周玉潔

（濰坊職業(yè)學院，山東 濰坊 261041）

1 德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)產(chǎn)生的歷史背景和基本元素

德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)在中世紀開始興起，最初是在手工業(yè)制作方面，以工廠培訓為基礎的形式出現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，培訓形式逐漸延伸到以學校為基礎、公司培訓主體兩者相結(jié)合的形式，并且有越來越多的學校與公司加入進來。隨著德國經(jīng)濟的發(fā)展，社會需要更多專業(yè)訓練有素的勞動力，因而逐漸形成了企業(yè)本位職業(yè)培訓和兼職職業(yè)教育培訓兩種形式，兩者特異性相結(jié)合，形成了德國雙元制職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)。

為什么德國企業(yè)如此致力于職業(yè)培訓？其關鍵在于對培訓系統(tǒng)的理解，職業(yè)教育與職業(yè)培訓已經(jīng)深深地扎根和融入于這些企業(yè)的文化，并且德國社會對本國的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)比較認可，這有助于提高它的整體接受度，尤其是在職業(yè)途徑和職業(yè)身份方面。雙元制一詞顯示出該系統(tǒng)的本質(zhì)即為看重二元性，二者相互聯(lián)系卻又相互獨立。德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)主要由兩個獨立的主體：企業(yè)和兼職職業(yè)院校開展業(yè)務。另外系統(tǒng)具有兩種法律體制，并且對責任設置、融資機制設置和資格證書的頒發(fā)規(guī)定亦有詳盡要求。在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中，初學者必須完成所要求的強制性全日制教育，但是初學者在完成全日制教育后也可以不選擇進行職業(yè)教育與培訓。雙元制系統(tǒng)對于所有學校畢業(yè)生具有開放性，初學者大多數(shù)具有中級證書并有權再接受高等教育。另外企業(yè)需要對學徒有一個篩選的過程。雙元制系統(tǒng)的總體目標是能夠提供進行過基礎職業(yè)培訓、且具有職業(yè)資格和競爭力的勞動者，可以作為熟練工人從事某項職業(yè)。企業(yè)在某項培訓指導中是具體執(zhí)行者，而兼職職業(yè)院校為企業(yè)設置培訓框架課程，與企業(yè)在培訓指導的要求方面相協(xié)調(diào)。

在雙元制系統(tǒng)中，財政與責任由企業(yè)與兼職職業(yè)院校共同分擔。初級職業(yè)培訓場地大多數(shù)由個體企業(yè)負擔經(jīng)費。每一家企業(yè)不論是私企還是公辦都有一系列的自主決定權。政府主要負責宏觀調(diào)控，例如確定在哪項職業(yè)有多少培訓場地能夠提供，質(zhì)量標準如何制定、企業(yè)必須有多少經(jīng)費用在培訓方面等。職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)在培訓費用方面一個較為顯著的變化即為初學者的報酬每年都會增加。薪水制定與發(fā)放由社會合作伙伴之間集體協(xié)定并進行管理，這樣可以使雙元系統(tǒng)在社會中具有正面的形象和較強的接受性。另外，區(qū)域組織主要通過資助教學人員來負擔職業(yè)兼職學校的費用。在德國2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，大約有45萬家培訓企業(yè)在344項認可培訓職業(yè)項目中培訓了總共約146萬名學徒，并且提供了56.9萬份新的培訓合同。這意味著有56.9%的畢業(yè)生進入雙元制職業(yè)培訓系統(tǒng)。幾乎所有的初學者都具有中學證書，42.1%的學徒具有中級證書，31.9%的學徒具有較低層次的二級證書，23.1%的學徒具有高中畢業(yè)證書或具有高等教育入學資格[1]。

為了應對各種各樣的挑戰(zhàn)，尤其是幫助那些進行職業(yè)培訓的中小型企業(yè)和具體工業(yè)部門，德國政府在最近十幾年出臺各種政策法規(guī)來支持和促進德國雙元結(jié)構模型進化與發(fā)展。這些中小型企業(yè)特別是工藝、貿(mào)易公司是非常重要的培訓提供方，但是通常沒有能力提供培訓指導所需要的正式學習內(nèi)容，因為中小型企業(yè)缺乏合適的培訓教員和技術設備。個體企業(yè)能夠提供用于公司內(nèi)部培訓的大部分資金，但是可替代形式的融資對于以企業(yè)為基礎的培訓必須是適用的，包括籌措公司內(nèi)部職業(yè)培訓中心的費用，通過利用集體商定的征稅制度籌措部門培訓經(jīng)費和培訓合作機構的資金。

2 對亞洲國家職業(yè)教育與培訓形勢的思考

在亞洲，許多新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，飛速發(fā)展的經(jīng)濟會對熟練勞動力產(chǎn)生更多的需求，并更加迫切地需要一個職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)，能夠源源不斷地培訓出更多高質(zhì)量的勞動力。德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)能夠有力培養(yǎng)熟練且有競爭性的勞動力，因此許多亞洲國家都在嘗試將德國職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)有效的應用至本國，來解決經(jīng)濟發(fā)展與勞動力嚴重不匹配的問題。

最近十幾年，亞洲經(jīng)歷了成功的經(jīng)濟發(fā)展，雖然2008年的亞洲金融危機對某些國家造成嚴重的沖擊，但大多數(shù)國家還是具有較高的增長率。與此同時，當經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段后，國家可能面臨著勞動力市場狀況不佳的情況，如產(chǎn)業(yè)多樣化的有限性，制造業(yè)增長率和投資比率較低，必須通過擴大經(jīng)濟多樣性和投入更多的人力資本來克服這些挑戰(zhàn)。許多亞洲國家沒有建立一個完善的包括技術人員和其他高素質(zhì)的員工在內(nèi)的勞動力中層結(jié)構，而且不同國家的差異性非常明顯。勞動力市場在要求和供給之間越來越不匹配。如果這個問題不加以解決的話，將會嚴重損害這個地區(qū)整體積極的發(fā)展。

德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的發(fā)展對于改善人力資本的要求非常明顯。但是德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)為什么在亞洲國家發(fā)展不完善呢？首先職業(yè)教育在亞洲國家的勞動力市場內(nèi)并不具有良好的前景和聲譽。相比于大學高等教育，人們認為這是次佳選擇。在許多亞洲國家，人們將職業(yè)教育視為貧困和能力較差的人選擇的途徑。多數(shù)父母想讓自己的孩子在整潔和有空調(diào)的辦公室內(nèi)從事白領工作，從事藍領工作則被認為臟和地位低，因此不具有吸引力。此外亞洲的教育體被認為難具有滲透性，并且父母對孩子的職業(yè)命運經(jīng)常在非常早期做出決定，這種形勢不僅對年輕人壓力巨大，而且也對職業(yè)教育與培訓的前景產(chǎn)生不良影響。勞動力市場也非常難以滲透，人們認為如果不進入大學就不會具有良好的職業(yè)生涯。因此將對于教育系統(tǒng)和勞動力市場的低滲透性結(jié)合在一起產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外亞洲發(fā)展中國家對于職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)建設非常不重視。在亞洲，職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)主要由學校建設，與現(xiàn)實工作相去甚遠，學校購買的設備昂貴且很快就過時，并且許多職業(yè)教育與培訓教師對自身所教授科目的實際操作方面了解甚少。學校教育多為理論基礎授課，使用相同的教學方法，圍繞課程和評估的實踐途徑具有相同的缺點。并且做為教育系統(tǒng)分部門，職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)部門經(jīng)常是系統(tǒng)性地欠缺資金和低估該部門的作用。

非常幸運的是該形勢已引起許多亞洲國家的決策者和利益相關者的重視，他們意識到，必須對職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)做出改變，使其成為教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，讓它對年輕人和在勞動力市場內(nèi)更加有吸引力，必須迎合企業(yè)的需求[2]。

總之，促進職業(yè)教育應該通過以勞動力市場為方向的培訓系統(tǒng)進行，促進年輕人就業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教師給出政策建議，支持教育和培訓改革并發(fā)展職業(yè)培訓中心，將德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的核心精神應用到自己的國家這才是最主要的問題。德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)應用到亞洲國家，是將整個系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)化應用，還是將系統(tǒng)的幾項基本方面轉(zhuǎn)化，或是僅轉(zhuǎn)移關鍵方面，都必須結(jié)合本國具體情況進行仔細考慮，因為職業(yè)教育體系的轉(zhuǎn)化應用不單是一個簡單的復制過程。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，德國雙元制職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)也在不斷改進和發(fā)展，并且體系變得越來越復雜，非德國的職業(yè)教育理論學家對于雙元制系統(tǒng)的具體情況了解不多?；谝陨弦蛩兀殬I(yè)教育體系的轉(zhuǎn)化應用，必須考慮到接受國家的現(xiàn)有條件，并且要適應該國所特有的社會、經(jīng)濟、文化條件。進一步而言，雖然雙元制系統(tǒng)能夠做為一個參考模型，但究竟是整體應用還是部分地應用該系統(tǒng)至亞洲國家，還要根據(jù)具體情況來決定，因為每個國家的具體國情決定了轉(zhuǎn)化應用過程的策略和方法。