寇穎 胡寧 黎玉蘭

目前，在養(yǎng)老保險待遇核定過程中存在檔案缺失造成認(rèn)定難、檔案造假、女性職工退休年齡認(rèn)定等方面問題，加大了待遇核定難度，增加了基金安全風(fēng)險隱患。

截至2018年5月底，成都市青羊區(qū)領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇4.26萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，青羊區(qū)平均年新增領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇約2600人，呈不斷上漲態(tài)勢，養(yǎng)老保險待遇核定經(jīng)辦工作繁重。本文以青羊區(qū)為例，通過系統(tǒng)梳理養(yǎng)老保險待遇核定經(jīng)辦中的系列問題，深入剖析問題原因并提出相關(guān)意見建議。

一、養(yǎng)老保險待遇核定中存在的問題及原因

檔案材料缺失導(dǎo)致視同繳費(fèi)年限認(rèn)定難，群眾反映較強(qiáng)烈。青羊區(qū)2017年經(jīng)辦的待遇核定業(yè)務(wù)中，認(rèn)定視同繳費(fèi)年限業(yè)務(wù)量占44%，有近半數(shù)的退休人員需要進(jìn)行人事檔案審核。由于時間跨度長、政策延續(xù)性強(qiáng)、職工工作經(jīng)歷復(fù)雜多樣及檔案管理不規(guī)范等因素，視同繳費(fèi)年限認(rèn)定最為復(fù)雜且頗具爭議。部分企業(yè)檔案建立、保管和移交等缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致工齡認(rèn)定所需材料記載不全，個別企業(yè)因搬遷改制或解體造成職工檔案材料損毀或遺失，加之大部分職工缺乏對檔案重要性的認(rèn)知等，都增加了認(rèn)定工作的困難，并易激起參保人員的不滿情緒。

惡意騙取社?；鸪霈F(xiàn)新形式，檔案造假屢禁不止。近年來，個別參保人員和不法中介機(jī)構(gòu)通過制造假檔案達(dá)到符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件等新情況不斷出現(xiàn)，2017年青羊區(qū)就發(fā)現(xiàn)了8起此類事件。其中，有完全虛構(gòu)工作經(jīng)歷、檔案材料全部造假的情況，也有招工表真實(shí)，但檔案中轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)資表等資料部分造假的。這些都給待遇認(rèn)定工作帶來風(fēng)險隱患，增加資金支付風(fēng)險。

女性職工崗位界定缺乏明確規(guī)定。盡管企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定了女性職工的退休年齡，但在具體經(jīng)辦中，很難明確界定其退休時的實(shí)際崗位。部分參保人員通過變換崗位或提前離職轉(zhuǎn)為個體參保，以便早日領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在認(rèn)定中缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依法行政權(quán)力，可能導(dǎo)致女性職工退休崗位和退休年齡認(rèn)定存在差異。

二、提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦群眾滿意度的思考及建議

把握工齡認(rèn)定檔案審核“三原則”。一是注重關(guān)聯(lián)原則。掌握一定時期內(nèi)職工工作經(jīng)歷“有跡可尋”的特點(diǎn)，依據(jù)已有檔案材料和其他佐證材料的關(guān)聯(lián)性，對部分缺失材料進(jìn)行綜合認(rèn)定。如招工表缺失的，可通過轉(zhuǎn)正定級表及歷年調(diào)資表確認(rèn)參工時間，也可通過職工與單位解除勞動關(guān)系時領(lǐng)取的安置費(fèi)認(rèn)定的工作年限等信息綜合研判認(rèn)定。對檔案材料缺失較多的，可通過檔案館、原單位或主管部門查找招工手續(xù)和歷年調(diào)資表等相關(guān)佐證材料。二是注重便民原則。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“以參保群眾為中心”的原則，主動加強(qiáng)與檔案館及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，認(rèn)真摸索檔案材料查找佐證的方法，避免辦事群眾“往返跑路”。三是注重會審原則?？梢酝ㄟ^相關(guān)單位集體會審，共同研判，提高認(rèn)定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

提高經(jīng)辦人員檔案甄別“三能力”。一是提高工作人員甄別檔案能力。制定完善甄別檔案流程相關(guān)制度，明確界定檔案造假具體類型，重點(diǎn)識別檔案材料紙張、做舊痕跡、筆跡雷同、印章粗糙等假檔案特點(diǎn)。二是強(qiáng)化部門協(xié)同甄別能力。針對可疑檔案，按程序?qū)⒈Ｈ藛T開展調(diào)查詢問，并通過外調(diào)，與檔案館、其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或原單位等部門核實(shí)參保人員信息，多方查證檔案材料的真實(shí)性。建立虛假檔案臺賬，及時沒收查證屬實(shí)的假檔案，并在全市社保經(jīng)辦系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。三是加大普法宣傳和警示教育能力。深入企業(yè)、街道、社區(qū)宣傳《社會保險法》《刑法》《檔案法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)參保群眾提高守法用法意識。同時，加大對欺詐手段騙取養(yǎng)老金等違法違規(guī)問題的通報(bào)力度，對違法人員嚴(yán)格按規(guī)進(jìn)行處理處罰。

落實(shí)女性職工崗位界定“三標(biāo)準(zhǔn)”。

一是嚴(yán)格落實(shí)女性職工崗位認(rèn)定程序。主要采取單位如實(shí)申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)核查的處理辦法。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對企業(yè)申報(bào)如有疑議，可結(jié)合單位參保申報(bào)及變更基本信息調(diào)查，必要時采取企業(yè)稽核。二是加強(qiáng)企業(yè)信息變更日常管理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)單位新增參保登記備案及變更人員崗位情況，合理認(rèn)定人員崗位屬性，杜絕企業(yè)填報(bào)虛假崗位。三是加強(qiáng)相關(guān)部門信息交流共享?？山Y(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中在工商行政部門或稅務(wù)部門登記注冊或變更的企業(yè)信息來綜合判定女性職工管理崗位，提高其崗位認(rèn)定的準(zhǔn)確性。