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        讓開會在講規(guī)則中變得更有秩序
        ——《羅伯特議事規(guī)則》在基層民主自治中的應用

        2018-04-01 13:36:20崔建國中共宿遷市委黨校江蘇宿遷223800
        絲路藝術(shù) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:議事規(guī)則跑題動議

        崔建國(中共宿遷市委黨校,江蘇 宿遷 223800)

        亨利·羅伯特說,“離開了規(guī)則,每個人都自由行事,結(jié)果就是每個人都得不到真正的自由?!币虼艘WC自由就必須以一定的規(guī)則為前提?;鶎用裰髯灾尉褪潜U匣鶎用癖姷某浞值淖杂?,如何實現(xiàn)自由與自治?《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010)對此作出了明確的規(guī)定,設(shè)專章對村民會議與村民代表會議的組成進行了法律規(guī)定。但是對于會議如何召開,在開會中遇到的問題如何解決,法律并未給于明確的程序性規(guī)定(實體法與程序法的區(qū)別)。如何在程序正義中彰顯實體正義,《羅伯特議事規(guī)則》可以說是一種不錯的選擇。

        一、基層會議經(jīng)常面臨的問題

        在現(xiàn)實生活中,會議往往存在各種預想不到的問題,概括起來一般會遇到三類問題:一是跑題:你說東,他扯到西,跑得沒個邊了。二是一言堂:有時領(lǐng)導講話習慣了,說個沒完,開會時間就全他一人講了,有的人附和領(lǐng)導,有的人隨大流(從眾效應)。三是野蠻爭論:一討論問題,就說某某你品德不行(人身攻擊),一百句話中抓住人家一個詞不放,甚至打起來。其實以上會議中存在問題并非在農(nóng)村獨有。據(jù)介紹,阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會其成員以企業(yè)家為主,企業(yè)家閱歷豐富,個性鮮明,表達欲強烈,又很難被說服,SEE 最初的開會場景也是比較凌亂的,如隨便打斷別人講話,不經(jīng)舉手申請發(fā)言,講話不控制時間,不圍繞動議(議題)展開,講的過程跑題等。①

        二、設(shè)立主持人并明確其職權(quán)范圍,掌控會議秩序防止會議跑題

        在傳統(tǒng)的熟人社會,一般講話總擔心得罪人,一說話總是先扯遠,先談理由,最后再說我支持誰的觀點。有的往往繞來繞去,把話說得妥妥帖帖。因此,議事規(guī)則規(guī)定,“發(fā)言人應該首先表明贊成或反對,然后說理由?!保ǖ诰艞l)同時明確規(guī)定“討論問題不能跑題,主持人應該打斷跑題發(fā)言?!保ǖ诹鶙l)這一切都是以主持人的職責與權(quán)威決定的。即“會議主持人專門負責宣布開會制度,分配發(fā)言權(quán),提請表決,維持秩序,執(zhí)行程序。”(第一條)與此同時,要求發(fā)言人圍繞會議主題提出“動議”,即“會議討論的內(nèi)容應當是一個明確的動議。動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議。”(第二條)

        三、明確發(fā)言時間與順序,避免會議野蠻爭論

        怎么解決吵架、野蠻攻擊的問題呢?羅伯特議事規(guī)則首先要求主持人保持中立,辯論雙方面向主持人,避免雙方直接爭論。也就是說雙方是向主持人陳述,而不是互相質(zhì)疑。即要求“盡可能對著主持人說話,不同意見者之間避免直接面對面發(fā)言。”(第四條)還有一定要舉手起立發(fā)言,通過這些動作,可以先穩(wěn)定情緒;每個人的發(fā)言次數(shù)有規(guī)定,讓每個人都有機會,如規(guī)定“每人每次發(fā)言時間不超過2 分鐘,對同一動議發(fā)言每人不超過 2 次,或者大家可以現(xiàn)場規(guī)定?!保ǖ谖鍡l) 發(fā)言的時候不能拖堂延時,不能強行要求發(fā)言,在別人發(fā)言的時候不能插嘴,這都是規(guī)則所禁止的。還有就是不可對別人進行人格上的道德評判。即“不得進行人身攻擊,只能就事論事。”(第十條)不能以道德的名義去懷疑別人的動機,背后有比較深刻的哲學理念。一來動機是不可證實的東西;二來會議要審議的不是某個人,而是某件事情,對動機的懷疑和揭露本身就是對議題的偏離;第三,利己性是人類共有的本性,指責他人的動機本身毫無意義,不僅不能解決問題,反而增加矛盾。

        四、保證雙方意見得到充分表達,避免出現(xiàn)“順大流”或“一言堂”

        在農(nóng)村基層,開會表決是個大問題。主要有兩個問題:一個是有了提議,大部分人不反對,也不支持,因為面子問題,怕得罪人,所以棄權(quán)多。還有一種,就是有人先發(fā)言,三個人支持,會議表決就一邊倒,順大溜。不贊同的人一看架勢不好就不吭聲了,能堅持個人意見的人少?!绊槾罅铩庇衷趺崔k?羅伯特議事規(guī)則有巧妙的設(shè)計,“主持人應盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機會,以保持平衡。”(第八條)主持人掌握均衡原則,一方發(fā)言后,肯定讓另一方發(fā)言。就是用輪換平衡發(fā)言權(quán)來解決,免得有一面倒的情形。同時要求“只有主持人可以提請表決,只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡,或者沒有人再想發(fā)言了,才能提請表決。如果主持人有表決權(quán),應該最后表決。防止抱粗腿?!保ǖ谑粭l)這一條防止主持人是領(lǐng)導的情況下,避免領(lǐng)導的意見出現(xiàn)主導性。

        附錄:羅伯特規(guī)則(南塘)十三條②

        第一條:會議主持人專門負責宣布開會制度,分配發(fā)言權(quán),提請表決,維持秩序,執(zhí)行程序。但主持人在主持期不得發(fā)表意見,也不能總結(jié)別人的發(fā)言。

        第二條:會議討論的內(nèi)容應當是一個明確的動議。動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議。

        第三條:誰先舉手誰優(yōu)先發(fā)言,但發(fā)言要得到主持人允許,發(fā)言要起立,別人發(fā)言時不能打斷。

        第四條:盡可能對著主持人說話,不同意見者之間避免直接面對面發(fā)言。

        第五條:每人每次發(fā)言時間不超過2 分鐘,對同一動議發(fā)言每人不超過 2 次,或者大家可以現(xiàn)場規(guī)定。

        第六條:討論問題不能跑題,主持人應該打斷跑題發(fā)言。

        第七條:當主持人打斷違規(guī)發(fā)言時,被打斷的人應當中止發(fā)言。

        第八條:主持人應盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機會,以保持平衡。

        第九條:發(fā)言人應該首先表明贊成或反對,然后說理由。

        第十條:不得進行人身攻擊,只能就事論事。

        第十一條:只有主持人可以提請表決,只能等到發(fā)言次數(shù)都已用盡,或者沒有人再想發(fā)言了,才能提請表決。如果主持人有表決權(quán),應該最后表決。防止抱粗腿。

        第十二條:主持人應先請贊成方舉手,再請反對方舉手。但不要請棄權(quán)方舉手。

        第十三條:當贊成方多于反對方,動議通過。平局等于沒過。

        注釋:

        [1]亨利·羅伯特.《羅伯特議事規(guī)則》序言[M].格致出版社,2015.

        [2]寇延丁,袁天鵬.可操作的民主:羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全經(jīng)錄[M].浙江大學出版社,2012.

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