趙 紅

（中共泰安市委黨校、泰安市行政學院，山東泰安 271000）

自黨的十八大提出建設“美麗中國”以來，美麗鄉(xiāng)村建設以“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育”為目標，作為構建美麗中國的起點被提到了國家戰(zhàn)略高度，并且無論從實踐推進層面，還是理論研究層面都得到了廣泛重視。2013—2017年，我國連續(xù)五年的中央一號文件都強調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設問題。黨的十九大又提出要按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞怼皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把美麗鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。筆者擬在梳理以往研究動態(tài)和調(diào)研基礎上，以山東省泰安市為例，對推進美麗鄉(xiāng)村建設進行進一步探討。

一、美麗鄉(xiāng)村建設的研究梳理與實踐啟示

（一）研究梳理

美麗鄉(xiāng)村的概念是由我國首次提出的，目前國外還沒有出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村這一概念，國外對美麗鄉(xiāng)村建設一般被稱為鄉(xiāng)村建設。就一般意義上的鄉(xiāng)村建設而言，國外研究早于國內(nèi)。其代表性的理論主要有：美國學者約翰·弗里德曼（1898）提出了“農(nóng)村都市”理論，該理論強調(diào)抓住中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，作為農(nóng)村都市來建設，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標。英國學者埃比尼澤·霍華德（1902）提出了“田園城市”理論，該理論強調(diào)以大城市為核心的區(qū)域規(guī)劃，在基礎設施建設、公共服務的城鄉(xiāng)一體化等方面，重視對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治和生態(tài)環(huán)境的建設和保護，旨在縮小城鄉(xiāng)差距。恩格斯（1914）提出了“城鄉(xiāng)融合”理論，認為只有廢除舊分工，開展生產(chǎn)教育，共享福利，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)全體社會的全面發(fā)展。美國經(jīng)濟學家舒爾茲（1962）提出了農(nóng)業(yè)與工業(yè)對國家的發(fā)展同等重要的理論，并強調(diào)人力資本對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關重要，應加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。加拿大的著名學者麥基（1991）提出了以區(qū)域全面發(fā)展為基礎的城市化理論，強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)對美麗鄉(xiāng)村建設的研究，實際上是對鄉(xiāng)村建設研究的進一步延展。上世紀早期，梁漱溟和晏陽初對鄉(xiāng)村建設展幵了系統(tǒng)研究。梁簌溟提出：鄉(xiāng)村是中國社會發(fā)展的基礎，人類幾乎所有的文化大都從鄉(xiāng)村的發(fā)展延伸而來。中國的根本問題在于鄉(xiāng)村，應該從鄉(xiāng)村入手，使經(jīng)濟、政治重心植入鄉(xiāng)村，構筑一個全新的社會。晏陽初認為：進行鄉(xiāng)村建設的重點是實施生計、公民、衛(wèi)生、文藝等教育，并采用家庭、學校、社會等方式來進行鄉(xiāng)村建設。建國之初，為了快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化，盡快擺脫貧窮落后面貌，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，并為此實行城市優(yōu)先，傾斜工業(yè)，犧牲“三農(nóng)”的非均衡的發(fā)展路徑。改革開放以來，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。農(nóng)業(yè)低效，農(nóng)民增收難，農(nóng)村“空心化”日趨嚴重，農(nóng)村“三留守”問題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題凸現(xiàn)。這既影響社會和諧，又影響經(jīng)濟持續(xù)增長和質(zhì)量提升。在此背景下，三農(nóng)問題引起了黨和政府的高度重視。十三屆八中全會、十六屆五中全會都提到建設社會主義新農(nóng)村，十八大提出美麗鄉(xiāng)村建設，我國的鄉(xiāng)村建設進入一個全新的發(fā)展時期，而學術界對鄉(xiāng)村建設的研究在這個時期也是如火如荼。鄭向群等認為美麗鄉(xiāng)村建設的基本理論依據(jù)主要有：復合生態(tài)系統(tǒng)理論、農(nóng)村多功能性理論、可持續(xù)發(fā)展評價理論等；池澤新等從全面建成小康社會的總體布局與建設美麗中國的宏偉目標、工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略轉換與建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署、國外關于城鄉(xiāng)關系的理論觀點及其借鑒、“拉美陷阱”及其啟示等方面，提出了構建美麗鄉(xiāng)村建設的理論依據(jù)。［1］

（二）實踐啟示

國內(nèi)學者的研究一般都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設的背景、意義、內(nèi)涵、模式、現(xiàn)狀、問題和對策以及國外經(jīng)驗借鑒等方面展開，尤其注重理論聯(lián)系實際，特別重視對建設實踐經(jīng)驗的總結與借鑒。概括提煉這些實踐經(jīng)驗，對今后推進美麗鄉(xiāng)村建設中少走彎路，很有啟示意義。

1.從實際出發(fā)，因時因地制宜。村莊間地理資源環(huán)境差異大，民俗文化不同，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡的實際決定了美麗鄉(xiāng)村建設不能一個模式，不能一刀切。要堅持因地因時制宜，分類實施，多元化發(fā)展。

2.集中攻堅，久久為功。美麗鄉(xiāng)村建設在不同時期有不同的重點，必須集中攻堅。同時，美麗鄉(xiāng)村建設是項長期工程、系統(tǒng)工程，決不能搞“大躍進”，做表面文章，搞形象工程，要扎實推進。

3.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設的目的是實現(xiàn)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、民風美在內(nèi)的整體美。因此，美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程、綜合工程，需要堅持經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。要警惕生態(tài)至上主義、經(jīng)濟至上主義、政府至上主義對美麗鄉(xiāng)村建設的干擾。

4.各美其美，城鄉(xiāng)融合。實踐告訴我們，城鄉(xiāng)不是對立物，鄉(xiāng)村不是落后的代名詞，城鄉(xiāng)各有特點與價值，必須互動共榮、互補共贏、共生發(fā)展、交相輝映。要想推進美麗鄉(xiāng)村建設，必須以持續(xù)推進城鎮(zhèn)化為前提。因為城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的龍頭。只有當大部分的農(nóng)民將生產(chǎn)生活方式完全轉移到城鎮(zhèn)去，才能促進土地的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，美麗鄉(xiāng)村建設才有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，應消除農(nóng)民進城的各種障礙，加快城鎮(zhèn)化進程，同時注重促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化以及城鄉(xiāng)要素的平等交換。

5.整體聯(lián)動，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體聯(lián)動，發(fā)揮好政府的主導作用、農(nóng)民的主體作用和社會各方的參與作用，形成美麗鄉(xiāng)村建設的合力。政府主導不是政府包辦一切，政府主導作用主要體現(xiàn)在宣傳引導、組織保障、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、財政支持上。堅持以農(nóng)民為主體。美麗鄉(xiāng)村建設是一項實實在在的惠民工程，實施范圍是廣大農(nóng)村，實施主體是千家萬戶的農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村建設要讓農(nóng)村更像農(nóng)村，不能僅僅成為城里人到鄉(xiāng)村休閑、旅游、度假的快樂“驛站”，而是要建成農(nóng)民賴以生存發(fā)展、幸福生活的美好家園，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。因此，農(nóng)民才是美麗鄉(xiāng)村建設的主角。要賦予農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、建設、管理的決策權，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生活力。此外，還要充分發(fā)揮民營企業(yè)、社會服務機構等社會力量在資金支持、技術與人才支撐、文化建設、鄉(xiāng)村社會治理等資源整合方面的作用。

二、美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。近年來，全國掀起了美麗鄉(xiāng)村建設的高潮，涌現(xiàn)出了一批建設卓有成效的典范，但也存在一些突出的問題。筆者以泰安市為例，在專門調(diào)研的基礎上，通過解剖麻雀的方式，對美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀評估如下。

（一）泰安美麗鄉(xiāng)村建設的做法與成效

泰安市在推進美麗鄉(xiāng)村建設的實踐中，探索出了一條標準化建設新途徑，取得顯著成效?！缎氯A社》、《人民日報》、《人民日報內(nèi)部參閱》對泰安市泰山區(qū)、肥城市、東平縣生態(tài)文明建設、農(nóng)村改革等工作給予了專門報道；《大眾日報》、《大眾網(wǎng)》、《齊魯網(wǎng)》等多家新聞媒體，報道了泰安市美麗鄉(xiāng)村建設取得的成績，產(chǎn)生了良好社會效應。［2］

1.堅持規(guī)劃明方向。針對基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村務管理等，組織有關部門編制實施了《泰安市農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃（2018—2020）》、《泰安市鄉(xiāng)村旅游專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)村電商專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泰安市農(nóng)村交通基礎設施建設規(guī)劃》等15項規(guī)劃，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局等分規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系，為美麗鄉(xiāng)村建設指明了方向。

2.積極爭取強保障。2017年，在用好省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設資金的同時，市財政列支1500萬元專項資金，集中打造50個市級示范村。各縣（市、區(qū)）采取預算安排、對上爭取、項目支持、群眾自籌、能人捐贈等方式，多渠道籌集建設資金，最大限度地支持美麗鄉(xiāng)村建設。2017年，全市共投入資金7500余萬元，撬動社會資金3億元；今年，全市爭取省級財政資金2511萬元，市財政列支2000萬元，推動了美麗鄉(xiāng)村建設。

3.立足產(chǎn)業(yè)強支撐。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和標準化龍頭企業(yè)建設，在著力抓好蔬菜、果品、花卉苗木、畜牧等十四大產(chǎn)業(yè)基礎上，傾力打造泰山茶、泰山紅葡萄酒、泰山螭霖魚、泰山四大名藥、泰山蜂業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的生產(chǎn)格局。目前全市蔬菜播種面積208萬畝，總產(chǎn)量810萬噸；全市新植茶園3000畝，總面積達到4.5萬畝，產(chǎn)量1770噸，產(chǎn)值8億元；食用菌年產(chǎn)6萬多噸，產(chǎn)值6億元；葡萄種植面積達到萬余畝，葡萄酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1億元；泰山“四大名藥”總開發(fā)面積達到2400畝。二是扎實推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，達到960家，其中國家級、省級、市級企業(yè)分別達到3家、35家和419家，新增銷售收入35億元，達到920億元。積極推進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構建“一帶三環(huán)多片”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。目前全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級、省級特色小鎮(zhèn)榮譽稱號，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級宜居村鎮(zhèn)榮譽稱號；全市擁有國家和省級農(nóng)業(yè)旅游示范點56家，省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個，省級旅游特色村87個，精品采摘園34個，星級農(nóng)家樂300家。岱岳區(qū)里峪村、肥城市劉臺村、東平縣塘坊村和南堂子村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善人才培養(yǎng)、政策扶持、基礎設施建設等措施，培育“一村一品一店”新型農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。三是大力實施品牌戰(zhàn)略。緊緊圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色、歷史沿革和文化內(nèi)涵，大力實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，多渠道整合資源，引導品牌發(fā)展合理布局，真正把品牌戰(zhàn)略落到實處。目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證總數(shù)達到 603個，總面積達到389萬畝；全市農(nóng)產(chǎn)品地理標志總數(shù)達到11個，省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個、省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌18個。

4.打造示范求突破。泰安市按照“抓點、帶線、促面”的思路，實施精品村、風景線、示范區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)，有重點地選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進行重點打造，形成了點出彩、線紛呈、面如畫的美麗鄉(xiāng)村建設新景象。目前全市已打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村43個，市級示范村150個。今年，泰安市又爭取省級美麗鄉(xiāng)村示范村25個，打造66個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。各縣（市、區(qū)）也都以沿路、沿湖區(qū)域、相關風景區(qū)周邊以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃涉及村莊為重點，每年集中打造一批示范村，實現(xiàn)以點連線、以線帶面，逐步覆蓋全區(qū)域。

5.嚴格督導抓落實。建立全市美麗鄉(xiāng)村信息平臺，將全市3361個村按照A、B、C、D分類，實行菜單式管理，分類制定轉化方案。聯(lián)合市直有關部門，采取明察暗訪等形式，深入縣（市、區(qū)），對美麗鄉(xiāng)村建設進行現(xiàn)場督導檢查，將檢查結果予以通報。制定《美麗鄉(xiāng)村建設三年攻堅行動計劃》，科學合理分解今后3年任務，確保完成省委、省政府確定的任務目標。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題

1.思想認識不到位。美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，但部分基層干部對實施美麗鄉(xiāng)村建設重大意義和內(nèi)涵認識不足，工作主動性創(chuàng)新性缺乏；把美麗鄉(xiāng)村建設簡單化，有的基層干部認為美麗鄉(xiāng)村建設就是讓村民集中居住和建新房、筑新路、修廣場，“涂脂抹粉”作表面文章。有的村民認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，群眾只是配角，存在“等、靠、要”的依賴思想。

2.規(guī)劃引領不夠。以泰安市為例，美麗鄉(xiāng)村建設雖然創(chuàng)建了一些示范村、特色村，但真正有魅力、吸引人的精品村還是不多，很大一個問題是規(guī)劃引領不夠。一是照搬城市模式。把鄉(xiāng)村規(guī)劃等同于城市規(guī)劃。二是缺乏對規(guī)劃的尊重。重建設輕規(guī)劃，認為規(guī)劃是“紙上談兵”，沒有意識到規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設的重要性。部分項目建設規(guī)劃頻繁變更，存在規(guī)劃建設脫節(jié)的現(xiàn)象。三是有些村莊規(guī)劃標準偏低。前期規(guī)劃編制中普遍存在著自上而下的編制方式，當?shù)厝罕妳⑴c不充分，規(guī)劃缺乏人文特色、鄉(xiāng)土氣息，使村民很難產(chǎn)生滿足感和歸屬感；規(guī)劃人員缺乏對當?shù)貧v史文化資源環(huán)境的尊重，沒有充分調(diào)查，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

3.投入不足。美麗鄉(xiāng)村建設涉及鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施的完善、特色資源的開發(fā)利用與保護、生態(tài)環(huán)境治理等，是一項長期投入的大工程。以泰安市為例，目前美麗鄉(xiāng)村建設資金投入是財政資金和上級項目占據(jù)大頭，社會資金投入較少。而部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村自籌投入基本上是一句空話。投入不足，導致美麗鄉(xiāng)村建設進展緩慢。

4.缺少產(chǎn)業(yè)支撐。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村即使規(guī)劃的再大，也只能是紙上談兵；建設的再靚麗，也會變成空心村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰安市美麗鄉(xiāng)村建設普遍缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)基礎弱，地域優(yōu)勢不強；品牌少，科技含量不高；三產(chǎn)融合發(fā)展格局未形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，壯大村集體經(jīng)濟和促農(nóng)民增收壓力較大。

5.環(huán)境問題突出。以泰安市為例，近年來，通過推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動，全市鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差的問題得到極大改觀，但群眾的環(huán)保意識、文明素養(yǎng)等還有待進一步提高。群眾多年養(yǎng)成的一些亂排污水，亂扔垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建等生活陋習還沒有改變，造成環(huán)境臟、亂、差；建成區(qū)的設施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面還缺乏長效管護。此外，由于大量使用化肥、農(nóng)藥導致的土壤與水體等面源污染仍較嚴重。

6.文明鄉(xiāng)風不濃厚。一是文化傳承欠缺。在城鎮(zhèn)化進程中，原有的鄉(xiāng)村文化在不斷的以城市文化為中心的外來文化的沖擊下逐漸消失，農(nóng)村文化獨特性的根基正在動搖。一些富有特色的農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、民居文化由于人力、財力所限未能得以深入挖掘發(fā)展，一些優(yōu)秀的民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進一步豐富。二是農(nóng)村陳舊落后的思想觀念有待進一步轉變。部分農(nóng)民的思想觀念落后，缺乏健康的精神追求、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、遵紀守法的思想。有的地方陳規(guī)陋習根深蒂固，賭博、紅白喜事盲目攀比、搞封建迷信成風。

7.體制機制有待健全。全面統(tǒng)領、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的美麗鄉(xiāng)村建設大格局尚未形成，導致很多項目難以有效銜接，資源、力量難以整合。村民自我建設、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督等長效自治機制尚未建立，進入“治理—反彈—再治理”的怪圈，帶來一些負面效應。

三、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設的路徑和對策

美麗鄉(xiāng)村建設是國家所推、現(xiàn)實所需、群眾所盼、大勢所趨。各地應按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生和諧”以及生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美“四美共建”的要求，切實加強領導、強化措施，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（一）強化規(guī)劃引領作用

一要樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和標準體系，并將標準化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設全過程。二要充分保證規(guī)劃的嚴肅性和長效性。按照一體規(guī)劃、分步實施的原則，科學謀劃、適度超前地搞好市（縣）域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，做到一張藍圖繪到底。堅持多員參與的規(guī)劃理念，尤其要尊重專家和群眾的建議。三要加強與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機銜接，做到布局合理。四要立足實際、客觀分析、分類實施。不能照搬城市的建設模式，必須從村莊實際出發(fā)，著重體現(xiàn)對自然環(huán)境的尊重、對鄉(xiāng)村文化的尊重、對農(nóng)民生活習慣的尊重及對可持續(xù)發(fā)展的尊重，立足現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，精心規(guī)劃，凸顯特色，避免千村一面。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)支撐

因地制宜抓特色。積極探索和挖掘各地的資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，凸顯、放大特色，培育一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展無論是“一產(chǎn)接二連三”，還是“一產(chǎn)跨二進三”，都是通過產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，突出龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游“三大重點”，大力推動終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型“四型發(fā)展”，最終做到全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，制定實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加大力度培育農(nóng)產(chǎn)品名牌、文化品牌、鄉(xiāng)村旅游等品牌。加強對企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等品牌創(chuàng)建主體的培育，引導其以質(zhì)量和安全作保障，下功夫做好品牌強農(nóng)的大文章。要鼓勵支持重點龍頭企業(yè)對特色農(nóng)業(yè)進行深度開發(fā)，幫助農(nóng)民合作組織與中小農(nóng)業(yè)企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)系機制，形成打造農(nóng)業(yè)名牌的利益共同體。

打造一支強大的人才隊伍。立足鄉(xiāng)村本土，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、工匠、文化能人、非遺傳承人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；吸引支持企業(yè)家、專家學者、科研人員、技能人才等返鄉(xiāng)投資興業(yè)或支農(nóng)。

（三）深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快美麗鄉(xiāng)村建設要以城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民為前提。各地要充分發(fā)揮縣城、中心城鎮(zhèn)的帶動作用，把美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、推動生態(tài)文明建設、傳承保護歷史文化等有機統(tǒng)一起來。加快農(nóng)村基礎設施建設，按照改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖“七改”要求，把主要精力放在補短板、強基礎上，全面提升硬化、綠化、凈化、亮化、美化水平。破除城鄉(xiāng)二元體制，推進公共服務向農(nóng)村覆蓋，保證農(nóng)民在共建共享中有更多的獲得感。加快建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所，推動鄉(xiāng)村各方面建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。發(fā)展綠色生產(chǎn)，深入實施耕地質(zhì)量提升計劃，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等減量化農(nóng)業(yè)技術，加快土地改良修復，確保實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量“零增長”目標。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進畜禽糞污資源化利用，在具備條件的地方開展規(guī)?；託夤こ?，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率。抓好農(nóng)村生活污水治理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)污水處理設施，引導城鎮(zhèn)和各類園區(qū)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

（五）著力提升鄉(xiāng)風文明

培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風，這是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。

加強思想道德建設。深入實施愛誠孝仁“四德工程 ”，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村居、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，讓思想道德建設融入農(nóng)民群眾日常生活。組織實施“思想強農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學講堂等陣地，開展群眾喜聞樂見的活動，加強誠實守信、孝老愛親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，推動社會主義核心價值觀進村入戶、入腦入心。

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘和傳承特色鮮明的地方文化資源，完善縣及縣以下歷史文化展示工程，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的精神家園。

推動農(nóng)村移風易俗。立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，抓教育、抓典型、抓宣傳、抓監(jiān)督，推動鄉(xiāng)風民風美起來。要本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，推進婚事新辦和厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，破除封建迷信，反對盲目攀比。推動形成辛勤勞動之風、節(jié)儉節(jié)約之風、誠實守信之風、孝老愛親之風。

（六）營造良好環(huán)境

進一步加大宣傳力度，讓基層政府與群眾充分認識到，美麗鄉(xiāng)村就是依托農(nóng)村的空間形態(tài)，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生和諧”以及“產(chǎn)業(yè)美、生活美、生態(tài)美、人文美“四美共建”的有機結合；是實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的美好家園；是實現(xiàn)“美麗中國”的基礎和保證。通過輿論環(huán)境的營造和人們認知理念的提升，激發(fā)基層政府特別是廣大農(nóng)民建設美麗家園的強烈愿望，使投身美麗鄉(xiāng)村建設成為農(nóng)民的自覺行動。

構建鄉(xiāng)村治理多元治理新體制。這是夯實基層基礎，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的固本之策。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，形成治理有序的規(guī)范體系。

完善投入保障機制。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、項目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機制。公共財政要向“三農(nóng)”傾斜，確保與美麗鄉(xiāng)村建設的目標、任務相適應。引導金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村。要把中央關于耕地占補平衡管理辦法落實好，用所得收益支持美麗鄉(xiāng)村建設。通過政策和市場化手段，在發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用的同時，引導郵儲銀行、城市銀行等，加大農(nóng)村信貸投入力度，簡化流程、豐富品種，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局密度。引導農(nóng)民增強信用互助，破解農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金瓶頸。