王希忠

（濰坊醫(yī)學(xué)院 審計(jì)處，山東 濰坊 261053）

工程項(xiàng)目全過程環(huán)保審計(jì)是在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，對工程項(xiàng)目配套的環(huán)保工程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)環(huán)保審計(jì)力度，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，提高社會效益。

1 工程項(xiàng)目全過程環(huán)保審計(jì)的研究背景

1.1 近年來，我國環(huán)境問題日益突出，監(jiān)管形勢日益嚴(yán)峻，特別是對于一些生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)，環(huán)境污染態(tài)勢更是不容樂觀

一是大氣、土壤污染程度加劇，各種垃圾、工業(yè)廢棄物、汽車尾氣等污染勢頭不減?！昂铀煽?、水源污染、土地沙化、良田減少”是目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀。二是整體生態(tài)環(huán)境加劇惡化，這不僅使得人民的身體健康受到影響，而且嚴(yán)重制約社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了人民生活幸福感。三是環(huán)境安全事件不斷發(fā)生，因環(huán)境污染的歷史累積效應(yīng)和目前環(huán)境治理滯后等原因，環(huán)境問題在我國短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)。我國的全球生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在所統(tǒng)計(jì)的118個(gè)國家里排到第100名。

1.2 在現(xiàn)有的條件下，工程項(xiàng)目污染治理是個(gè)難題

加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程環(huán)保審計(jì)的重要意義如下：確保工程項(xiàng)目配套環(huán)保工程的開工、建設(shè)、使用的完整性、績效性；確保用于環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金可以最大限度的發(fā)揮自己的作用。強(qiáng)化專項(xiàng)資金在投入、管理和使用等環(huán)節(jié)上的更加規(guī)范、更加有效益；同時(shí)可以促進(jìn)環(huán)境管理制度不斷的結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善。

2 全過程環(huán)保審計(jì)工作的實(shí)施內(nèi)容

全過程環(huán)保審計(jì)就是要求建設(shè)單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過程環(huán)保審計(jì)控制管理，必須以批準(zhǔn)的環(huán)評報(bào)告為總體控制目標(biāo)。從工程項(xiàng)目的不同階段分別闡述全過程環(huán)保審計(jì)工作的內(nèi)容，有助于理清各階段的情況：

2.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告是該階段完成的要點(diǎn)，通過對建設(shè)項(xiàng)目在社會、環(huán)保、技術(shù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷改進(jìn)技術(shù)方案和建設(shè)方案，對比類似項(xiàng)目尋找技術(shù)環(huán)節(jié)的漏洞并進(jìn)行分析和比較，項(xiàng)目完工后也要有科學(xué)的評測機(jī)制。對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評測，從適用性、有效性、必要性等方面綜合比較評測，對環(huán)境影響的結(jié)論性意見進(jìn)行評價(jià)，合理編制項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是全過程環(huán)保審計(jì)控制的源頭環(huán)節(jié)，對整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響控制具有決定性作用。在這個(gè)階段環(huán)保審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與設(shè)計(jì)，為業(yè)主提供環(huán)保審計(jì)咨詢服務(wù)。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段

該階段全部以實(shí)現(xiàn)環(huán)評報(bào)告中的有關(guān)環(huán)評指標(biāo)精神為總指導(dǎo)思想，編制招標(biāo)公告書、招投標(biāo)文件、投標(biāo)資質(zhì)證明文件、具體評定標(biāo)的原則及辦法。合理的確定最優(yōu)施工單位、合同簽訂等工作。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施階段

對于不同的項(xiàng)目來說，項(xiàng)目實(shí)施階段有短有長、各方面的變數(shù)較大。所以進(jìn)行全過程環(huán)保審計(jì)也是條件最為復(fù)雜的。所以，要保證工程項(xiàng)目和相應(yīng)的環(huán)保措施進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

2.5 竣工驗(yàn)收階段環(huán)保項(xiàng)目驗(yàn)收

主要工作內(nèi)容為：環(huán)保資金效益性審計(jì)，合理的評價(jià)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)是否達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施方案要求的標(biāo)準(zhǔn)，資金使用效益是否得到保障。

3 濰坊市工程項(xiàng)目全過程環(huán)保審計(jì)工作的現(xiàn)狀

濰坊市正在推行全過程環(huán)保審計(jì)，目前全過程環(huán)保審計(jì)工作的執(zhí)行深度、廣度處于全國前列，在不同的審計(jì)項(xiàng)目中都有所體現(xiàn)。

3.1 項(xiàng)目決策階段是以往環(huán)保審計(jì)工作最難觸及的領(lǐng)域，由環(huán)評中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，通常是一個(gè)簡單論述，并不符合具體情況

沒有實(shí)際操作意義的簡易環(huán)評報(bào)告，只是為走程序。但環(huán)保審計(jì)參與到工程項(xiàng)目決策階段的論證是推行全過程環(huán)保審計(jì)工作上的一個(gè)重大突破。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一般較早，到審計(jì)實(shí)施時(shí)已經(jīng)過去較長時(shí)間。目前也有部分投資方或業(yè)主要求環(huán)保審計(jì)參與到設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)階段的環(huán)保審計(jì)是全過程環(huán)保審計(jì)中的重點(diǎn)。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段，濰坊市做得較為完善。目前濰坊市的多數(shù)大中型國有投資項(xiàng)目基本實(shí)行公開招標(biāo)。大型的工程項(xiàng)目招標(biāo)一般統(tǒng)一由濰坊市市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體的信息在濰坊市市建筑中心發(fā)布，具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)由有招標(biāo)代理資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，所以，整個(gè)流程透明公開，這有利于有資質(zhì)的施工單位進(jìn)入施工市場，這就為工程質(zhì)量的保證和實(shí)施提供了保障基礎(chǔ)。

項(xiàng)目實(shí)施階段，目前濰坊市推行投資監(jiān)理管理模式對項(xiàng)目實(shí)施中的環(huán)保工程進(jìn)行審計(jì)和控制，并且在絕大多數(shù)重點(diǎn)國有投資項(xiàng)目上強(qiáng)制推行投資監(jiān)理模式，是全過程審計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施階段的集中體現(xiàn)。只有通過國家環(huán)保局的環(huán)保驗(yàn)收審核，該工程項(xiàng)目才能投入使用。

3.2 濰坊市全過程環(huán)保審計(jì)存在的問題

從宏觀和微觀兩個(gè)方面分別論述現(xiàn)存的問題。從項(xiàng)目的全生命同期及全社會宏觀方面來看，存在以下三方面問題：

①公眾意識還沒有形成，主要表現(xiàn)為：對目前的環(huán)境態(tài)勢認(rèn)識不清，不能理解環(huán)境審計(jì)的重要意義；對于工程項(xiàng)目是否合格，停留在項(xiàng)目的本身，不能有效的管理環(huán)保資金使用、并對其進(jìn)行效益復(fù)核。

②全過程環(huán)保審計(jì)范圍比較狹窄，主要表現(xiàn)為：審計(jì)工作廣度不夠，環(huán)境審計(jì)落后于其他專業(yè)審計(jì)，大多環(huán)評審計(jì)只是階段性的，沒有連續(xù)性；審計(jì)工作深度不夠。

③全過程環(huán)保審計(jì)理論體系構(gòu)建落后，這是指環(huán)保審計(jì)理論的基礎(chǔ)理論研究較少，也沒有出臺較為全面的準(zhǔn)則和法規(guī)。沒有形成統(tǒng)一、高效的理論構(gòu)架，這就導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)格，缺乏有法可依的保證。所以說存在很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法落后，對環(huán)境的評估分析，還停留在“看、嗅、聽”這個(gè)層面上。

從微觀方面來講，存在以下四個(gè)方面的問題：

①全過程環(huán)保審計(jì)理念很難被項(xiàng)目決策者和設(shè)計(jì)人員作為重點(diǎn)考慮。在項(xiàng)目的初始論證階段，若重視環(huán)境保護(hù)，那么項(xiàng)目環(huán)保效果較好的可能性為65%到85%，在項(xiàng)目的整體性設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目環(huán)保效果影響效果為25%到70%。而實(shí)際工作中決策者重點(diǎn)考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益；設(shè)計(jì)者重點(diǎn)考慮技術(shù)安全、達(dá)到使用功能，有環(huán)保意識的少之又少。

②在項(xiàng)目招標(biāo)階段中存在不規(guī)范招標(biāo)行為，加大了環(huán)保審計(jì)難度。全過程環(huán)保審計(jì)要做好就要緊抓招標(biāo)階段，這是整個(gè)審計(jì)過程中的最重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持制度規(guī)定，合理設(shè)計(jì)分?jǐn)?shù)評價(jià)體系，保證挑選出優(yōu)質(zhì)合格的施工單位，這些都對環(huán)境保護(hù)起到機(jī)制保障作用，但是當(dāng)招標(biāo)成為一種形式后，那么不僅中標(biāo)后環(huán)保項(xiàng)目難以達(dá)到環(huán)保指標(biāo)要求，也加大了環(huán)保審計(jì)的難度。

③在項(xiàng)目實(shí)施階段，沒有對整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)管。投資監(jiān)理管理模式對項(xiàng)目實(shí)施中的環(huán)保工程進(jìn)行審計(jì)和控制沒貫徹到底，有的項(xiàng)目或項(xiàng)目的某階段沒有執(zhí)行，不能專項(xiàng)資金進(jìn)行配套；有設(shè)計(jì)，但晚施工或不施工等違規(guī)問題。

④在工程項(xiàng)目的驗(yàn)收階段，不重視對環(huán)境保護(hù)的評價(jià)。不能對工程環(huán)境狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)，各種環(huán)境要素的影響因素較為復(fù)雜，難以進(jìn)行識別，一般工程項(xiàng)目環(huán)保審計(jì)偏重于對工程在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測，這就導(dǎo)致了大多環(huán)評項(xiàng)目驗(yàn)收流入形式，不能從全局進(jìn)行考慮，而只是停留在一個(gè)部位、一個(gè)階段。

4 深化環(huán)保審計(jì)工作的具體解決對策

對于普遍性的問題，應(yīng)該由政府主導(dǎo)進(jìn)行解決。政府推進(jìn)環(huán)保審計(jì)工作有其必要性，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該作為一種公共品由政府參與供給，政府對于環(huán)境保護(hù)責(zé)無旁貸;生存和生態(tài)、溫飽和環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)下必須實(shí)現(xiàn)共存，政府必須在環(huán)保領(lǐng)域有所作為，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境；在政府進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，如果所管轄區(qū)域存在重大環(huán)保問題，應(yīng)實(shí)行責(zé)任終身追究制。

①更新觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對環(huán)保審計(jì)的認(rèn)識， 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識。

②在進(jìn)行環(huán)保審計(jì)的過程中，要著力于外延建設(shè)，不斷提高審計(jì)力度，加大績效審計(jì)頻度，不斷改進(jìn)方法方式，靈活運(yùn)用審計(jì)方法。不斷提升環(huán)境全過程審計(jì)的力度，取得較好的環(huán)境保護(hù)效果。

③著眼點(diǎn)在整個(gè)濰坊轄區(qū)，不斷進(jìn)行理論探討，積極吸引環(huán)保人才，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，改善工作方法方式。提高研究水平，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范審計(jì)程序和行為，進(jìn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

具體的解決方案如下：

①嚴(yán)控審計(jì)環(huán)節(jié)，把好環(huán)境保護(hù)的源頭關(guān)。因此決策、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)有明確的、書面的，具體可行的環(huán)評報(bào)告做為設(shè)計(jì)計(jì)劃書的總要求，全過程環(huán)保審計(jì)理念必須貫穿項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)全過程，做為決策者、設(shè)計(jì)人員的重點(diǎn)考慮因素。此階段應(yīng)做為環(huán)保審計(jì)工作的重點(diǎn)。

②在項(xiàng)目招標(biāo)階段中存在不規(guī)范招標(biāo)行為。繼續(xù)完善公開招、投標(biāo)制度和整個(gè)流程更加透明公開，各方嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行操作，采用合理低價(jià)原則評標(biāo)，把好施工單位的資質(zhì)關(guān)。

③在項(xiàng)目實(shí)施階段，加大投資監(jiān)理管理模式對項(xiàng)目實(shí)施中的環(huán)保工程進(jìn)行審計(jì)和控制的廣度和深度，使全過程環(huán)保審計(jì)精神貫穿在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段；嚴(yán)格按環(huán)評報(bào)告的總原則，做到?？顚Ｓ?；做到同設(shè)計(jì)、同施工、同投產(chǎn)。

④該工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的環(huán)保檢查是對全過程工程環(huán)保審計(jì)的復(fù)核，也是最后的一環(huán)。如果在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)有所疏漏，那么整個(gè)環(huán)保監(jiān)測體系就功虧于潰。因此，做出正確的環(huán)保審計(jì)結(jié)論是十分重要的。

總之，全過程環(huán)保審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，所以要重視工程項(xiàng)目的每個(gè)階段，把握好每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程管理實(shí)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理和控制。建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)保審計(jì)目的不僅僅是效益審計(jì)，更重要的是通過績效審計(jì)，確保我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。