□喬金國

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話，落實市委決策部署，按照市政府領導干部大調研重點調研課題任務分解，結合中央和省最新財政工作安排，現(xiàn)將財政促轉型、保民生調研情況，報告如下：

一、當前財政支持全市轉型升級和保障民生情況

2017年，晉中市財政工作在市委、市政府的正確領導下，放大財政資金效用，不斷壯大產業(yè)扶持資金，推動產業(yè)結構優(yōu)化，促進企業(yè)升級壯大，創(chuàng)新民生扶持方式，兜底保障民生需求，主動服務全市轉型和民生事業(yè)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新財政扶持方式，推動經濟轉型升級

新設立了“晉中市促轉型增動能投資基金”，產業(yè)基金規(guī)模達到了3億元，著力培育轉型升級新動力；調整和完善了山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)財政管理體制；從專項資金、農業(yè)擔保貸款、上級支持等多方面向“農谷”傾斜，支持“農谷”項目建設；繼續(xù)落實“減稅降費”，切實減輕企業(yè)負擔；穩(wěn)步推進政府與社會資本合作，全市PPP項目儲備數(shù)量達73個、總規(guī)模達586億元等，有力推動了全市轉型發(fā)展。

（二）加大民生支持力度，推動民生均衡發(fā)展

1-10月，全市民生類支出183.98億元，占一般公共預算支出的83.27%，較好地保障了全市民生發(fā)展需求。不斷加大財政扶貧投入，市本級財政脫貧攻堅資金同比增長27.56%；健全財政支農保障機制，促進農業(yè)提質增效；社保人均補助標準不斷提高，養(yǎng)老服務業(yè)得到快速發(fā)展；公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革持續(xù)推進，健康晉中建設得到有力保障；大力支持教育先行和文化惠民，農村及薄弱地區(qū)教育和文化基礎設施得到提升；積極推進大氣污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，財政保障民生水平進一步提升。

當然，在不斷推進轉型發(fā)展和民生保障中，也存在一些問題。如財政規(guī)模偏小，支持轉型發(fā)展力度不夠；新興產業(yè)處于起步階段，存在層次低、布局散等情況；財政扶持方式單一，科學化、精細化程度不高；民生需求不斷加大，財政保障難度加大；民生保障處于初級層次，精準化、標準化程度有待提高等，造成這些問題的存在，因素是多方面的，既有體制機制的限制，又有財力不足的困擾，下一步，全市財政要認真審視這些方面存在的問題，積極加以改進。

二、下一步財政支持全市轉型升級和保障民生的方向和舉措

2018年，全市財政部門要積極貫徹中央和省委市委各項決策，主動落實市政府各項工作部署，強化收入組織，優(yōu)化支出結構，加大財政支持轉型力度，著力保障民生基本需求，想新招、出實招、拿硬招，切實為全市轉型和民生發(fā)展貢獻財政力量。

（一）進一步加大轉型支持力度，推動形成促發(fā)展合力

大力支持山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西“農谷”、戰(zhàn)略新興產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展。對山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)稅收收入增量市級分成部分予以返還獎勵。建立市對縣稅收增長獎勵扶持機制，從2018年開始，連續(xù)三年對新興產業(yè)、第三產業(yè)縣級上劃市級稅收增量部分給予獎勵，調動縣域經濟發(fā)展和轉型升級的積極性。安排轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西“農谷”專項資金，用于支持基礎設施建設、產業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設等。

創(chuàng)新財政支持方式，促進產業(yè)結構轉型升級。依托產業(yè)扶持資金、產業(yè)投資資金等政府投資基金，支持裝備制造、新材料、新能源、數(shù)字經濟等新興產業(yè)發(fā)展，推動主導產業(yè)轉型升級。通過補助貸款貼息、獎勵、購買服務等多種方式，扶持中小微企業(yè)壯大，支持傳統(tǒng)動能的提升和新動能培育。

繼續(xù)推進政策性擔保、企業(yè)應急周轉金等工作，為中小微企業(yè)融資提供財政支持。通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和農業(yè)、農村、農民服務的融資擔保公司提供財政支持，切實提高我市融資擔保行業(yè)服務水平。

加大科技和人才投入力度，支持創(chuàng)新服務和人才強市戰(zhàn)略。安排科技專項資金，用于科技創(chuàng)新、新興產業(yè)和能源革命重大專項、創(chuàng)新驅動發(fā)展、科技成果轉化和提升科技創(chuàng)新服務轉型發(fā)展能力。安排人才專項資金，用于引進高層次人才、建立政府購買人才公共服務機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。確保我市深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策落實到位。

推動文化旅游產業(yè)發(fā)展，努力把文化旅游業(yè)培育成全市重要支柱產業(yè)。探索多渠道文化投入機制，引導金融資本、民間資金和傳統(tǒng)企業(yè)轉型資金等社會資本進入文化產業(yè)，推動基礎設施和公共文化服務水平提升。安排旅游專項資金，在央視媒體、各大城市戶外媒體、網絡新媒體等多渠道、多層次，推廣我市旅游形象及旅游產業(yè)，以及我市紅色旅游景區(qū)景點基礎社會設施建設補助。

支持建設美麗晉中，推動環(huán)保倒逼經濟轉型。探索財政支持綜改新路徑，穩(wěn)步增加污染治理投入，逐步擴大大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模，提高重點污染治理項目的政策支持和補貼比例，完善生態(tài)補償機制，探索建立對縣級改善和保護生態(tài)環(huán)境的獎補機制，用環(huán)保倒逼經濟轉型。加大環(huán)境保護投融資渠道，加大改善城市人居環(huán)境PPP項目支持力度，鼓勵和吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設。

（二）堅持民生發(fā)展新理念，推動形成兜底線合力

堅持民生新發(fā)展理念。落實以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為，又量力而行，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障民生支出的可持續(xù)性，完善公共服務體系，保障群眾基本生活。

堅持保障和改善民生。持續(xù)加大民生投入，保證民生支出占到全市一般公共預算支出80%以上。制定和完善城鄉(xiāng)低保管理的政策制度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。改革公立醫(yī)院補助方式，探索財政補助資金新機制。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準，加強社會保障體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動教育均等化。

支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保證現(xiàn)有扶貧資金投入不減，進一步加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，保證扶貧資金支出進度，提高扶貧支出的規(guī)范化程度。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農業(yè)生產發(fā)展資金，扶持發(fā)展壯大村級集體經濟，支持農村改善公共基礎設施、鄉(xiāng)村清潔和美麗鄉(xiāng)村建設。

強化民生資金使用管理和監(jiān)督檢查。將資金到位情況作為資金分配的一項因素予以考慮，督促各部門和縣（區(qū)、市）落實到位。提高民生資金使用的均衡性和有效性，確保資金?？顚Ｓ?，防止資金的擠占、挪用。