沈如茂

（作者為中共臨沂市蘭山區(qū)委副書記、區(qū)長）

蘭山區(qū)是臨沂市委、市政府駐地，轄4個街道7個鎮(zhèn)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積839平方公里，常住人口136萬。2017年全區(qū)生產(chǎn)總值936億元、地方一般公共預算收入73.1億元、市場交易額4551億元、物流總額2.8萬億元、電商交易額2930億元。連續(xù)6年進入全國百強，位居全國綜合實力百強區(qū)第52位，全國投資潛力百強區(qū)第14位，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強區(qū)第28位，全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)第29位。

高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線。蘭山區(qū)轄區(qū)有13萬個市場主體、86處專業(yè)商貿(mào)市場、19處大型物流園區(qū)、44家危險化學品企業(yè)、38家涉氨制冷企業(yè)、42家粉塵涉爆企業(yè)、115家加油站點、36.3萬在校學生、12200多部在用乘客電梯，安全生產(chǎn)任務繁重，安全監(jiān)管責任重大。近年來，蘭山區(qū)深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，按照總書記“要始終把人民生命安全放在首位”的要求，夯實基礎、筑牢底線，常抓不懈、久久為功，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2017年，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降60.9%、63.6%，消防接出火警起數(shù)同比下降45%，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好安全環(huán)境。具體工作中，立足實際、創(chuàng)新突破，探索形成了安全生產(chǎn)“五個三”工作模式。

第一，遵循“三項原則”。一是“底線為重”的原則。牢固樹立安全發(fā)展的理念，強化紅線意識、底線思維，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。正確處理“守底線”“保民生”“謀發(fā)展”三者辯證統(tǒng)一關系，通過守住底線，營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境，全力保障發(fā)展。用好安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等倒逼工具，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。二是“以攻為守”的原則。強化“隱患就是事故”和“與風險賽跑”的意識，思想主動深化、行動主動作為，堅持把隱患風險防范放在第一位。認真學習安全生產(chǎn)領域中的“海恩法則”和“墨菲定理”，強化隱患排查整改，不留下每一處死角，不放過每一個隱患，把事故苗頭、事故征兆消除在萌芽狀態(tài)?？茖W處置安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情，以“線上”信息反應促進“線下”實體工作。三是“分段攻堅”的原則。按照目標細分思維方法，把安全生產(chǎn)細化分解為階段性任務，變長線工作為階段攻堅。在每個階段都認真總結經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整思路方法，始終保持一絲不茍的工作干勁。堅持一天一天的守、一關一關的過、一個階段一個階段的攻堅，積小勝為常勝，不斷提升工作的主動性和安全監(jiān)管水平。

第二，壓實“三重體系”。嚴密落實屬地、部門、企業(yè)三重責任體系，形成相互疊加、相互影響、相互配合、同頻共振的工作落實體系。強化責任追究，形成震懾作用，促進安全生產(chǎn)警鐘長鳴、常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)責任落實體系。一是屬地管理責任體系。“千管萬管、屬地都管”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，把安全生產(chǎn)納入屬地總體工作，同步安排，整體推進，切實擔負安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任，真正做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。二是部門監(jiān)管責任體系?！扒ёトf抓、部門首抓”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化部門安全監(jiān)管職責，發(fā)揮自身專業(yè)特長，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實抓好工作落實。三是企業(yè)主體責任體系?！扒ж熑f責、企業(yè)主責”。督導企業(yè)把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，嚴格落實主體責任，扎實做好健全安全管理機構、完善安全生產(chǎn)制度、加大安全投入、排查治理隱患等工作，切實防止安全事故發(fā)生。

第三，落實“三化管理”。一是“痕跡化”管理。通過安全監(jiān)管全過程“留痕”，摸清底數(shù)、列出清單、清倉見底，做到心中有數(shù)。詳實記錄、反映、展示安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程、方法和成效，做到監(jiān)管工作有章可循、過程有跡可查。全面記錄安全生產(chǎn)工作開展情況，形成完整的痕跡材料鏈，留下清清楚楚的“證明單”，做到安全責任可追溯。二是“網(wǎng)格化”管理。細化監(jiān)管網(wǎng)格，做到關口前移、重心下移，著力打通安全監(jiān)管最后一公里。嚴格落實“網(wǎng)格化、實名制”監(jiān)管，通過“定網(wǎng)格、定人員、定責任”，延伸監(jiān)管觸角，全覆蓋、無盲區(qū)，用好“小網(wǎng)格”，筑牢“大安全”。組建微信群，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“信息員”和“宣傳員”的作用，對排查的隱患動態(tài)監(jiān)管、前端處置。三是“標準化”管理。扎實推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，認真落實安全生產(chǎn)各方面、各部位、各環(huán)節(jié)的標準化建設。提高企業(yè)負責人的思想認識，把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設擺在突出位置，實施全過程控制，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。加強員工教育培訓，確保員工熟悉掌握標準化規(guī)范要求。

第四，堅持“三個制度”。一是堅持“巡查暗訪、調(diào)度通報”等督導制度。實施安全生產(chǎn)“周調(diào)度”“季通報”，現(xiàn)場觀摩、限期整改、銷號處置，推動工作常態(tài)長效、落實落地。實施區(qū)安委會會議制度、專業(yè)委員會會議制度、聯(lián)席會議制度，及時掌握情況，解決困難問題。推行鎮(zhèn)街道“兩委”成員帶班夜查、相關部門班子成員抽查暗訪制度，屬地、部門聯(lián)動配合，全方位保障安全生產(chǎn)。二是堅持“崗前宣誓、應急演練”等預防制度。堅持突出重點、逐步推進，率先在危化品、涉氨制冷、粉塵涉爆等高危行業(yè)企業(yè)率先實施崗前安全宣誓活動，積極推廣至全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不斷提升企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識和防范能力。以企業(yè)為主體，從嚴從實開展崗位大練兵，扎實開展應急演練，注重提升應急執(zhí)行力，確保關鍵時刻能夠拉得出、用得上、配合好。三是堅持“聘請專家、購買服務”等托管制度。發(fā)揮安全生產(chǎn)服務機構作用，依托專家的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行全面檢查，增強隱患排查的針對性、專業(yè)性、有效性。對專家排查指出的隱患，建立臺賬、定期督導、限期銷號。實現(xiàn)專家查隱患的制度化、科學化、規(guī)范化，逐步形成“專家查隱患、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的常態(tài)運行機制。

第五，做到“三力齊發(fā)”。一是激發(fā)企業(yè)“內(nèi)力”。抓實企業(yè)主體作用，引導督促企業(yè)強化法制意識、風險意識、專業(yè)意識和遵規(guī)守紀意識，切實把安全生產(chǎn)責任傳導到每一個車間、每一個班組、每一個崗位和每一個人頭，堅決把各項工作落實到位。二是強化監(jiān)管“外力”。屬地、部門跟進監(jiān)管、協(xié)同發(fā)力，一級抓一級、層層傳導壓力，堅決杜絕推諉扯皮，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，共同落實好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。三是凝聚社會“合力”。充分調(diào)動廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，回應群眾舉報線索，曝光安全生產(chǎn)違法行為，及時公示“黑名單”企業(yè)，讓失信者“處處受限、寸步難行”，形成群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的強大合力。