張建軍

（1塔里木大學(xué) 人文學(xué)院 新疆 阿拉爾 843300；2浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院 浙江 杭州 310058）

新疆的民族鄉(xiāng)大多兼具邊境與山區(qū)雙重特點(diǎn)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后，農(nóng)牧民收入偏低，貧困人口較多，邊遠(yuǎn)地區(qū)民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)是新疆全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)之一。當(dāng)前對于新疆民族鄉(xiāng)的研究非常少，鑒于民族鄉(xiāng)制度的特殊性，多聚焦于民族鄉(xiāng)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，而基于典型個案的貧困治理分析較為缺乏，宏觀闡述多而微觀個案分析少。因此，本研究基于精準(zhǔn)扶貧視角，選擇邊境地區(qū)的溫宿縣博孜敦柯爾克孜民族鄉(xiāng)為調(diào)研個案，結(jié)合其貧困治理現(xiàn)狀與問題，探討新疆邊遠(yuǎn)山區(qū)民族鄉(xiāng)扶貧發(fā)展策略。

一、扶貧開發(fā)背景下新疆溫宿縣博孜敦鄉(xiāng)發(fā)展模式

新疆有42個民族鄉(xiāng)，分布在12個地、州，29個縣市，人口33.97萬人。新疆民族鄉(xiāng)分布有著北疆多、南疆少，集中于邊境縣（市）和牧區(qū)的特點(diǎn)，北疆有26個，南疆有9個，東疆4個，其中24個分布在邊境縣市，牧區(qū)民族鄉(xiāng)有34個。鑒于歷史原因、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素制約，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體滯后，貧困問題依然突出。南疆地區(qū)民族鄉(xiāng)發(fā)展尤為滯后，如溫宿縣博孜敦柯爾克孜民族鄉(xiāng)人均純收入只有1 524元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的貧困線2 300元標(biāo)準(zhǔn)。[1]

博孜墩柯爾克孜民族鄉(xiāng)（以下簡稱博孜敦鄉(xiāng)）距新疆溫宿縣城100公里，西北與吉爾吉斯坦國接壤，邊境線長43公里。截至2015年，全鄉(xiāng)共有2 215戶，共計7 694人，主要由柯爾克孜、維吾爾、漢等三個民族組成，其中柯爾克孜族人口2 322人，占總?cè)丝诘?0.18%。博孜敦鄉(xiāng)有自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村2個，涉及486戶，貧困人口1 874人，是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困民族鄉(xiāng)。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。位于天山南麓中段山腳下的博孜敦鄉(xiāng)，境內(nèi)獨(dú)特的自然風(fēng)光為打造旅游產(chǎn)業(yè)帶來了契機(jī)。近幾年來，博孜墩鄉(xiāng)黨委、政府積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，挖掘優(yōu)勢資源，先后投入2 500余萬元旅游專項(xiàng)資金，開發(fā)旅游景區(qū)有溫宿大峽谷、天山度假村、阿克布拉克草原、黑加侖度假村等等，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造旅游服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。博孜墩鄉(xiāng)“旅游+”模式主打旅游綠色生態(tài)和柯爾克孜民族特色兩大品牌，逐步擴(kuò)大旅游業(yè)的輻射效應(yīng)，綠色生態(tài)品牌即景區(qū)內(nèi)的米面油和蔬菜均是產(chǎn)自當(dāng)?shù)氐木G色食品，民族特色品牌是大力推廣柯爾克孜族國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——刺繡和歌舞文化。地方政府也積極探索“農(nóng)牧游合一”，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與發(fā)展旅游業(yè)。2015年，鄉(xiāng)政府購買了30個蒙古包給貧困戶發(fā)展家庭旅游業(yè)，通過小額貸款推動牧民家庭開辦季節(jié)性牧家樂，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民收入。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中等規(guī)模的農(nóng)家樂、牧家樂、特色餐廳7家，都將柯爾克孜族特有的刺繡、歌舞、服飾和飲食融于一體。旅游景區(qū)常年就業(yè)230余人，酒店就業(yè)20余人，旅游基地就業(yè)近30人，旅游產(chǎn)業(yè)還可為全鄉(xiāng)安置季節(jié)性就業(yè)2 700余人，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿D(zhuǎn)移。

2.農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，農(nóng)牧民收入逐步提高。博孜敦鄉(xiāng)位于山區(qū)，氣溫低、無霜期短，耕地面積4.7萬畝，大部分在2 000米以下的山坡、谷地和高臺地，長期以來受地理?xiàng)l件及氣候因素影響，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)效益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)。

人類的經(jīng)濟(jì)活動是為了適應(yīng)不斷變化的生存環(huán)境，在對社會與自然環(huán)境的改造過程中，所選擇的一種擴(kuò)展過程。[2]（P358）鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營規(guī)模偏小、效益較低等問題，博孜敦鄉(xiāng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興種植業(yè)。2014年，全鄉(xiāng)開始推廣種植耐寒的榛子樹，種植面積400多畝，各個村已開始推廣土豆種植，面積已達(dá)1 000多畝，畝產(chǎn)在2噸左右。同時，博孜敦鄉(xiāng)還積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，試點(diǎn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，積極探索規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化管理模式。博孜敦村村民利用邊境扶貧項(xiàng)目支持，成立了冰山洋芋合作社，以土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，承包土地價格為700元/畝，種植面積逐步擴(kuò)大。此外，博孜敦鄉(xiāng)在著力打造旅游產(chǎn)業(yè)過程中，逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開始向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如位于天山托木爾峰景區(qū)入口的阿克布拉克村，為了進(jìn)一步參與旅游業(yè)發(fā)展，從伊犁引進(jìn)薰衣草品種。2016年試種50畝成功，為該村后續(xù)大規(guī)模種植和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的逐步調(diào)整，博孜敦鄉(xiāng)富余勞動力開始逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，除了從事旅游業(yè)外，還逐步流向運(yùn)輸、銷售、建筑和服務(wù)行業(yè)，牧民外出務(wù)工的比例穩(wěn)步增加，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

博孜敦鄉(xiāng)有136萬畝天然草場，隨著托木爾峰自然保護(hù)區(qū)的成立，傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)必然需要轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)政府改變傳統(tǒng)游牧方式，逐步發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。截至2016年，博孜敦鄉(xiāng)已建成4萬只肉羊養(yǎng)殖基地2個、萬頭牛養(yǎng)殖基地1個、高山牦牛養(yǎng)殖基地1個、駱駝養(yǎng)殖基地1個，養(yǎng)殖各類有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品達(dá)24種，牲畜總存欄6.7萬頭。政府鼓勵村民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖合作社，以改變傳統(tǒng)個體、分散式的經(jīng)營模式。博孜墩村牧民阿吾力·拜西于2104年開辦了全鄉(xiāng)第一家合作社，已發(fā)展100余戶村民加入，養(yǎng)殖產(chǎn)品銷往阿克蘇、烏魯木齊等地。2014年全鄉(xiāng)畜牧業(yè)收入1 052萬元，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為博孜敦鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。博孜敦鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展有力地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入增加，2015年人均純收入已從10年前的1 279元增至近4 000元，收入連年提高。

3.積極推動民生工程建設(shè)，農(nóng)牧民生活條件不斷改善。博孜墩鄉(xiāng)大力推進(jìn)民生建設(shè)，積極改善農(nóng)牧民住房、醫(yī)療和交通出行條件，以提高各族群眾生活水平。博孜敦鄉(xiāng)農(nóng)牧民原有住房大都是土坯房，自2004年新疆實(shí)施抗震安居工程以來，博孜敦鄉(xiāng)積極爭取項(xiàng)目，先后共修建600套磚木結(jié)構(gòu)安居房，住房面積在70平方米左右。在十二五期間，博孜敦鄉(xiāng)又完成游牧民定居房462套，原址新建改建463套，各個村都已接通自來水，廣大農(nóng)牧民生活環(huán)境得到明顯改善。在交通出行方面，博孜敦鄉(xiāng)投入資金大力扶持鄉(xiāng)村兩級硬化、綠化、亮化工程，極大方便了農(nóng)牧民日常出行。

近幾年來，博孜墩鄉(xiāng)大力推動教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育環(huán)境和教學(xué)水平也不斷提高。當(dāng)?shù)卣畬πＩ徇M(jìn)行改造和修建，不斷完善了教育基礎(chǔ)設(shè)施。博孜墩鄉(xiāng)的九年一貫制學(xué)校，包括一個初中部，中心小學(xué)和博孜墩小學(xué)，一所幼兒園，已建成為完全寄宿制學(xué)校，宿舍面積714平方米，食堂2個，共計425平方米。2010年開始采用雙語模式授課，2016年有雙語班12個，學(xué)生317名，每年內(nèi)初班的升學(xué)率達(dá)50%左右，教學(xué)水平較好。學(xué)校雙語班成績在全縣統(tǒng)考中排名始終處于前五，中考成績在阿克蘇地區(qū)68所中學(xué)里排名處于15名左右。學(xué)校下轄的博孜墩村小學(xué)為民族學(xué)校，柯爾克孜語教學(xué)，學(xué)生實(shí)行走讀制，小學(xué)畢業(yè)后全部升入阿克蘇市十中（民族中學(xué)）就讀初中。

博孜敦鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)牧區(qū)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的房屋等基礎(chǔ)設(shè)施都建自于20世紀(jì)80年代初期，醫(yī)療設(shè)備僅有一臺X光機(jī)，醫(yī)護(hù)人員10名，床位10張，醫(yī)護(hù)水平難以滿足當(dāng)?shù)貛浊r(nóng)牧民就醫(yī)。2011年，作為對口支援單位的浙江金華資助博孜墩鄉(xiāng)300萬，重新修建占地1 500平方米的衛(wèi)生院大樓，可容納30張床位，有醫(yī)護(hù)人員22名，B超、心電圖等現(xiàn)代化醫(yī)學(xué)儀器齊全，援建單位還對鄉(xiāng)衛(wèi)生院積極開展醫(yī)療合作交流、幫助提升專業(yè)技術(shù)。如今，博孜敦鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和硬件設(shè)備明顯提高，極大方便了農(nóng)牧民看病就醫(yī)，2015全年住院病人達(dá)1 600例。大量民生工程的實(shí)施，切實(shí)提高博孜敦鄉(xiāng)農(nóng)牧民生活水平。

4.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，新疆先后實(shí)施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、“送書下鄉(xiāng)工程”、電影“2131”工程、“西新工程”、農(nóng)家書屋等一大批重點(diǎn)社會文化建設(shè)基礎(chǔ)工程，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，博孜墩鄉(xiāng)不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。鄉(xiāng)里建設(shè)有文化禮堂、民族團(tuán)結(jié)展廳、籃球場和排球場，鄉(xiāng)文化館內(nèi)有圖書站、多媒體、活動室、播音室和展覽室。廣播人口覆蓋率達(dá)98%，電視覆蓋率97%。每個村都建有農(nóng)家書屋，文化室每天定期播放廣播。博孜墩鄉(xiāng)文化活動較為豐富，成立了博孜墩鄉(xiāng)業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，還不定期舉辦書畫攝影、舞蹈和瑜伽等各類免費(fèi)培訓(xùn)班，廣場舞廣受各族群眾喜愛，場均民眾參與30多人。博孜墩鄉(xiāng)每年都開展“農(nóng)村百日文體競賽活動”，主要有文藝演出、各項(xiàng)體育活動、展覽和講座等系列免費(fèi)活動，各類活動多達(dá)近30場次，進(jìn)一步豐富了博孜墩鄉(xiāng)各族群眾的文化生活。

5.社會穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧。博孜墩鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，民族間團(tuán)結(jié)互助，十余年里轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生暴恐案事件、重大群體性事件，社會穩(wěn)定。近年來，博孜墩鄉(xiāng)各民族在頻繁的互動中民族關(guān)系不斷趨于融洽，族際婚姻也逐漸增多，15年來該鄉(xiāng)先后有17對漢族男子與柯爾克孜族姑娘締結(jié)婚姻，民族間的相互通婚，是維系和諧民族關(guān)系，融通民族情感，促進(jìn)民族融合，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效方式或重要途徑。[3]這對當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的和諧發(fā)展起著潛移默化的推動作用。2014年9月，博孜墩鄉(xiāng)榮獲“國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會模范集體”，也逐漸成為新疆基層民族團(tuán)結(jié)的典范。在博孜墩鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀干部群眾，其中1人被評為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人、6人被評為地區(qū)和縣級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人、4人被評為地區(qū)十佳道德模范。

二、博孜敦鄉(xiāng)扶貧開發(fā)中存在的問題

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場力量、農(nóng)牧民參與缺位。博孜敦鄉(xiāng)旅游業(yè)的推進(jìn)主體是溫宿縣政府和旅游局，縣政府統(tǒng)一整合各涉旅部門的資源，整體推進(jìn)，旅游部門更多是保證規(guī)劃技術(shù)、培訓(xùn)、宣傳營銷等等。博孜敦鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更多的是打造自然風(fēng)光旅游，景區(qū)大多位于草原、峽谷和高山草甸地帶，因此水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)投入較大。盡管政府已投入大量資金以完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但從后期發(fā)展來看，景區(qū)建設(shè)尚需大量資金，這必然需要引進(jìn)社會主體參與，以進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，博孜敦鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，休閑旅游產(chǎn)品單一，游客大多一日游，影響旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。旅游扶貧是借助旅游平臺，以旅游開發(fā)帶動當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和農(nóng)牧民致富。從博孜敦鄉(xiāng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民更多處于旅游項(xiàng)目開發(fā)的旁觀者位置，既沒有將自身作為民族文化的載體投資到景區(qū)，也沒有從事旅游附屬產(chǎn)品銷售等。

2.廣電建設(shè)滯后影響少數(shù)民族國家認(rèn)同感。廣電事業(yè)對新疆基層社會既有重要的娛樂功能，又有信息服務(wù)功能，同時還發(fā)揮著重要的社會控制功能。博孜敦鄉(xiāng)位于高原和邊境地區(qū)，境內(nèi)高山起伏連綿的自然地理環(huán)境對于廣播電視信號影響較大，農(nóng)牧民聽不到看不到問題依舊存在。當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目收視內(nèi)容有限，農(nóng)牧民除了收看國內(nèi)柯爾克孜語、維吾爾語節(jié)目外，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)牧民還用衛(wèi)星天線接收吉爾吉斯斯坦的電視節(jié)目，收聽吉爾吉斯坦的廣播節(jié)目。究其原因是新疆及地方電視臺柯爾克孜語頻道較少，無法提供更多柯爾克孜語電視節(jié)目；柯爾克孜族農(nóng)牧民因語言障礙難以看懂國內(nèi)電視臺提供的漢語節(jié)目，也很少收看。另外，由于地處邊境地區(qū)，吉爾吉斯斯坦的電視節(jié)目容易接收，且不用花任何費(fèi)用?？聽柨俗巫遄鳛橐粋€跨國民族，在血緣、文化、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面同吉爾吉斯具有相近性，當(dāng)?shù)乜聽柨俗巫迕癖娡ㄟ^廣播電視和親友對吉爾吉斯斯坦有了更多的了解和認(rèn)識，一些民眾也提及自己親屬朋友到該國后的發(fā)展情況。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民日常生活用品中有吉爾吉斯斯坦的茶葉等。國家認(rèn)同感問題在現(xiàn)代民族國家逐步凸顯，是多民族國家普遍存在的民族問題之一。如果長此以往，柯爾克孜族的國家認(rèn)同感問題必將凸顯，對于博孜敦鄉(xiāng)社會發(fā)展而言，這是需要關(guān)注的重要問題。

3.牧區(qū)文化活動不豐富，農(nóng)牧民尚有酗酒現(xiàn)象。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，博孜敦鄉(xiāng)農(nóng)牧民與外界的交往也不斷增加與擴(kuò)大，對現(xiàn)代文化的認(rèn)識和體會不斷加深，對文化娛樂活動的需求也不斷加大。如何使少數(shù)民族牧民閑暇生活內(nèi)容豐富多樣，開始成為一個不容忽視的問題。夜晚是除節(jié)假日之外的最佳閑暇時間，博孜敦鄉(xiāng)柯爾克孜族牧民夜晚生活十分單調(diào)。有的村里的文化活動室形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。居住在放牧點(diǎn)的牧民很少有機(jī)會參加文化娛樂活動，只有在傳統(tǒng)節(jié)日和參加婚禮時才有機(jī)會放松娛樂。山區(qū)游牧生活的單調(diào)使得部分牧民缺乏精神追求，酗酒問題嚴(yán)重。家庭中有客人到來時，親朋好友相聚會連續(xù)幾天喝酒，不顧生產(chǎn)勞動。很多村落的小商店里，白酒成為暢銷品，也會按杯售酒，青年群體聚集在一起喝酒，劣質(zhì)白酒也影響身體健康。因此，對于博孜敦鄉(xiāng)社會發(fā)展而言，必須重視農(nóng)牧民閑暇生活中的精神文化需求。

三、精準(zhǔn)扶貧視閾下新疆民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)對策探討

1.拓展“參與式旅游開發(fā)”模式，帶動農(nóng)牧民致富。對于貧困地區(qū)而言，“要依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，[4]旅游扶貧已成為新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。新疆的民族鄉(xiāng)大部分具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力，擁有豐富的自然景觀和人文旅游資源，這為鄉(xiāng)村旅游扶貧帶來了發(fā)展契機(jī)。因而，作為自然和文化類旅游資源豐富的民族鄉(xiāng)，需要大力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能帶動整鄉(xiāng)脫貧。當(dāng)然，不同的參與旅游模式會導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)收入明顯差異，并影響牧民生計的可持續(xù)發(fā)展。[5]因此，在民族鄉(xiāng)旅游發(fā)展上要提倡“參與式旅游開發(fā)”模式，調(diào)動社會多方力量辦旅游的模式，從傳統(tǒng)的政府辦旅游、部門搞旅游模式轉(zhuǎn)向社會辦旅游、全民搞旅游模式，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展景區(qū)幫扶型、農(nóng)戶自主經(jīng)營型旅游發(fā)展模式。

以博孜敦鄉(xiāng)的旅游業(yè)發(fā)展來看，政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控能力的同時，應(yīng)積極爭取多方力量推動旅游產(chǎn)業(yè)，讓更多的個體、民間資本和企業(yè)充分參與其中，小微旅游項(xiàng)目的集群化發(fā)展。另一方面，要讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾成為旅游項(xiàng)目開發(fā)中的參與者，加快發(fā)展農(nóng)戶自主經(jīng)營模式，資金匱乏的牧民尋求金融信貸時，政府要起到橋梁作用，幫助農(nóng)牧民與旅游景區(qū)融于一體。在調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與旅游開發(fā)中，要重視鄉(xiāng)村旅游帶頭人的培育，通過培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村旅游帶頭人參與市場的能力和意識，同時要提升對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、環(huán)境、民族特色文化的挖掘和展示、宣傳和服務(wù)等細(xì)節(jié)，帶動經(jīng)營水平不斷提高。

2.實(shí)現(xiàn)文化資源與旅游要素的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆民族鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要充分體現(xiàn)人文資源和自然景觀的原生性特點(diǎn)，又要促進(jìn)二者的深入融合發(fā)展。因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要充分挖掘自然風(fēng)光旅游的同時，又要依托當(dāng)?shù)厝宋穆糜钨Y源進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)的外延。旅游應(yīng)成為新疆民族鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)換為資本的重要媒介之一，擁有豐富文化資源的民族鄉(xiāng)，應(yīng)對文化資源進(jìn)行充分的整合、挖掘和提升，如建立小型民族民俗文化博物館，舉辦形式多樣的民俗展、旅游節(jié)、民族歌舞表演晚會和傳統(tǒng)體育運(yùn)動會等，形成具有觀賞性、參與性和體驗(yàn)性的高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品。民族鄉(xiāng)文化旅游品牌的建立，才能進(jìn)一步打造區(qū)域性旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的特色價值體系。此外，大多數(shù)民族鄉(xiāng)境內(nèi)都有古墓群、古道和古城遺址等人文資源，地方政府要加大對民族鄉(xiāng)境內(nèi)及周邊的人文景觀開發(fā)力度，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游線路，進(jìn)一步推動旅游資源的深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人文旅游資源與自然景觀的深度融合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)壯大，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.提升少數(shù)民族婦女參與發(fā)展能力，提升女性社會地位。新疆農(nóng)村少數(shù)民族婦女由于傳統(tǒng)文化的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的缺乏和社會支持有限等因素，基本屬于家庭結(jié)構(gòu)中的從屬角色，成為基層社會的弱勢群體。新疆民族鄉(xiāng)發(fā)展上要進(jìn)一步細(xì)化扶貧的精準(zhǔn)度，瞄準(zhǔn)少數(shù)民族婦女參與發(fā)展能力的提升，充分發(fā)揮少數(shù)民族婦女在旅游市場經(jīng)濟(jì)中的作用，以推動少數(shù)民族女性發(fā)展。地方政府要積極扶持少數(shù)民族女性發(fā)展項(xiàng)目，開展刺繡和傳統(tǒng)手工編織培訓(xùn)等等，扶持刺繡能人大戶成立合作社，帶動少數(shù)民族女性增加收入、改善生計，參與到社會發(fā)展之中。通過發(fā)展“指尖經(jīng)濟(jì)”，可以讓少數(shù)民族女性刺繡、編織制成的枕頭、靠墊、花毯、罩單、墻圍、花帽和服飾等用品，成為旅游市場上獨(dú)具特色的產(chǎn)品，以全面提升少數(shù)民族女性的經(jīng)濟(jì)和社會參與能力。博孜敦鄉(xiāng)博孜敦村的布如勒·依斯卡爾是溫宿縣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（刺繡）保護(hù)項(xiàng)目的傳承人，刺繡團(tuán)隊(duì)規(guī)模達(dá)20余人，采用鉤花、針秀制作床上用品、墻毯、服飾等刺繡產(chǎn)品，成立了刺繡合作社以壯大發(fā)展刺繡產(chǎn)業(yè)，帶動女性參與發(fā)展。

4.推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好廣電覆蓋面和節(jié)目制作。新疆民族鄉(xiāng)要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用，開展各類文化活動。利用好農(nóng)閑、節(jié)日和集市等時機(jī)組織各類活動，要貼近少數(shù)民族農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益原則，豐富和活躍農(nóng)牧民群眾精神文化活動。同時要結(jié)合農(nóng)牧民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)農(nóng)牧民讀書聽廣播、學(xué)習(xí)實(shí)用農(nóng)牧業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。地方政府要繼續(xù)抓好“農(nóng)牧區(qū)文化能人培訓(xùn)班”工作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才，同時要大力支持各類演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出，積極搭建公益性文化活動平臺，組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。

另一方面，政府需要加快邊遠(yuǎn)山區(qū)民族鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)建設(shè)。新疆少數(shù)民族牧民大多處于高山牧區(qū)、邊境和沙漠邊緣地帶，尚存在一些廣播電視空白點(diǎn)。因此，地方政府和相關(guān)部門要增建廣播、電視轉(zhuǎn)播臺、插轉(zhuǎn)臺，以擴(kuò)大邊境地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，還要進(jìn)一步提升廣大農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)播信號質(zhì)量，讓農(nóng)牧民看到、聽到清晰、穩(wěn)定的節(jié)目。地方電視臺要增加少數(shù)民族節(jié)目內(nèi)容，擴(kuò)大少數(shù)民族節(jié)目的播放數(shù)量，加大農(nóng)牧業(yè)、科技致富類節(jié)目的翻譯、制作和播放，不斷改變節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目制作質(zhì)量，吸引農(nóng)牧民的收視興趣，豐富少數(shù)民族群眾的日常生活，對于少數(shù)民族國家認(rèn)同感構(gòu)建也具有積極作用。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧民人力資本開發(fā)，扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人。舒爾茨十分強(qiáng)調(diào)人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，“有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵，他們是經(jīng)濟(jì)增長的一個主要源泉。”[6]（P92）人力資本開發(fā)對邊疆民族地區(qū)減貧具有顯著作用，也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一，有助于由傳統(tǒng)輸血式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式造血扶貧。對于新疆民族鄉(xiāng)發(fā)展而言，在加大基礎(chǔ)民生工程扶貧的同時，還需重視少數(shù)民族農(nóng)牧民的人力資本開發(fā)。在旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新形勢下，少數(shù)民族農(nóng)牧民必然要面臨生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，適應(yīng)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的提升。因此，民族鄉(xiāng)需分層次和多渠道地開展農(nóng)牧民科技知識、漢語和各種專業(yè)技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，讓農(nóng)牧民充分掌握現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和各項(xiàng)實(shí)用技能，并融入到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活當(dāng)中。逐步推進(jìn)農(nóng)牧民由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外出務(wù)工提供支撐。與此同時，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還要扶持特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)人、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)人和農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)人，成為農(nóng)牧民脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”，這對民族鄉(xiāng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收具有重要作用，也有助于少數(shù)民族酗酒問題的解決。

自第二次中央新疆工作座談會以來，新疆切實(shí)加大了扶貧開發(fā)力度，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，使得扶貧攻堅(jiān)成效顯著。然而，在全面建成小康社會的決勝階段，新疆扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然艱巨，完善邊境扶貧、推進(jìn)山區(qū)扶貧是今后工作的重點(diǎn)。對于新疆民族鄉(xiāng)而言，近幾年來，地方政府和相關(guān)部門都已投入大量資金，民生工程和扶貧項(xiàng)目以促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)然我們不能否認(rèn)民族鄉(xiāng)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施差，需要持續(xù)的基礎(chǔ)工程建設(shè)以推動發(fā)展。但是在民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)，還需要重視少數(shù)民族農(nóng)牧民傳統(tǒng)思想觀念的改造，注重文化建設(shè)和人力資本開發(fā)，只有從鄉(xiāng)村內(nèi)部激發(fā)出脫貧致富的思想和動力，形成少數(shù)民族農(nóng)牧民主動式的發(fā)展理念，才能推動新疆民族鄉(xiāng)科學(xué)健康發(fā)展。

[1]魏麗，吳瓊.“中國夢”構(gòu)建過程中新疆民族鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的思考[J].貴州民族研究，2015（10）.

[2]陳慶德.經(jīng)濟(jì)人類學(xué)[M].北京：人民出版社，2001.

[3]覃彩鑾.廣西民族團(tuán)結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)及其原因——廣西民族“四個模范”研究之四[J].廣西民族研究，2011（04）.

[4]中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm，2015-12-07.

[5]Amanda stronza.“Because It is ours”:community-based Eco-tourism in the Peruvian.2000.

[6][美]西奧多·舒爾茨.經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)[M].郭熙保，周開年，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991.