第一章 總則

第一條 為加強中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號），以及中央財政預算資金管理有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（以下簡稱彩票公益金）是根據(jù)國務院有關政策，從中央集中彩票公益金中，按一定比例安排用于民政領域社會福利事業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條 彩票公益金納入政府性基金預算，由財政、民政部門按職責共同管理。財政部門負責審核民政部門報送的預算編制建議、批復預算，會同民政部門分配下達資金、對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理等。民政部門負責按資金使用范圍編制資金預算建議、預算資金執(zhí)行、項目日常管理等。

第四條 各級財政、民政部門應當加強彩票公益金與一般公共預算資金的銜接，統(tǒng)籌使用彩票公益金與一般公共預算資金。

第五條 彩票公益金使用管理應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 使用范圍

第六條 彩票公益金的使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。

第七條 彩票公益金用于老年人福利類項目預算總額不得低于彩票公益金總額的50%。重大政策調整涉及彩票公益金分配比例的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 彩票公益金的使用應當嚴格按照有關規(guī)定，嚴禁虛報套取、擠占挪用，不得用于因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費、行政事業(yè)單位的基本支出、營利活動以及其他不符合規(guī)定用途的支出。

第三章 分配和使用管理

第九條 彩票公益金預算分為民政部項目支出預算和補助地方項目支出預算兩部分，預算的編制、報送和審批分別執(zhí)行中央部門預算和中央對地方轉移支付預算管理制度，并實行中期財政規(guī)劃管理。

第十條 民政部項目實行項目庫管理，納入項目庫的項目原則上均應當通過評審，項目立項和預算申報應當嚴格執(zhí)行中央部門預算管理有關規(guī)定，不與一般公共預算安排的項目交叉重復。

第十一條 補助地方項目資金分配應當以因素法為主，由民政部會同財政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，經財政部審核下達地方。

分配因素主要選取人口、區(qū)域、財力狀況、相關機構數(shù)量、工作績效等因素。不同項目資金分配可根據(jù)實際情況確定具體分配因素，并明確相應的權重。

第十二條 補助地方項目資金下達地方后，省級民政部門按照民政部、財政部確定的資金使用方向和分配原則，結合本地工作實際，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。

第十三條 各級民政部門要嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算，不得截留、擠占、挪用資金。在預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整預算的，應當按照有關規(guī)定和程序進行審批。

各級民政部門和彩票公益金使用單位應當加強項目資金管理，加快預算執(zhí)行進度，強化項目結項管理。

第十四條 彩票公益金的資金支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 彩票公益金結轉結余資金的使用和管理，按照財政部門有關結轉結余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。

第十六條 彩票公益金使用過程中涉及政府采購的，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 信息公開

第十七條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應當根據(jù)有關規(guī)定，公開彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等相關信息，接受社會監(jiān)督。

第十八條 每年3月底前，省級民政部門應當向本省財政部門報送上一年度彩票公益金使用情況。每年4月1日前，省級民政部門應當將上年度本省份使用中央補助地方彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等情況上報民政部。每年6月底前，民政部應當將上年度彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等向社會公告。

第十九條 各級民政部門、彩票公益金使用單位應當按照有關規(guī)定設立、使用和管理彩票公益金資助標識。

第五章 績效管理與監(jiān)督檢查

第二十條 各級民政、財政部門應當根據(jù)預算績效管理相關要求，實施對彩票公益金的全過程預算績效管理。所有民政部項目均應當按規(guī)定編制績效目標，未按要求編制績效目標的項目不得納入項目庫。

補助地方項目納入中央對地方轉移支付績效管理，按規(guī)定編制該項資金績效目標。各省份在收到中央補助資金后60日內將區(qū)域績效目標報民政部、財政部備案，并抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。省級財政、民政部門在對下分配資金時同步下達分區(qū)域或分項目績效目標。

各級民政、財政部門應當在預算執(zhí)行中開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控；在年度執(zhí)行結束后，按要求組織開展績效評價。績效評價結果作為下一年度調整政策、改進管理、分配預算的參考和重要依據(jù)。

第二十一條 各級財政、民政部門應當加強彩票公益金項目資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

第二十二條 民政部應當結合實際隨機選取一定數(shù)量的項目和向下一級分配資金的項目，委托第三方審計機構開展審計。

第二十三條 對于彩票公益金使用管理中存在的各類財政違法行為，依照《預算法》、《預算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《彩票管理條例》等有關規(guī)定處理。

第二十四條 各級財政、民政部門及其工作人員，在彩票公益金使用管理活動中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《彩票管理條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十五條 省級財政部門、民政部門可以參照本辦法規(guī)定，結合本地實際，制定本地區(qū)彩票公益金管理辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《社會福利基金使用管理暫行辦法》（財社字〔1998〕第124號）同時廢止。

財政部 民政部

2017年11月22日