劉 洋

（中共黑龍江省委黨校法學(xué)教研部，黑龍江哈爾濱 150000）

9月28日，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)?！比瞬攀菛|北地區(qū)振興發(fā)展的動(dòng)力之源。近年來(lái)，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，外流人口中年輕人、高學(xué)歷者占比增加。由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，東北地區(qū)引進(jìn)人才數(shù)量有限，整體上仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)高層次人才大量外流、高新技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重短缺、人才可持續(xù)發(fā)展能力較弱的態(tài)勢(shì)，此種狀況嚴(yán)重制約東北的振興發(fā)展。東北地區(qū)必須多措并舉、大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

人才和資本的流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是各地資源和營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。人才，只有為其提供適宜生存發(fā)展的土壤才能真正使之落地生根。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。所謂“沒(méi)有梧桐樹，難留金鳳凰”。今年8月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了《2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，東北地區(qū)只有9家入圍，占比僅1.8%。人才的就業(yè)選擇不僅是對(duì)城市的選擇，具有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)人才的吸引力更為巨大。因此，東北地區(qū)首先要做的就是種好“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”這棵“梧桐樹”。

營(yíng)商環(huán)境不佳是制約東北企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)普遍存在行政審批手續(xù)繁雜、效率低下，行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，惠企政策朝令夕改、“新官不理舊賬”，紅頂中介非法牟利、行政機(jī)關(guān)工作人員吃拿卡要等問(wèn)題。尤其是辦事過(guò)程中的權(quán)力思維、人情思維、關(guān)系思維、利益思維，成為損害營(yíng)商環(huán)境的頑疾，久治不愈。加之社會(huì)上一些唱衰東北的言論，使得很多外省投資者對(duì)東北望而卻步。

隨著國(guó)家“放管服”改革的逐步深入，幾年來(lái)，東北地區(qū)不斷深化改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使得東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境有了一定程度的改善。但相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從政策到理念，仍存在不小的差距。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。遼寧省在2017年出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例》也在積極制定當(dāng)中。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，精準(zhǔn)施策，著力解決政府誠(chéng)信、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、行業(yè)壟斷等重點(diǎn)問(wèn)題；深化“放管服”改革，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的職能，提升政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范涉企行政行為，不斷釋放市場(chǎng)活力，打破營(yíng)商環(huán)境的惡性循環(huán)，營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、法治環(huán)境；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，構(gòu)建清新型政商關(guān)系，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二、搭建發(fā)展平臺(tái)，留住本地人才

留住本地人才是人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，要“盤活存量”、就地取材，統(tǒng)籌各方資源、完善配套措施，提升人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深度和廣度，努力“創(chuàng)造拴心留人的條件”，讓各類人才在東北“安心、安身、安業(yè)?！?/p>

一是留住本地高校畢業(yè)生。擁有年輕人就擁有未來(lái)。黑龍江省有700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和80多所高校，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才。扎緊瓶口，減少本地高校畢業(yè)生流失，我省的人才壓力必然得到有效緩解。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)本省，積極對(duì)接本省優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推薦實(shí)習(xí)、就業(yè)。政府可對(duì)組織畢業(yè)生留省工作達(dá)到一定規(guī)模的院校給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)留省工作的畢業(yè)生給予就業(yè)補(bǔ)貼。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，通過(guò)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，從企業(yè)設(shè)立階段的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，到企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段的政策扶持，以保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠持續(xù)生存發(fā)展。

二是留住本地杰出人才。習(xí)近平總書記在2013年出席全國(guó)組織工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！比肆Y源部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，營(yíng)造惜才如金、求賢若渴的氛圍，拓寬人才選拔渠道，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，暢通的晉升通道；因才施策，為各種人才制定適合的發(fā)展規(guī)劃，給予本地人才一定發(fā)展平臺(tái)和空間；建立企業(yè)文化、加強(qiáng)人文關(guān)懷，用感情留人，用良好的工作氛圍留人；建立科學(xué)的物質(zhì)、精神激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)合伙制、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等方式留住核心人才。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的人才激勵(lì)政策，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)并不斷細(xì)化，以保障政策落地并實(shí)際發(fā)揮作用。

三、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)人才

習(xí)近平總書記指出：“誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)”。一流創(chuàng)新人才是東北老工業(yè)基地提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)者。目前，東北地區(qū)人才結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)思想使得大部分人才選擇在“體制內(nèi)”工作，企業(yè)一流高新技術(shù)人才缺口巨大。黑龍江省委組織部和省人社廳聯(lián)合編制并發(fā)布的《黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）急需緊缺人才目錄（2017—2018年）》顯示，專業(yè)技術(shù)人才的緊缺占到56%。這對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的黑龍江而言，無(wú)疑帶來(lái)較大的人才壓力。

去年3月1日，西安發(fā)布了放開(kāi)戶籍政策的新政，從戶籍制度這個(gè)突破口打響了“搶人大戰(zhàn)”的第一槍。自此，全國(guó)各大城市陸續(xù)開(kāi)始了激烈的“搶人大戰(zhàn)”，從收入補(bǔ)貼、落戶、購(gòu)房、工商登記、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面送出了“人才政策大禮包”。西安、武漢、長(zhǎng)沙、合肥等地出臺(tái)政策的目標(biāo)是“五年內(nèi)引進(jìn)大學(xué)生、各類人才100萬(wàn)”。政策力度之空前，令人感嘆。面對(duì)高新技術(shù)人才的巨大缺口，東北地區(qū)唯有拿出滿載誠(chéng)意和吸引力的人才激勵(lì)政策，才能吸引一流創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)人才為東北振興服務(wù)。

一是大幅提高薪酬待遇。同發(fā)達(dá)地區(qū)薪酬待遇的巨大差距是東北人才短缺的主要原因之一。2018年政府工作報(bào)告指出，“對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施?！睎|北地區(qū)要在全國(guó)“搶人大戰(zhàn)”中占有一席之地，必須重視人力資本投入，大幅提高薪酬待遇，對(duì)引進(jìn)的尖端人才及團(tuán)隊(duì)加大補(bǔ)貼力度，這是基礎(chǔ)。

二是打造特色人才平臺(tái)。在“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造特色人才平臺(tái)，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引人才。如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、打造面向東北亞的重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)等。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，其通過(guò)載人航天、機(jī)器人等大型科技工程項(xiàng)目，已成功吸引24個(gè)國(guó)家的70多位頂級(jí)人才參與到大科技工程建設(shè)平臺(tái)中。今年11月12日，外交部、黑龍江省人民政府共同主辦“新時(shí)代的中國(guó)：走振興新路約世界同行”黑龍江全球推介活動(dòng)，向世界展示了龍江的大森林、大糧倉(cāng)、大油田、大濕地、大江河。時(shí)逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年，黑龍江應(yīng)以此為契機(jī)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，以此吸引更多國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)人才。

三是創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。通過(guò)“人才軟引進(jìn)”，也就是人才共享的方式服務(wù)于東北振興。現(xiàn)代人才理念更注重有效、合理地使用人才，而編制、檔案是否隨之轉(zhuǎn)移并不是最重要的。尤其是在當(dāng)前我省高新技術(shù)人才極度短缺的背景下，跨地區(qū)的流動(dòng)工作制、季節(jié)工作制不失為一種有效的引人策略。

在國(guó)家全面振興東北老工業(yè)基地的大背景下，東北地區(qū)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略已經(jīng)處于新的歷史高度。我們欣喜地看到，東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在不斷改善，人才政策在持續(xù)推進(jìn)；我們也必須認(rèn)識(shí)到，改革不是一蹴而就的，人才強(qiáng)省戰(zhàn)略必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們相信，東北地區(qū)定不負(fù)國(guó)家重望，“聚天下英才而用之”，人才強(qiáng)省戰(zhàn)略必將助推東北地區(qū)振興發(fā)展。我們要緊緊抓住全面振興老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇,努力走出一條新形勢(shì)下東北全面振興發(fā)展的新路子。