等。①
在傳統(tǒng)的熟人社會(huì),一般講話總擔(dān)心得罪人,一說(shuō)話總是先扯遠(yuǎn),先談理由,最后再說(shuō)我支持誰(shuí)的觀點(diǎn)。有的往往繞來(lái)繞去,把話說(shuō)得妥妥帖帖。因此,議事規(guī)則規(guī)定,“發(fā)言人應(yīng)該首先表明贊成或反對(duì),然后說(shuō)理由?!保ǖ诰艞l)同時(shí)明確規(guī)定“討論問(wèn)題不能跑題,主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言?!保ǖ诹鶙l)這一切都是以主持人的職責(zé)與權(quán)威決定的。即“會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布開(kāi)會(huì)制度,分配發(fā)言權(quán),提請(qǐng)表決,維持秩序,執(zhí)行程序?!保ǖ谝粭l)與此同時(shí),要求發(fā)言人圍繞會(huì)議主題提出“動(dòng)議”,即“會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)明確的動(dòng)議。動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議。”(第二條)
怎么解決吵架、野蠻攻擊的問(wèn)題呢?羅伯特議事規(guī)則首先要求主持人保持中立,辯論雙方面向主持人,避免雙方直接爭(zhēng)論。也就是說(shuō)雙方是向主持人陳述,而不是互相質(zhì)疑。即要求“盡可能對(duì)著主持人說(shuō)話,不同意見(jiàn)者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言?!保ǖ谒臈l)還有一定要舉手起立發(fā)言,通過(guò)這些動(dòng)作,可以先穩(wěn)定情緒;每個(gè)人的發(fā)言次數(shù)有規(guī)定,讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì),如規(guī)定“每人每次發(fā)言時(shí)間不超過(guò)2 分鐘,對(duì)同一動(dòng)議發(fā)言每人不超過(guò) 2 次,或者大家可以現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定?!保ǖ谖鍡l) 發(fā)言的時(shí)候不能拖堂延時(shí),不能強(qiáng)行要求發(fā)言,在別人發(fā)言的時(shí)候不能插嘴,這都是規(guī)則所禁止的。還有就是不可對(duì)別人進(jìn)行人格上的道德評(píng)判。即“不得進(jìn)行人身攻擊,只能就事論事?!保ǖ谑畻l)不能以道德的名義去懷疑別人的動(dòng)機(jī),背后有比較深刻的哲學(xué)理念。一來(lái)動(dòng)機(jī)是不可證實(shí)的東西;二來(lái)會(huì)議要審議的不是某個(gè)人,而是某件事情,對(duì)動(dòng)機(jī)的懷疑和揭露本身就是對(duì)議題的偏離;第三,利己性是人類共有的本性,指責(zé)他人的動(dòng)機(jī)本身毫無(wú)意義,不僅不能解決問(wèn)題,反而增加矛盾。
在農(nóng)村基層,開(kāi)會(huì)表決是個(gè)大問(wèn)題。主要有兩個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是有了提議,大部分人不反對(duì),也不支持,因?yàn)槊孀訂?wèn)題,怕得罪人,所以棄權(quán)多。還有一種,就是有人先發(fā)言,三個(gè)人支持,會(huì)議表決就一邊倒,順大溜。不贊同的人一看架勢(shì)不好就不吭聲了,能堅(jiān)持個(gè)人意見(jiàn)的人少?!绊槾罅铩庇衷趺崔k?羅伯特議事規(guī)則有巧妙的設(shè)計(jì),“主持人應(yīng)盡可能讓意見(jiàn)相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì),以保持平衡。”(第八條)主持人掌握均衡原則,一方發(fā)言后,肯定讓另一方發(fā)言。就是用輪換平衡發(fā)言權(quán)來(lái)解決,免得有一面倒的情形。同時(shí)要求“只有主持人可以提請(qǐng)表決,只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡,或者沒(méi)有人再想發(fā)言了,才能提請(qǐng)表決。如果主持人有表決權(quán),應(yīng)該最后表決。防止抱粗腿?!保ǖ谑粭l)這一條防止主持人是領(lǐng)導(dǎo)的情況下,避免領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)出現(xiàn)主導(dǎo)性。
附錄:羅伯特規(guī)則(南塘)十三條②
第一條:會(huì)議主持人專門負(fù)責(zé)宣布開(kāi)會(huì)制度,分配發(fā)言權(quán),提請(qǐng)表決,維持秩序,執(zhí)行程序。但主持人在主持期不得發(fā)表意見(jiàn),也不能總結(jié)別人的發(fā)言。
第二條:會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)明確的動(dòng)議。動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議。
第三條:誰(shuí)先舉手誰(shuí)優(yōu)先發(fā)言,但發(fā)言要得到主持人允許,發(fā)言要起立,別人發(fā)言時(shí)不能打斷。
第四條:盡可能對(duì)著主持人說(shuō)話,不同意見(jiàn)者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言。
第五條:每人每次發(fā)言時(shí)間不超過(guò)2 分鐘,對(duì)同一動(dòng)議發(fā)言每人不超過(guò) 2 次,或者大家可以現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定。
第六條:討論問(wèn)題不能跑題,主持人應(yīng)該打斷跑題發(fā)言。
第七條:當(dāng)主持人打斷違規(guī)發(fā)言時(shí),被打斷的人應(yīng)當(dāng)中止發(fā)言。
第八條:主持人應(yīng)盡可能讓意見(jiàn)相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì),以保持平衡。
第九條:發(fā)言人應(yīng)該首先表明贊成或反對(duì),然后說(shuō)理由。
第十條:不得進(jìn)行人身攻擊,只能就事論事。
第十一條:只有主持人可以提請(qǐng)表決,只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡,或者沒(méi)有人再想發(fā)言了,才能提請(qǐng)表決。如果主持人有表決權(quán),應(yīng)該最后表決。防止抱粗腿。
第十二條:主持人應(yīng)先請(qǐng)贊成方舉手,再請(qǐng)反對(duì)方舉手。但不要請(qǐng)棄權(quán)方舉手。
第十三條:當(dāng)贊成方多于反對(duì)方,動(dòng)議通過(guò)。平局等于沒(méi)過(guò)。
注釋:
[1]亨利·羅伯特.《羅伯特議事規(guī)則》序言[M].格致出版社,2015.
[2]寇延丁,袁天鵬.可操作的民主:羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全經(jīng)錄[M].浙江大學(xué)出版社,2012.