葉金波

（隴南師范高等?？茖W校 馬克思主義學院，甘肅 隴南 742500）

一、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

2016年甘肅全省農(nóng)業(yè)機耕面積達到4 144.5萬畝，機播面積達到2 542.2萬畝，機收面積達到1 850萬畝，小麥機械化率82.2%，玉米機械化率50.5%，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度明顯提高。甘肅省全面推行“自主購機，定額補貼”，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

二、甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重，既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要提升質(zhì)量和效益。政府明確提出要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，合理劃定糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。甘肅主要產(chǎn)小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧、中藥材，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，玉米產(chǎn)量高，小麥產(chǎn)量低，水稻除了隴南武都區(qū)、文縣少部分地方種，一般很少見。實地調(diào)查小麥每畝產(chǎn)量在600～800斤左右，每斤1元錢，產(chǎn)值600～800元，收益較低，農(nóng)民還是偏愛種玉米，玉米畝產(chǎn)1 300～1 500斤，每斤0.9元，產(chǎn)值1 200～1 300元。但玉米明顯過多，近年來價格下降，農(nóng)民要根據(jù)市場需求和國家政策引導(dǎo)適當調(diào)減，增加小麥、馬鈴薯、大豆。

甘肅農(nóng)民偏愛吃面食，種小麥主要是自己吃，基本不以賣為目的，農(nóng)民種的玉米，馬鈴薯一部分自己吃，另一部分出售。在農(nóng)村走一走，大豆很少種，農(nóng)民偶爾在山地里種點大豆。2015年我國大豆進口1 625億斤，缺口如此之大，但農(nóng)民為什么不種大豆，根本原因在于大豆產(chǎn)量太低，畝產(chǎn)只有247斤左右。2015年國家對東北大豆制定的價格是2.4元，但國外大豆進口到岸價不會超過1.75元，農(nóng)民種大豆賣不出去，沒有競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，沒有退路，再難也要走下去，要從三個方面入手。

第一，改革價格形成機制，取消政府最低保護價，價格讓市場來形成，同時改革農(nóng)業(yè)補貼政策，實行價補分離[1]。

第二，推進科技創(chuàng)新，大豆如果產(chǎn)量不提升，農(nóng)民是不會種的。

第三，農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效，降成本，減少化肥農(nóng)藥的不合理增長，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，提高化肥和農(nóng)藥的利用率，力爭達到37%。推廣高效低毒農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民使用有機肥，實施標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，讓人們對產(chǎn)品放心。

（二）做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度

特色產(chǎn)業(yè)是甘肅省一大優(yōu)勢，甘肅地處西北內(nèi)陸地區(qū)，光、熱、土地資源豐富，晝夜溫差大，生物資源十分豐富。2012年全省馬鈴薯面積1 027.35萬畝，產(chǎn)量1 197.5萬噸，面積產(chǎn)量都是全國第二，將會成為甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[2]，定西市2012年馬鈴薯種植面積達到21.7萬 hm2，產(chǎn)量達到500萬 t，成為全省頭號脫毒種薯基地[3]。甘肅每年銷往北京、上海等20多個省市的土豆超過70萬噸，土豆不僅解決了本省人民的吃飯問題，成為主糧，而且?guī)砹耸杖?。政府今后要繼續(xù)支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過補貼等形式鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，推廣現(xiàn)代技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。

天水花牛蘋果、禮縣蘋果、成縣核桃、武威葡萄近幾年來均發(fā)展較快，政府適時在引導(dǎo)支持。每年舉辦“蘋果節(jié)”、“核桃節(jié)”、“花椒節(jié)”等，節(jié)會期間邀請西北農(nóng)林科技大學等高校教授以及國內(nèi)知名專家作報告，請當?shù)亓謽I(yè)局技術(shù)專家、病蟲防治專家給官員和種植戶作講座，傳授技術(shù)，分析未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為農(nóng)戶搭建了一個平臺，政府的作用是不可忽視的，今后需要加強而不是減弱。同時要鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來，建立協(xié)會，提高經(jīng)營組織化的程度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營[4]，實現(xiàn)信息、資源共享，降低成本，提高收益。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商

近年來農(nóng)村電商發(fā)展迅速，幾乎超出了人們的想象，成為一種不可阻擋的趨勢。以電商發(fā)展迅速的隴南市為例，2016年隴南有網(wǎng)店10 389家，農(nóng)產(chǎn)品銷售額64.59億元，通過電商貧困人口人均增收620元，農(nóng)民收入增加相當一部分是靠電商。有學者統(tǒng)計指出，電商對農(nóng)民收入增加的貢獻率達到43.4%。在落后偏遠的鄉(xiāng)村，存在一個突出的現(xiàn)象是農(nóng)民產(chǎn)量增加了，收入沒有增加，中間商拼命壓低價格，農(nóng)民利益受損，而電商可以賦能，讓生產(chǎn)者獲得前所未有的資源整合能力，直接與大市場對接。政府需要繼續(xù)扶持農(nóng)村電商，要做的事情很多，但當務(wù)之急是改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，改善物流環(huán)境，打通“最后一公里”。2016年全省電商服務(wù)中心縣級72個，鄉(xiāng)級1 128個，村級4 646個。政府要主導(dǎo)推動物流體系建設(shè)，將公交車開到村，村村通公交，促使物流成本降低，推動郵政快遞業(yè)的發(fā)展，提供更快捷、便利的服務(wù)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)特色村鎮(zhèn)

我國居民在旅游方面的開支每年增長15%～20%，2016年國內(nèi)旅游44億人次以上，鄉(xiāng)村旅游占30%，可見旅游業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、民宿，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)民要看到新的增長點。

甘肅省有豐富的旅游資源，可以充分利用各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源，發(fā)展休閑旅游。村里首先要改善道路交通，讓城里人的車能開進來，但是不要搞大拆大建，保持鄉(xiāng)村古樸的風貌；其次，盤活村里閑置的房屋，讓游客到村里來居住、旅游。每年櫻桃、草莓、柿子熟時，吸引城里人到鄉(xiāng)村來摘櫻桃、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，體驗農(nóng)村生活。小麥、玉米、紅薯成熟時，讓城里人到地里來進行農(nóng)耕體驗，喚起城里人對農(nóng)村兒時生活的回憶，讓大家共同關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。隨著老年人越來越多，針對老年人的服務(wù)越來越多，老年人儲蓄少了，消費就多了。農(nóng)民針對老年人推出價格合理的居住、飲食，每年接納退休老干部來鄉(xiāng)村住上幾個月，休閑養(yǎng)生，市場前景廣闊。

甘肅省有許多古老的村莊、部落和一些比較有潛力的小鎮(zhèn)，這些都是很好的資源，可以充分培育開發(fā)，如康縣花橋村，被評為4A級旅游區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的典范；康縣陽壩鎮(zhèn)，境內(nèi)梅園河為國家濕地公園；榆中縣青城鎮(zhèn)、涼州區(qū)清源鎮(zhèn)、和政縣松鳴鎮(zhèn)是全國首批特色小鎮(zhèn)，培育這些特色村鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

近年來，我國城鎮(zhèn)化速度很快，甘肅許多落后的小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房地產(chǎn)行業(yè)都是如火如荼，到處蓋房子，大批鄉(xiāng)村教師、公務(wù)員、農(nóng)民進城買房，在城里居住。但無論如何也不可能把農(nóng)村人都轉(zhuǎn)移到城里來，還是有些農(nóng)民不愿進城，喜歡鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)下住房寬敞，空氣清新，生活節(jié)奏慢，農(nóng)民在家種地、經(jīng)營農(nóng)副業(yè)也能生活得很舒適。因此，我們不能完全照搬國外的模式，尤其美國，農(nóng)民只占總?cè)丝诘?%，我們不可能做到，在對待城鎮(zhèn)化、農(nóng)民分散經(jīng)營上，不能急躁。我國農(nóng)民最少有四五億常住農(nóng)村，要讓留在農(nóng)村里的農(nóng)民賺到錢，能夠活下去，把農(nóng)民留在地里，農(nóng)村要有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

國家大力推進精準扶貧，在西部農(nóng)村力度尤其大，鄉(xiāng)村要抓住這個機會，利用政策、資金上的扶持，培育新產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電發(fā)展比較快，有志青年若能努力學習掌握技術(shù)，在鄉(xiāng)村推廣，是一個很不錯的行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在甘肅省歷史悠久，如武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)葡萄酒釀造、隴南金徽酒業(yè)白酒釀造都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，近年來都在擴建，發(fā)展勢頭強勁，這些企業(yè)要適時推出新產(chǎn)品、新包裝，培育新業(yè)態(tài)，更好地帶動當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村陸續(xù)有大學生、務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有大學生村官，他們是寶貴的人才資源，要充分發(fā)揮他們的特長，鼓勵他們從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，如包裝業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)，為村里發(fā)展帶來新的增長點。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利

甘肅省大部分地區(qū)處于干旱狀態(tài)，72%的地區(qū)年降水量少于500 mm，平均降水量為277 mm。甘肅省相繼興修了很多水利工程，尤其是重點水利工程：引大入秦灌溉工程、引洮供水一期工程、九甸峽水電工程、疏勒河灌溉與排水工程、景泰川電力提灌工程等大型工程[5]，對于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境效果顯著。但無庸置疑的是廣袤的農(nóng)村依然缺水，因地制宜修建中小型水庫是解決干旱行之有效的途徑。甘肅隴南地區(qū)雨水相對比較充足，但夏天也會有持續(xù)干旱現(xiàn)象。政府主導(dǎo)，吸收社會資本，鼓勵村民集資，因地制宜，興修水庫，將春夏秋冬的雨水儲備起來以備旱時之需，會極大地改善農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水庫建成了，能夠養(yǎng)魚，觀光，產(chǎn)生生態(tài)效益。甘肅很多水庫還是20世紀90年代以前修的，以后基本沒修過，歷史欠賬太多，政府在這方面要有所突破。

甘肅雨水利用技術(shù)在全世界處于先進地位，成效顯著，到2016年，全省累計建成蓄積水窖350多萬眼，大幅提高了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)條件。以甘肅省水窖為模板的雨水積儲模式技術(shù)簡單，投資小，成效顯著，在農(nóng)村值得推廣[6]。

（七）加強“三園一體”建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，建設(shè)示范園，集生產(chǎn)、加工、科技為一體，如“草莓園”、“核桃園”、“葡萄園”，運用先進的技術(shù)、設(shè)備，科學管理，既提高了效益，同時對當?shù)剞r(nóng)民起到一個示范和帶動作用，向農(nóng)民傳播了先進技術(shù)和管理理念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要和科研院校聯(lián)合，如西北農(nóng)林科技大學，將最先進的技術(shù)、理念運用到生產(chǎn)中，走規(guī)?；?、集約化道路，真正實現(xiàn)規(guī)?；б?。

建立示范園，當?shù)卣蛇m時引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園代表了未來一種發(fā)展趨勢，代表了先進生產(chǎn)力，是適應(yīng)市場化需求催生的一種新的生產(chǎn)方式，政府要給予支持。

（八）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增加新農(nóng)人

越來越多的農(nóng)民包括其子弟外出務(wù)工，有的農(nóng)民甚至全家搬走，農(nóng)村許多地荒了，房屋也空了。從未來的趨勢看，許多村莊會出現(xiàn)空心化，人口會向大城市集中。甘肅很多村莊隨處可見荒地沒人種，這種現(xiàn)象要引起政府重視并采取相應(yīng)干預(yù)措施。同時也說明必須要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，要有新農(nóng)人。中國當今農(nóng)民數(shù)量依然巨大，但農(nóng)村青壯年非常少，以老農(nóng)民居多，老農(nóng)民思維方式陳舊，接受新鮮事物慢，獲取信息技術(shù)的手段落后，無法扛起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。

培養(yǎng)新農(nóng)人可通過以下途徑：一是對農(nóng)村的農(nóng)民、生產(chǎn)大戶分批培訓，利用當?shù)氐拇笾袑Ｔ盒?、職業(yè)院校，由政府部門牽頭，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)大學的專家教授聯(lián)合培訓；二是吸收大學生，尤其是農(nóng)業(yè)院校的學生回家從事生產(chǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售；三是重點，通過土地適當流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)公司、生產(chǎn)大戶或社會資本承包一定數(shù)量的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地經(jīng)營權(quán)適當流轉(zhuǎn)是一個趨勢，再難也要推進。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分離”，給農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓農(nóng)民安心，大膽流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。我國大約有30%的承包農(nóng)戶全部或部分流轉(zhuǎn)了自家承包土地的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村經(jīng)營土地面積在50畝以上的主體有350萬戶，這350萬戶種了3.5億畝，這說明我國農(nóng)民創(chuàng)新性創(chuàng)造性還是很強的。甘肅省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步子相對比較慢，政府可適當引導(dǎo)，但不能強迫，讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體，讓這些新的主體耕種一定規(guī)模的土地，發(fā)展生產(chǎn)，政府可適當對稅收、電價進行優(yōu)惠。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是政府致力的目標之一，是農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展方向，當今這種承包幾畝地的落后的家庭經(jīng)營方式越來越難以適應(yīng)市場需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠先進的農(nóng)業(yè)機械、科學技術(shù)和新的經(jīng)營方式。甘肅省地處西北，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)較之東部、中部顯得尤為落后，除了要用現(xiàn)代農(nóng)機裝備，推廣農(nóng)機化新技術(shù)，更要適合甘肅省的情況，采取新的措施。要著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游，培育新業(yè)態(tài)，加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就新的農(nóng)村經(jīng)營主體，改變目前農(nóng)業(yè)的困境，努力實現(xiàn)具有甘肅省特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。