李 軍

（開封大學土木建筑工程學院， 河南 開封 475004）

作為我國典型的農業(yè)大省，河南要對經濟結構及其發(fā)展方式作出優(yōu)化、調整，就必須提出恰當?shù)奶幚泶胧瑯嫿ê侠淼膭?chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新意識與能力，促進經濟的健康、長遠發(fā)展。黨十八大倡導要推進新型城鎮(zhèn)化，這是未來經濟必須要落地執(zhí)行的必要舉措。在社會發(fā)展的整個進程中，科技創(chuàng)新對河南穩(wěn)步建設新型城鎮(zhèn)化有一定的指導意義。

1 面臨的問題

科技創(chuàng)新，較為明顯地推進了新型城鎮(zhèn)化總體的建設步伐。相反，新型城鎮(zhèn)化水平的提升也將反作用于科技創(chuàng)新。實踐中，怎樣促進和諧的互動也有不少難題。尤其是人口集中的河南省，上述問題極為突出[1-3]。

1.1 科技創(chuàng)新未能有效引領河南城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是政府機構并未確立有效的協(xié)調機制，科技部無需承擔城鎮(zhèn)化任何的職責，沒有任何的參與。二是部門之間設置了多種不同的壁壘。我們對城鎮(zhèn)作出綜合規(guī)劃時，科技部門未能充分地參與，甚至完全不發(fā)聲。

1.2 太過強調形式，沒有考慮城鎮(zhèn)化

河南城鎮(zhèn)化，也碰上“趕農民上樓”這樣的現(xiàn)象。為達成城鎮(zhèn)化預期的建設目標，有些政府盲目地趕超發(fā)展速度，而沒有思考農村農民內心的感受。那種以形式、速度為導向的城鎮(zhèn)化建設，是粗放、不科學的城鎮(zhèn)化。

1.3 缺乏科學規(guī)劃，導致城市半徑太大

城鎮(zhèn)化進程中，當城市人口大幅擴增和工業(yè)化的全速推進，以及新型的科學技術產業(yè)誕生后，城市擴張也將無可難免。擴張的目的，在于適應不同群體對城市容納、承載能力的現(xiàn)實需求。

4.背后沒有相應的科技政策，城鎮(zhèn)化承受種種考驗

城鎮(zhèn)化建設，少不了要有穩(wěn)妥的人力、財力或是物力來做保障。如果未積累足夠的資金，資源空白或是未形成恰當?shù)姆龀终?，河南城?zhèn)化建設也將嚴重受阻。

2 新型城鎮(zhèn)化建設面臨科技問題的成因

2.1 部門不懂得溝通，政府沒有起到應有的引導作用

新型城鎮(zhèn)化建設屬于典型的綜合性工程，背后要由河南省各個部門共同協(xié)調與配合，以便完成預期的目標[4-8]。城鎮(zhèn)化建設并非某個部門的責任，也沒有辦法利用單純力量實現(xiàn)得了。從河南城鎮(zhèn)化進程中暴露的問題分析，舊制度遺留的壁壘，使不同部門之間沒有辦法順暢地溝通。不少部門的內部條塊已經分割，沒有很好的整體性。工作中，信息沒有辦法實現(xiàn)共享。同時，部門分工也不再清晰，工作人員對待工作比較松懈，缺乏底氣或是相互推諉、扯皮。對新型城鎮(zhèn)化進行布局時，有關部門未注重科技創(chuàng)新，不懂得統(tǒng)籌與溝通。

2.2 標準體系失衡，科技的作用留白

科技創(chuàng)新如果是轉入到基建設施行業(yè)，背后要由政府制定標準化體系。若非如此，科技創(chuàng)新也很難對新型城鎮(zhèn)化有很大的促進意義。我們說的科技創(chuàng)新，要求在特定的某個空間內來進行?？臻g要求，很多情況下對科技創(chuàng)新最終的大小起到決定性的作用。強大的政府財力，傾斜性的政策指標，和諧的制度規(guī)范都是科技創(chuàng)新相對穩(wěn)妥的舉措。

2.3 科技人才的缺失，人才的培養(yǎng)機制不足

在科技創(chuàng)新上，科技人才有重要的引領作用。河南省在創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化的進程中，并未突出科技人才的引領作用。一是現(xiàn)有的創(chuàng)新人才并不多；二是創(chuàng)新隊伍沒有牢靠的功底，且基礎也不扎實，背后沒有牢靠的人才培養(yǎng)機制。

2.4 未形成良好的創(chuàng)新機制

由于內、外部因素的牽制，河南現(xiàn)行總體的創(chuàng)新水平并不是很高，未形成良好的創(chuàng)新機制。在歷史條件或是風俗習慣的牽制下，節(jié)奏慢的那種生活方式早已讓很多人沒有辦法直面難題。觀念的轉變，短時間內是沒有辦法實現(xiàn)的。一套合理的創(chuàng)新體系，同樣也要求人類樹立起良好的創(chuàng)新理念，形成科技思維，從而得到發(fā)展。

3 采取的措施

3.1 優(yōu)化河南科技創(chuàng)新的制度環(huán)境

河南省在科技創(chuàng)新上在區(qū)域環(huán)境上有明顯的差異，資金投入也極不平衡。體現(xiàn)為：政府對大型城市投入了大量的資金用于科技創(chuàng)新，而對郊區(qū)或是小城鎮(zhèn)，則很少會投入那么多的資金。政府科技投入在環(huán)境上的不同，同樣也是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心因素，是最大的制度障礙。從前二元戶籍制度下形成的特殊制度，如戶籍、土地以及社會保障制度等，使得郊區(qū)、小城鎮(zhèn)沒有辦法和發(fā)達城市之間對比。小地方沒有什么吸引力，無法吸收外資，也無力留住科技人才?？萍及l(fā)展背后要有足夠的財力支持，離不開資金以及政策兩個層面的扶持。將政府當作指引點，設計制度完整、秩序暢通的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引足量的投資以及人力。而人才引進，勢必也要周全的政策環(huán)境。由于政府才是公共服務背后的直接提供者，唯有足量的配套設施或是人力支持，科技創(chuàng)新才能找到可靠的物質條件，積累足夠的人力資本。

3.2 以科技創(chuàng)新推動河南產業(yè)結構的優(yōu)化升級

十八大上明確“堅定不移地走新型工業(yè)化，城市化和現(xiàn)代化道路”。另外也提到：“城鎮(zhèn)化，可以較好地刺激和擴大內需；相對而言，經濟增長才應當作為內需背后最大的動力”。在該政策的精神引導下，不少城市陸續(xù)在郊區(qū)創(chuàng)建了高新技術園區(qū)。無止境地擴張，背后少不了污染，郊區(qū)早期便早已出現(xiàn)端倪。為處理好上述問題，必須利用科技的力量。如今，有關部門已啟動資源節(jié)約、空間保護、生態(tài)環(huán)保等諸多典型的研究科目。這些研究，從理論的視角加速了城鎮(zhèn)化的整個步伐。如何引入領先的技術去解決發(fā)展中碰到的難題，對經濟、人口結構做出優(yōu)化，優(yōu)化城市既有的功能，此乃城市化由量變升級為質變的流程。對科技園區(qū)而言，創(chuàng)新最后還是為了對產業(yè)完成升級。實際上，這也是人口集中的體現(xiàn)。產業(yè)升級，是對城市體系進行優(yōu)化，重點是要借助科技創(chuàng)新來完成升級，但并不是說將污染產業(yè)完全地下放到郊區(qū)。對科技成果進行大力地轉化，同樣也是產業(yè)升級不能缺少的內容。

3.3 優(yōu)化基礎設施，留住更多的科技型人才

科技型人才，他們成功地創(chuàng)造了多項不同的科技成果，并對起進行傳播。將人才當作牽引，創(chuàng)新成果才有能找到推廣的平臺，使其可以落地生根?？茖W技術若是少了人才，創(chuàng)新產品也無法順利地投放到市場中。作為典型的經濟要素，科技型人才同樣也會對城市化有不小的推動意義?，F(xiàn)在，河南省就有不少高新技術園區(qū)根本找不到合格的科技人才。有一定比例的科技型人才，早就前往北京、深圳等沿海城市中發(fā)展。背后的根源，內陸的高科技園區(qū)還沒有鋪設健全的基礎設施，城市發(fā)展程度不高，無法在住房、科研或是教育等諸多領域適應科技型人才日常的需求。所以，推進科技創(chuàng)新，對新型城鎮(zhèn)化進行完善，優(yōu)化配套設施，可以招收足夠的人才，讓他們對河南保持更多的歸屬感。久而久之，這些人才才會在河南省長久扎根，致力于中原建設，使科技創(chuàng)新產品得到順利地轉化。

河南各級政府長期致力于對新型城鎮(zhèn)化進行研究，探討可靠的戰(zhàn)略舉措。其宗旨：思考怎樣彰顯科技創(chuàng)新在整個城鎮(zhèn)化建設活動中的引導功能。歸納科技創(chuàng)新背后表現(xiàn)的規(guī)律、城鎮(zhèn)日常的需求等，通過新型城鎮(zhèn)化來為成果轉化搭建可靠的平臺，能夠推動河南新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。

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