加依娜·巴合提別克（西南民族大學(xué)，四川 成都 610000）

一、警察權(quán)與公民權(quán)的概述

（一）警察權(quán)

一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)它的統(tǒng)治，必須要有實(shí)施管理和控制的工具。使得“警察”這個(gè)職業(yè)就出現(xiàn)了，統(tǒng)治階級(jí)賦予了警察一定的權(quán)力去防止危害、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。就像skolnick曾經(jīng)說，“警察是由政治過程所制造并賴以為系的組織?！盵1]警察權(quán)的權(quán)力內(nèi)容十分多，可以認(rèn)為是各種警察職權(quán)的集合體。綜上所述,所謂警察權(quán)，是指由國家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。[2]警察權(quán)作為一種國家權(quán)力被認(rèn)為是國家權(quán)力分工的一種具體類型。它來源于憲法和法律的規(guī)定。誠然，權(quán)力需要跟它所對應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，所以決定了只有警察機(jī)關(guān)才能擁有警察權(quán)。

警察權(quán)的性質(zhì)是由國家性質(zhì)所決定的，一個(gè)國家的性質(zhì)是什么就決定了警察權(quán)的性質(zhì)是什么，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，一切以人民的利益為主，所以警察權(quán)權(quán)力的運(yùn)用和實(shí)施就必須要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和意志。它實(shí)施的目的就在與維護(hù)廣大人民群眾所需要的社會(huì)秩序和公共安全。我國警察權(quán)的職能性質(zhì)主要體現(xiàn)在：

（1）法定性。警察權(quán)的具體內(nèi)容是由法律法規(guī)明確規(guī)定的，不會(huì)出現(xiàn)沒有法律規(guī)定的警察權(quán)。

（2）單方性。警務(wù)人員以命令、指揮的方式行使權(quán)力，并且不需要征得權(quán)力作用對象的同意。

（3）強(qiáng)制性。警察權(quán)是以憲法和法律法規(guī)為后盾，受到法律強(qiáng)制力的支持，相對于其他職權(quán)來說，更能突出強(qiáng)制性的特點(diǎn)。警察處罰、緊急處置、逮捕、拘留、強(qiáng)制措施這些警察機(jī)關(guān)大都采用的方法和手段都帶著比較鮮明的強(qiáng)制性。

以警察權(quán)的適用范圍和作用的對象為準(zhǔn)，它可以分為適用于警察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理過程中作用于警務(wù)機(jī)關(guān)和警察的警察職權(quán)，簡單來說就是內(nèi)部警察職權(quán)。還有警察機(jī)關(guān)對其他社會(huì)主體實(shí)施的警察職權(quán)，簡單來說就是外部警察職權(quán)。以警察權(quán)的職能性質(zhì)和表現(xiàn)形式為準(zhǔn)，它可以分為警察為實(shí)現(xiàn)警察行政目標(biāo)在行政管理過程中依法行使的職權(quán)和警察機(jī)關(guān)為履行警察刑事司法職能在刑事過程中依法行使的職權(quán)。警察權(quán)的具體內(nèi)容有：

（1）制規(guī)權(quán)。中央行政機(jī)關(guān)中的警察主管部門依照法定的權(quán)限和程序制定警察法的規(guī)范的職權(quán)。

（2）命令權(quán)。警察命令權(quán)有禁止性命令、要求相對人積極作為的命令、要求不特定的主體服從的命令、基于法律授權(quán)發(fā)布的命令、對警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的命令以及針對外部警務(wù)活動(dòng)相對人做出的命令。

（3）指揮權(quán)。比如在火災(zāi)現(xiàn)場中調(diào)動(dòng)人員、車輛、維持秩序，在意外事故現(xiàn)場實(shí)施交通管制、緊急救援的指揮等。

（4）執(zhí)行權(quán)。根據(jù)執(zhí)行對象的性質(zhì)的不同，可分為警察刑事執(zhí)行和警察行政執(zhí)行；根據(jù)強(qiáng)制程度的不同，可分為一般警察執(zhí)行和警察強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）裁決權(quán)。警察機(jī)關(guān)依法對警務(wù)活動(dòng)的過程中所發(fā)生的警察行政爭議和部分民事爭議進(jìn)行處理并且作出決定的權(quán)力。

（6）處罰權(quán)。警察機(jī)關(guān)對違反了警察法規(guī)章的當(dāng)事人，依法予以處罰獨(dú)到的權(quán)力。

（7）強(qiáng)制權(quán)。它是警察機(jī)關(guān)在警務(wù)管理過程中適用的一項(xiàng)重要的權(quán)力，是指對不履行警察法義務(wù)的人以及一些違法當(dāng)事人，采取強(qiáng)制手段，使其能夠履行其義務(wù)或者實(shí)現(xiàn)法定強(qiáng)制目的的權(quán)力。

除上述幾個(gè)權(quán)力以外，警察權(quán)還有監(jiān)督權(quán)、調(diào)解權(quán)、委托權(quán)等。高層級(jí)的警察機(jī)關(guān)擁有上述大部分的權(quán)力內(nèi)容，低層級(jí)的可能只能擁有其中部分權(quán)力。

(二)公民權(quán)

權(quán)利的主體，即能夠享受權(quán)利的人。我們作為一個(gè)國家的公民，自然有屬于我們自己的權(quán)利。我們可以利用這些權(quán)利去保護(hù)自己。一般來說我們的權(quán)利都是由法律來規(guī)定和保障的，這些被法律所規(guī)定和保障的權(quán)利就叫做法律權(quán)利。這些權(quán)利又分為消極權(quán)利和積極權(quán)利。所謂消極權(quán)利，是指個(gè)人不受國家或其他組織侵犯的自由。[3]如果政府或者法律所代表的的公權(quán)力是矛，那么消極權(quán)利就是盾，保護(hù)個(gè)人不受矛的傷害。而積極權(quán)利是指個(gè)人向國家或其他人索取財(cái)富或者其他利益的能力。比如中國憲法的第45條規(guī)定“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，這時(shí)積極權(quán)利就好像是矛，而與其對峙的不是矛，而是相對方的不作為。下面簡要說明我國公民權(quán)利的種類和內(nèi)容。

（1）政治權(quán)利。毛澤東曾說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

（2）人身權(quán)。包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)中又分為一般人格權(quán)和具體人格權(quán)，一般的人格權(quán)包括了人格平等、人格自由、人格獨(dú)立、人格尊嚴(yán)這四個(gè)方面，具體的人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)等。

（3）財(cái)產(chǎn)權(quán)。包括物權(quán)和債權(quán)兩大類。財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體是限于現(xiàn)實(shí)的享有或者可取的財(cái)產(chǎn)的人。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。指公民和法人依法對自己在科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)領(lǐng)域中所創(chuàng)造的非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)即知識(shí)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利。[4]知識(shí)產(chǎn)權(quán)中又包括了發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。

（5）平等權(quán)。公民在法律面前人人平等。雖然我們出身可能不同，個(gè)性天賦都不同，這些都不能影響人人平等。這種平等包括族群平等、政治平等、信仰平等、教育平等。

另外還有管理國家的權(quán)利、管理企業(yè)事業(yè)組織、宗教信仰自由、人身自由不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密不受侵犯、批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、進(jìn)行科學(xué)研究的自由、進(jìn)行文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由、退休人員享有的生活保障、物質(zhì)幫助權(quán)等權(quán)利。

公民享有這些權(quán)利是為了保障自身并能減少政府行為的肆意妄為。控制政府行為、監(jiān)督政府行為。

二、警察權(quán)與公民權(quán)的辯證關(guān)系

（一）警察權(quán)與公民權(quán)的平衡

1.警察利益與公民利益的一致性。警察權(quán)是一種公權(quán)力，公民權(quán)是私權(quán)利。但是警察權(quán)是來源于公民權(quán)的，是從公民權(quán)利轉(zhuǎn)讓而來的，公共權(quán)力由警察機(jī)關(guān)中的警務(wù)人員來行使。警察和公民之間的利益關(guān)系不同于其他社會(huì)組織、企業(yè)等與社會(huì)大眾的利益關(guān)系。利益是對欲望和偏好的滿足，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)組織和公眾的關(guān)系是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上在社會(huì)利益獲得滿足的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)組織也能夠追求自己利益的最大的滿足。但是警察和公民之間的關(guān)系不是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而是以政治利益作為基礎(chǔ)。

2.權(quán)利對權(quán)力的制約。警察權(quán)在社會(huì)上是怎么表現(xiàn)的在一定的程度上代表著這個(gè)國家的性質(zhì)和社會(huì)文明的發(fā)展程度是怎樣的。警察的權(quán)力是由憲法和法律賦予的，但是另一方面又會(huì)通過法律和規(guī)定對警察權(quán)設(shè)置必要的職責(zé)和義務(wù)邊界以對警務(wù)人員的行為及方式實(shí)施諸多的法律限制，使得警察在現(xiàn)實(shí)的警察法律關(guān)系系統(tǒng)中與相對方形成制約的關(guān)系，在這樣一種制約關(guān)系中，雖然警察代表著的國家權(quán)力是十分強(qiáng)勢的，但是可以給予相對方一些針對警察權(quán)的限制性機(jī)制的權(quán)利和受傷害后的救濟(jì)手段。

3.警察權(quán)與公民權(quán)的平衡路徑：法治精神和道德約束。警察應(yīng)該自尊自愛的運(yùn)用權(quán)力，所以社會(huì)才會(huì)形成一種認(rèn)知就是警察是可以合法的發(fā)號(hào)施令，公民有完全服從警察命令的法律義務(wù)和道德義務(wù)?？梢哉f警察是經(jīng)法律授權(quán)而依法執(zhí)行法律的，而且警察無論是從其執(zhí)法職業(yè)還是作為一個(gè)公民來說都有守法的絕對義務(wù)。服從法律是一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。有法律卻不被執(zhí)行就等于無法，離開了法律，警察將無用武之處。警察想要實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)、維持秩序和為人民服務(wù)的職業(yè)目標(biāo)，就必須要遵守法律和法治原則，這也是警察的職業(yè)義務(wù)。執(zhí)法守法是其無法豁免的超乎一切的法律義務(wù)和道德義務(wù)。

（二）警察權(quán)與公民權(quán)之間的沖突

1.從利益層面上分析警察權(quán)與公民權(quán)中的矛盾關(guān)系主要是個(gè)人利益和公共利益中的沖突。馬克思·韋伯曾說過:“權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)上?！盵5]警察行使公權(quán)力去維持秩序、保護(hù)人民、方便群眾、打擊犯罪，他們風(fēng)里來雨里去的形象受到了老百姓的尊敬和擁護(hù)。但是與此同時(shí)，因?yàn)榫斓穆毮苌婕吧鐣?huì)生活太廣、太雜、管的太寬，比如經(jīng)典的“有困難，找警察！”還有童謠中的“我在馬路邊撿到一分錢，交到警察叔叔手里面。”都能說明警察職能的廣泛性。一般情況下，警察對于公眾及相關(guān)事項(xiàng)處理的行為方式是其正當(dāng)性取得的重要途徑，按照廣泛接受的原則和規(guī)則以及公眾的期望進(jìn)行它的正當(dāng)性就增強(qiáng)；反之，就會(huì)減弱。這就說明著正當(dāng)性在某種程度上就是整個(gè)警務(wù)活動(dòng)被公眾依據(jù)一定的價(jià)值規(guī)范所作出的可接受程度的判斷。

2.從價(jià)值層面來說警察權(quán)與公民權(quán)沖突的實(shí)質(zhì)就是秩序和自由。警察這一合法的、具有國家權(quán)威的政治法律權(quán)力是國家一種重要的強(qiáng)制力量，為了能夠達(dá)到維護(hù)法律的有效性、國家的權(quán)威性和正義的社會(huì)秩序，會(huì)以規(guī)范性的強(qiáng)制程序去擴(kuò)大并且實(shí)現(xiàn)人們和平共處的可能性。

3.警察權(quán)與公民權(quán)沖突的現(xiàn)實(shí)原因。（1）警察對搞好警察與公民關(guān)系的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。（2）腐敗。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全會(huì)出現(xiàn)一些貪污賄賂的情形發(fā)生，破壞了人民群眾對政府以及公權(quán)力的信任，即便是個(gè)別的警察出現(xiàn)腐敗行為，對警民關(guān)系的影響也是很嚴(yán)重的。（3）警察的越權(quán)行為是導(dǎo)致沖突發(fā)生的原因之一。（4）有一些警察職業(yè)道德觀念差，嚴(yán)重缺乏敬業(yè)精神。無論從事任何一種職業(yè)，敬業(yè)都是工作的必備屬性之一。如果沒有良好的職業(yè)道德就不會(huì)有良好的工作信譽(yù)。有些警察仗著自己的權(quán)力大對服務(wù)對象態(tài)度不好，怠慢服務(wù)對象，對警民關(guān)系產(chǎn)生很大影響。（5）警察沒有公關(guān)意識(shí)，對民眾的宣傳力度不夠。很多群眾片面認(rèn)識(shí)甚至誤解了警察的工作。經(jīng)常會(huì)把對個(gè)別警察的不滿和抵觸錯(cuò)誤的轉(zhuǎn)化為對所有警察的對立情緒。警民關(guān)系出現(xiàn)沖突，也存在公眾的原因：（1）公眾對應(yīng)該自覺履行法律權(quán)利和義務(wù)的必要性認(rèn)識(shí)不夠。（2）隨著社會(huì)在發(fā)展，人人自危，或者人人只認(rèn)錢，沒有經(jīng)濟(jì)利益就不愿意配合工作，比如提供犯罪人員的線索等。（3）民眾會(huì)以偏概全的把對極個(gè)別警察的不滿轉(zhuǎn)化為對所有警察的對立情緒。

三、協(xié)調(diào)警民關(guān)系的途徑和方法

（一）警察方面應(yīng)采取的對策

1.警察執(zhí)法必須樹立公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)。警察權(quán)力是人民賦予的，如果沒有公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)警察就沒有存在的意義，警察雖然也擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家、維護(hù)治安的職能，但警察執(zhí)法最終的目標(biāo)仍然離不開對公民私權(quán)利的保護(hù)。我國警察法第二條就規(guī)定到，人民警察的任務(wù)之一是保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)。警察必須要牢記自己的使命，并且對此付諸行動(dòng)，就可以有效改善與民眾之間的關(guān)系。

2.知識(shí)作為構(gòu)成警察權(quán)力和權(quán)威的可靠性基礎(chǔ)十分重要。知識(shí)首先能夠?yàn)槿祟愄峁κ挛锾峁┳罨镜恼J(rèn)知、思維模式以及方法論，可以在觀念、制度等提供一個(gè)基礎(chǔ)概念的框架。柏拉圖在《理想國》中寫道：如果我們正在海上航行，訓(xùn)練有素的航海員和航海技藝的知識(shí)是必需的。而一個(gè)毫無航海知識(shí)的船長在大海上會(huì)任憑風(fēng)浪擺布、駛向各種方向，最后目的地不但達(dá)不到，還有可能葬身險(xiǎn)情不測的大海。所以，知識(shí)對于警察權(quán)力和權(quán)威者來說是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)，任何一個(gè)有組織的權(quán)力活動(dòng)都必須是基于知識(shí)的活動(dòng)，是基于理性、規(guī)則的活動(dòng)。

3.加強(qiáng)人民警察所必須的“硬件”和“軟件”。警察擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的重任，首先要看人民警察是否具備先進(jìn)而科學(xué)的物資基礎(chǔ)。但是，我國人民警察的裝備相對于發(fā)達(dá)國家還是較為落后，警察的福利待遇偏低等問題，這會(huì)給警察的管理和服務(wù)造成被動(dòng)，也會(huì)對改善警民關(guān)系帶來不良的影響。任何科學(xué)有效的系統(tǒng)管理，要達(dá)到既定的目標(biāo)就必然要依靠科學(xué)的管理體制，尤其是管理者必須具有相對統(tǒng)一的思想只是和協(xié)調(diào)一致的工作步調(diào)。只有“軟件”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

4.警察要轉(zhuǎn)變警察觀念，全面提高自身素質(zhì)。長久以來，公安民警都以為自身搞實(shí)戰(zhàn)，是不需要高素養(yǎng)的。但是隨著對外開放，很多方面必須和世界接軌，高素質(zhì)的警察是未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，低素質(zhì)警察遲早要被社會(huì)淘汰。要改掉過去管理者的理念，防止自己權(quán)力的無限擴(kuò)張和膨脹，全心全意去為人民服務(wù)，做一個(gè)服務(wù)于社會(huì)，讓人民滿意的公安民警。

5.完善警察侵犯公民權(quán)利的救濟(jì)措施和加強(qiáng)警察權(quán)力的監(jiān)督體系。警察在執(zhí)法中侵害公民權(quán)利的無論侵害的是什么權(quán)利都依據(jù)相應(yīng)的法律承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這樣以來警察侵權(quán)案件就會(huì)減少。要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力制約權(quán)力，面對警察侵犯公民權(quán)利，要加強(qiáng)國家對警察權(quán)力的監(jiān)督和加強(qiáng)人民的監(jiān)督，也國家監(jiān)督為主，人民監(jiān)督為輔。國家對警察的監(jiān)督可以制定專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）公民方面應(yīng)采取的政策

1.通過普法教育去提高公民的法律意識(shí)。警察要想得到民眾的支持和尊重，就要密切聯(lián)系群眾，對他們進(jìn)行廣泛的普法教育，提高公民法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

2.通過宣傳強(qiáng)化公民的警察意識(shí)。教育公民必須服從人民警察的依法管理，并予以協(xié)助。讓民眾明白應(yīng)該同警察一起同一切違法犯罪行為做斗爭。群眾只有自覺的服從警察的依法管理，自身的利益才能得到保障。

注釋：

[1]王寬弘、朱金池主編：《警察學(xué)》，五南圖書出版公司2000年版，第286頁

[2]惠武生著：《警察法論綱》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第127頁。

[3]張千帆、曲相霏主編：《憲政與人權(quán)指南》，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第8頁。

[4]張文顯主編：《權(quán)利與人權(quán)》，法律出版社2011年版，第246頁。

[5]張彩鳳主編：警察與法律載[德]馬克思·韋伯著，林榮遠(yuǎn)譯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館1997年，81頁