唐嘉勵 李賢

穩(wěn)崗補貼是國家出臺的一項就業(yè)促進政策。通過對成都市武侯區(qū)穩(wěn)崗補貼工作實踐進行分析探討，了解其存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，為下一步工作提出應對之策。

成都市武侯區(qū)通過深化部門協(xié)調(diào)、主動加強服務，幫助轄區(qū)企業(yè)在實施兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能過程中采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍，較好地發(fā)揮了穩(wěn)崗補貼保增長、穩(wěn)就業(yè)、促穩(wěn)定的積極作用。

一、武侯區(qū)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行現(xiàn)狀

政策效應作用明顯。截至2018年10月，全區(qū)已累計審核發(fā)放4250戶企業(yè)，共涉及職工55萬人，補貼金額1.1億元。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，穩(wěn)崗補貼的實施一定程度上減輕了企業(yè)的負擔，幫助企業(yè)在穩(wěn)定職工崗位、保障職工生活方面起到一定的積極作用。

資金運用更加高效。近年來，武侯區(qū)大力做好失業(yè)保險初審、復審、信息公開等工作，健全完善內(nèi)部審核流程，有效防范弄虛作假、截留、挪用資金。

企業(yè)申報逐年上升。從數(shù)據(jù)來看，除2018年因受“散亂污”整治影響，企業(yè)申報戶數(shù)略有跌落外，近四年參加失業(yè)保險享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)數(shù)量均呈上升趨勢。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)

一是資金使用狀況總體向好。所抽查的企業(yè)2017年所申請資金均已按照規(guī)定用途按時、規(guī)范使用完畢；大部分企業(yè)2018年的資金也已按要求使用完畢。抽查中，未使用完畢的企業(yè)也已做出說明，明確了計劃使用臺賬，并承諾在年內(nèi)實現(xiàn)應支盡支。

二是資金管理辦法還需完善。通過檢查企業(yè)穩(wěn)崗補貼資金的相關財務憑證，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用資金、弄虛作假等情況。但不少企業(yè)的臺賬管理不夠規(guī)范，記賬憑證上很少注明資金來源為穩(wěn)崗補貼。

三是特殊行業(yè)監(jiān)管有待探索。人力資源類中介服務機構作為穩(wěn)崗補貼政策覆蓋的特殊群體，目前對于它們的監(jiān)督管理辦法還沒有得到完善，這應當是下一步需要重點思考和關注的對象。

三、武侯區(qū)加強穩(wěn)崗補貼工作的對策思考

科學管理資金使用走向。一是幫助企業(yè)先行預判。關注企業(yè)資金使用計劃是否切實可行，對專項資金是否用好用實，資金使用是否能夠促使政策落地和發(fā)揮應有效益進行預期評估。二是規(guī)范鎖定資金“出口”。資金支出用途是否正當，支出的相關附件是否真實完整，是否存在不按規(guī)定申報用途使用的情況，確保每筆資金的流向正當、規(guī)范。三是保障問題資金追回。區(qū)就業(yè)局與各街道要筑牢資金監(jiān)管的“防火墻”，全程對資金流向進行監(jiān)管，定期匯報使用臺賬。

建強聯(lián)動共享工作機制。一是做到合縱連橫，部門間及時匯總資源，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；深化“放管服”改革，不斷簡化辦事程序，逐步提高穩(wěn)崗補貼業(yè)務經(jīng)辦效率；二是統(tǒng)一解釋口徑，針對審核審批過程中出現(xiàn)的各類情況，由相關部門進行客觀評估，做出正面、專業(yè)、統(tǒng)一的政策解釋并提供業(yè)務指導；三是規(guī)避經(jīng)辦風險，按照標準化流程，對各經(jīng)辦單位分類分級設置管理權限，建立起較為完善的穩(wěn)崗補貼資金內(nèi)部審計機制。

提升信息技術運用水平。一是深化信息化建設，盡快完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務經(jīng)辦等綜合管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能與審核準確性。二是強化動態(tài)監(jiān)管能力，及時跟蹤了解企業(yè)用工變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍波動情況，提高管理工作的可控性。二是盤活線上線下資源，不斷拓展服務渠道，開發(fā)手機APP、微信公眾號、微博等多元信息傳播和服務途徑，及時宣傳穩(wěn)崗補貼新政策，為企業(yè)答疑解惑，解決企業(yè)訴求。

完善特殊行業(yè)監(jiān)管辦法。一是加強細節(jié)管理。為該類特殊行業(yè)制定《申報承諾書》并督促企業(yè)填寫，嚴格把控此類企業(yè)穩(wěn)崗補貼資金的使用流通，確保資金下發(fā)到用人單位，惠及到職工。二是建立企業(yè)“紅黑榜”制度。正面典型企業(yè)，要樹立榜樣，加大宣傳，以資鼓勵。三是有效融合監(jiān)督與服務。常態(tài)化抽查資金使用情況，實施動態(tài)監(jiān)督，對問題企業(yè)落實整改。每季度舉辦一次企業(yè)座談，召集全區(qū)人力資源類企業(yè)責任人參會保障企業(yè)享用政策的正當權利。