馬 良

(四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司公路二公司， 四川 雙流 610200)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，我國的鐵路建設(shè)取得了一定的成就。鐵路工程在我國的交通運(yùn)輸中有著非常重要的作用，鐵路工程的建設(shè)直接關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然鐵路工程建造規(guī)模逐漸增大，運(yùn)用愈來愈廣泛，為中國交通體系的健全奠定了夯實(shí)的根基，然而目前來說，我國鐵路建設(shè)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制工作方面依舊存有諸多不足，因?yàn)閭鹘y(tǒng)形式下的舊經(jīng)濟(jì)機(jī)制造價(jià)管控仍然占據(jù)重要地位，并在鐵路建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用，但是在新形勢的發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理已然不在適用于現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展，其主要表現(xiàn)在工程施工質(zhì)量不高、施工成本較高等，所以我們必須要在鐵路工程造價(jià)中實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)管理控制。

1 當(dāng)前我國鐵路工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

1.1 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)

對(duì)當(dāng)前時(shí)期的鐵路項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)進(jìn)行剖析可知，當(dāng)前實(shí)施的招標(biāo)在現(xiàn)實(shí)過程中更為注重標(biāo)底的功能，這就會(huì)導(dǎo)致施工單位在招投標(biāo)過程中，過度重視標(biāo)底工作，從而忽視了對(duì)鐵路工程的造價(jià)控制和施工質(zhì)量。

1.2 工程預(yù)算

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路工程造價(jià)管理控制中應(yīng)用最為廣泛的計(jì)價(jià)模式就是定額,定額是指從總的生產(chǎn)工作過程來考察，然后規(guī)定出社會(huì)平均的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)就是定額。但是，該模式并不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展模式。且未能有效地滿足不同規(guī)模的施工企業(yè)自身的特點(diǎn)，這種采用定額的計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能滿足目前鐵路工程的造價(jià)管控要求。

1.3 工程合約管理索賠

當(dāng)前時(shí)期，中國的鐵路工程大多是國企投資，為此在鐵路項(xiàng)目造價(jià)的管控中，一些機(jī)構(gòu)會(huì)較為注重工程合約的管理，如此可以大幅提升項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化與統(tǒng)一化，可以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)范管理投資項(xiàng)目，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和中國鐵路快速發(fā)展的需要。

2 鐵路工程造價(jià)管理及其控制的重要性

2.1 有利于工程總投資目標(biāo)的控制

從更深層次上來看，鐵路工程造價(jià)管理和控制的本質(zhì)就是在工程的各個(gè)階段進(jìn)行工程量以及費(fèi)用的概預(yù)算工作，通過有關(guān)費(fèi)用的核算，一方面可以根據(jù)實(shí)際情況將工程的施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保以后發(fā)生的成本費(fèi)用能夠有一定的參考憑據(jù)；另一方面就是根據(jù)鐵路工程的造價(jià)管理控制，就可以對(duì)比設(shè)計(jì)值和實(shí)際值，根據(jù)理論和實(shí)際的偏差及時(shí)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制。

2.2 有利于參建單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)鐵路工程造價(jià)管理與控制的總體目標(biāo)來分析，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理能夠?qū)﹁F路工程的各個(gè)施工階段進(jìn)行成本管理，確保其造價(jià)成本在一定的合理范圍內(nèi)，這樣有利于施工單位掌握工程施工的具體投資情況，有利于對(duì)施工成本進(jìn)行合理的控制，從而在一定程度上降低了工程施工的額外消耗，有效的降低施工成本，直接投資資金，合理有效的使用資金，將資金投入到最合適的位置，確保資金的使用率。更能有效降低工程投資建設(shè)的無效投入，避免了工程造價(jià)失控情況的出現(xiàn)。

3 鐵路工程造價(jià)管理存有的不足

3.1 工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問題

由于鐵路建設(shè)較為復(fù)雜，需要兼顧多家單位，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和主管部門分別管理鐵路工程中的設(shè)計(jì)概算、投資估算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算，由于缺少相互溝通，則會(huì)使得工程造價(jià)控制失控。另外由于造價(jià)體系還不完善，企業(yè)在構(gòu)建自身報(bào)價(jià)體系方面有很大的難度，造成企業(yè)資源浪費(fèi)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)得不到正常的發(fā)展，造價(jià)管理仍然得不到改善。

3.2 工程前期的造價(jià)管理問題

開工之前的投資決斷和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目建設(shè)前期施工造價(jià)的關(guān)鍵，隨著鐵路事業(yè)的日益發(fā)展，許多建設(shè)單位將工程造價(jià)重點(diǎn)放在了施工階段和竣工階段，卻忽視了項(xiàng)目前期的造價(jià)管理。盡管將造價(jià)管控的重心置于施工環(huán)節(jié)有其好處，但比較容易出現(xiàn)投資超額的現(xiàn)象，導(dǎo)致決算超過預(yù)期。工程建設(shè)的前期主要是研究方案的可行性，但是往往在實(shí)際的造價(jià)管理中，卻忽視了對(duì)可行性的分析研究，造成了鐵路工程施工的成本浪費(fèi)。

3.3 施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理問題

施工環(huán)節(jié)是成本占最大比重的環(huán)節(jié)，在依照項(xiàng)目建設(shè)前期的投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行實(shí)施過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)的變動(dòng)，比如設(shè)計(jì)文件的更改、施工要素調(diào)整、原料價(jià)格上升、要求太高、施工效率增快等，此些對(duì)造假有一定影響的要素或許會(huì)變成部分施工單位提升自身利潤的利用手段。這些企業(yè)會(huì)在投標(biāo)階段通過壓低價(jià)中標(biāo)，然后再利用此些變更所出現(xiàn)的漏洞以不合規(guī)的伎倆提升簽證單填寫的實(shí)效性，穩(wěn)定簽署成果，再更改設(shè)計(jì)方案增添內(nèi)容或者抬升價(jià)格。另外由于建設(shè)單位的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員缺乏溝通交流，導(dǎo)致成本控制效果不佳。

4 鐵路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控

伴隨中國市場經(jīng)濟(jì)的深入開展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)顯然不符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，市場對(duì)材料價(jià)格的調(diào)整更為直接，隨著工程所需材料的價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本也是不斷提升，因此傳統(tǒng)的靜態(tài)造價(jià)管理控制已然不適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，使得鐵路工程造價(jià)管理及其控制方面的問題日益嚴(yán)峻，為此為了可以滿足目前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鐵路項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控形式應(yīng)機(jī)而生。

4.1 增強(qiáng)合同控制

在整個(gè)鐵路項(xiàng)目的造價(jià)管理及其控制中，合同是一切施工方案和實(shí)行的依據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管控起著不可忽視的效能，為此，在鐵路項(xiàng)目施工過程中，施工企業(yè)一定要嚴(yán)格遵守合約中的內(nèi)容，實(shí)行精細(xì)化管理，以此來提升合同在工程施工中的作用，減少由于合同問題而引起的不必要經(jīng)濟(jì)糾紛。

4.2 加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)全過程管理

對(duì)鐵路工程前期立項(xiàng)到工程竣工，都要對(duì)其投資進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)的控制，全面分析影響工程投資的因素，并采取相應(yīng)的管理措施通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等使項(xiàng)目資金正常運(yùn)作，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量并以合理的價(jià)格在規(guī)定的期限內(nèi)完成。在整個(gè)投資階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已得到審批的項(xiàng)目可行性報(bào)告與建議書進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估工程投資造成的諸多影響，使其在可控制范圍內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)與建造工程的用向、設(shè)備實(shí)際狀況與將來的發(fā)展空間有效融合，改進(jìn)設(shè)計(jì)計(jì)劃，注重項(xiàng)目實(shí)施階段，選擇具有良好信譽(yù)的承包商，對(duì)設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使之科學(xué)化、規(guī)范化，在保障建設(shè)質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，工程造價(jià)也會(huì)得到有效控制。另外由于鐵路工程的特殊性，不確定因素較多，為此動(dòng)態(tài)化管控特別關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)的動(dòng)態(tài)管控體系，讓其可以依據(jù)持續(xù)變化的現(xiàn)實(shí)狀況來調(diào)節(jié)與控制，讓鐵路工程的建造更加合理規(guī)范，保證鐵路工程造價(jià)的管理。

4.3 工程量清單報(bào)價(jià)方式

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式顯然已經(jīng)不能適用，所以必須要構(gòu)建一個(gè)能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的計(jì)價(jià)模式，確保其可行、科學(xué)合理，其中最為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式就是工程量清單報(bào)價(jià)模式。工程量清單報(bào)價(jià)模式其實(shí)就是指投標(biāo)的企業(yè)充分考慮招標(biāo)企業(yè)的工程量清單，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行合理的工程報(bào)價(jià)，這種報(bào)價(jià)模式的特點(diǎn)一般會(huì)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)主動(dòng)權(quán)方面，也就是說招標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇合適的投標(biāo)企業(yè)，同時(shí)以工程承發(fā)包合同的方式與其進(jìn)行有效合作。這種報(bào)價(jià)方式一方面實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的法定化，同時(shí)另一方面也給工程施工的后期索賠和合同變更提供了有效的依據(jù)，這對(duì)鐵路工程的造價(jià)管理及其控制有著促進(jìn)的效果。

5 結(jié)束語

總而言之，鐵路項(xiàng)目造價(jià)管控工作是特別關(guān)鍵的，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)投入與建設(shè)品質(zhì)有重大影響，為此我們應(yīng)當(dāng)予以格外關(guān)注。傳統(tǒng)的靜態(tài)管控形式已與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不符，為此，實(shí)施鐵路項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管控已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

[1]古俊曉.鐵路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探討[J].山西建筑，2013，（03）：51.

[2]陳長平.探討如何完善鐵路工程造價(jià)管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（23）：14.