戴嚴森 萬志前

引言

農(nóng)業(yè)科技成果是保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。農(nóng)業(yè)科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的程度。我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000余項，但真正轉化或者取得成效的不足15%，造成科技資源的巨大浪費，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。①因此，2004年—2017年的中央一號文件均明確強調農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。2018年的中央一號文件 《關于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》雖然沒有明確提出農(nóng)業(yè)科技成果轉化的表述，但農(nóng)業(yè)科技有效轉化對鄉(xiāng)村振興的支撐作用是毋庸置疑的。②因此，在新時代，研究如何提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新驅動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

依據(jù) 《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（以下簡稱 《成果轉化法》）第2條關于科技成果轉化的界定③，可將農(nóng)業(yè)科技成果轉化定義為：對農(nóng)業(yè)科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)業(yè)新工藝、農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)等活動。改革開放40年來，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量大幅增長，農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率也在不斷提高，但與發(fā)達國家高達70—80%的轉化率尚有差距。④影響我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的因素很多，諸如農(nóng)業(yè)科技成果本身實用性的欠缺、資金保障不力、農(nóng)業(yè)技術推廣機制不健全等等，但最為關鍵的影響因素是尚未形成合理的權益分配制度。為此，國家出臺了一系列相關法律和政策強調科技成果轉化中的權益分配，以促進科技成果的有效轉化。2015年修訂的 《中華人民共和國促進科技成果轉化法》 （以下簡稱 《成果轉化法》）專章規(guī)定了 “技術權益”，其中明確規(guī)定了獎勵和報酬數(shù)額的比例標準。同年的中央一號文件 《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》亦強調推進種業(yè)科研成果權益分配改革，完善成果完成人分享制度。2016年國務院印發(fā) 《實施 〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉的若干規(guī)定》進一步明確了科技成果轉化收益實現(xiàn)方式、科技人員參與成果轉化收益分配比例，并制定了具體的實施細則。目前，相 關文獻的研究主要集中在農(nóng)業(yè)科技成果轉化的模式⑤、農(nóng)業(yè)科技成果轉化績效⑥、農(nóng)業(yè)科技成果轉化運行機制⑦、制約因素及解決對策⑧等，但對農(nóng)業(yè)科技成果轉化中權益分配制度的深層次研究較少。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的相關權益主體與權益分配分析

1.農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的相關權益主體

農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程中，依據(jù)各個主體在參與成果轉化的方式及所起的作用不同可以將其劃分為投資主體、科研主體、中介主體、生產(chǎn)主體。⑨

投資主體是指對農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入資金或提供物質條件的自然人、法人或其他組織。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入來源于國家。國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資一般具有很強的公益性和指導性，往往會依據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和相應的農(nóng)業(yè)政策，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導科研單位的科技創(chuàng)新，確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，然后給予相應的資金支持，以確保成果產(chǎn)出具有市場針對性和競爭優(yōu)勢，從而解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)亟需的生產(chǎn)實際問題。近年來，隨著國家科技創(chuàng)新體制改革的推進，一些企業(yè)和個人也漸漸成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資者，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。

科研主體主要包括依據(jù)國家相關法律規(guī)定下設的農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校和從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)等。隨著農(nóng)業(yè)科學技術的不斷發(fā)展，基礎研究的不斷深化以及學科間交叉融合的加強，科研主體多以組織的形態(tài)出現(xiàn)，以個人形態(tài)出現(xiàn)的科研主體越來越少?？蒲兄黧w是農(nóng)業(yè)科技成果的直接供給者，是農(nóng)業(yè)科技成果轉化前提條件?？蒲兄黧w在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主要目標是根據(jù)市場需求進行技術創(chuàng)新與成果研發(fā)，并將其研發(fā)的成果或許可、轉讓給相關市場主體進行成果轉化，或自行或與他人合作實施轉化。

中介主體是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的重要組成部分，是聯(lián)結科技成果供給者與應用者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費者不可缺少的紐帶，是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉化率高低的重要因素。中介主體主要包括以政府為主導的由農(nóng)業(yè)部和科技部構建的推廣系統(tǒng)以及專業(yè)的技術交易市場，各種農(nóng)民組織及部分發(fā)揮推廣作用的企業(yè)。中介主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉化中，通過傳遞新的技術成果信息，幫助科研單位、企業(yè)、高校開展技術合作、技術委托、成果轉讓等活動，從而提高科技成果的供給者與使用者的結合率，促進科技成果的轉化。

生產(chǎn)主體是指將農(nóng)業(yè)科技成果運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)民或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。一項農(nóng)業(yè)科研成果是否能夠適應市場需求、能否讓農(nóng)民增收、讓農(nóng)業(yè)企業(yè)增加利潤，取決于成果使用者對該項成果的認知程度、對新技術轉移的接受意愿以及自身的科技素養(yǎng)能力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)主體已經(jīng)由過去單一的農(nóng)民，發(fā)展為企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等。

2.農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配

一項農(nóng)業(yè)科技成果從科技領域到生產(chǎn)領域，大致要經(jīng)過立項、研制、生產(chǎn)、使用、后續(xù)開發(fā)等一系列過程，各階段均涉及不同的權益主體。農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉化需各權益主體的共同作用，農(nóng)業(yè)科技成果轉化的權益也應惠及于各權益主體。

投資主體的權益分配。農(nóng)業(yè)科技成果作為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力，其絕大部分由政府投資形成，產(chǎn)生和運用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設領域，對于政府而言，其利益導向除了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加政府的農(nóng)業(yè)收入等顯性收益之外，更重要的是為政府帶來隱形收益，比如社會穩(wěn)定，老百姓對政府的贊譽等。⑩根據(jù)我國 《科學技術進步法》第20條和《種子法》第13條規(guī)定：利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發(fā)明專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、育種發(fā)明專利權和植物新品種，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得。因此，政府一般對其投資形成的農(nóng)業(yè)科技成果不享有知識產(chǎn)權。政府之外的投資主體往往把經(jīng)濟利益作為最直接的追求目標，其參與農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與應用，可獲分配的權益主要包括取得知識產(chǎn)權及其轉化收益。

科研主體的權益分配?？蒲兄黧w的權益分配主要取得科技成果產(chǎn)權的權屬、以及成果轉化后的收益。根據(jù) 《專利法》第6條和 《植物新品種保護條例》第7條的規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務完成的職務發(fā)明，單位享有專利 （新品種）申請權和專利權（品種權）；主要利用單位的物質技術條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造的職務發(fā)明，專利申請權和專利權有約定的從約定，沒有約定的歸單位。至于從事具體研發(fā)的科研人員在不能獲得成果權屬的情形下，其獲得的權益主要有署名權、報酬請求權、獎勵權以及可能獲得的職稱評定優(yōu)勢。

中介主體的權益分配。科技成果中介主體能夠在成果研發(fā)主體和成果需求者之間牽線搭橋，憑借其強大的信息網(wǎng)絡渠道接受成果使用者的需求信息，并為科研主體提供專業(yè)化的成果研發(fā)咨詢服務，提高農(nóng)業(yè)科技成果的應用價值和商業(yè)價值。為有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，減少信息搜尋成本，科技成果供給主體與需求主體往往在中介主體的媒介作用下，以轉讓、許可、入股及合作實施等方式進行新產(chǎn)品、新技術的推廣，促進科技成果的有效轉化。中介主體以收取一定的服務費用、咨詢費、或者分享成果轉化相關的收益分成、股權分紅等作為其權益分配的主要內容。

生產(chǎn)主體的權益分配。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉化中所追求的目標純粹而單一，即通過使用農(nóng)業(yè)科技成果提高農(nóng)作物產(chǎn)出率，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成本，并使其能夠在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技成果使用過程中獲得相應的技術能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟效益最大化目標。

二、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化中權益分配制度的不足

目前，我國有關農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配的規(guī)定體現(xiàn)為三大層面：一是國家法律層面，包括 《成果轉化法》 《合同法》 《專利法》等。二是行政法規(guī)和部門規(guī)章，包括 《專利法實施細則》、《植物新品種保護條例》及其實施細則、 《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》、 《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》、 《促進科技成果轉化若干規(guī)定》 （2016）、 《促進科技成果轉化行動方案》（2016）、國家發(fā)改委等9部門 《關于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》、國家知識產(chǎn)權局等13部門 《關于進一步加強職務發(fā)明人合法權益保護促進知識產(chǎn)權運用施的若干意見》等。三是地方性法規(guī)和規(guī)章，多以辦法、規(guī)定等呈現(xiàn)。典型代表有 《湖北省人民政府關于促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》等。上述這些法律制度在一定程度上為農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配提供了法律依據(jù)和制度保障。但關于農(nóng)業(yè)科技成果轉化的權益分配依舊存在如下不足。

1.成果轉化權益分配法律制度不夠完善

我國 《合同法》 《專利法》 《專利法實施細則》 《成果轉化法》 《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章雖然規(guī)定，在成果轉讓或者實施后，根據(jù)成果所實施覆蓋的區(qū)域和取得的經(jīng)濟效益，對相應的成果研發(fā)人員給予與之貢獻相適應的獎勵或報酬，但是在實際執(zhí)行的過程中依舊存在以下不足。首先，在我國成果轉化權益分配法律體系中雖然規(guī)定了獎勵報酬的最低比例，但在計算方法與提成比例上缺乏統(tǒng)一的實施標準與具體操作辦法。例如，成果轉化權益提成基數(shù)的計算方法不合理。農(nóng)業(yè)科技成果轉化權益提成基數(shù)是去除轉讓費用以后的轉讓收入凈額，而不是該項成果轉化收入的總額。這種用簡單的法定比例來確定發(fā)明人應得的獎酬數(shù)額顯然有失公平。如果沒有權威的計算方法做指導，在發(fā)生爭議時就會缺乏有力的獎勵判定依據(jù)。?其次，與農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配相關配套政策措施不夠完善，使法律法規(guī)規(guī)定的權益分配不能很好地落實，參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化的相關主體的權益不能得到保障。再次，一些地方性激勵科技成果轉化權益分配政策客觀上加速了成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化。?但這些政策在實施過程中可能會跟法律法規(guī)相沖突，導致權益分配標準混亂，引起權益分配過程中的紛爭。

2.成果轉化中利益聯(lián)結機制的缺失

農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的利益聯(lián)結機制是指依據(jù)國家科技法律制度，以各種類型的組織為載體，通過農(nóng)業(yè)科技成果轉化系統(tǒng)內 “市場安排”與非市場系統(tǒng)調節(jié)相銜接，使參與成果轉化權益主體對成果研究的投入 （勞動、資金、產(chǎn)品、知識、技術）和他們在其中的資產(chǎn)產(chǎn)權得到確認，獲得相應的回報和獲取一定收益的一種經(jīng)濟利益關系，其實質是各權益主體在成果轉化中實現(xiàn)利益平衡的手段。?農(nóng)業(yè)科技成果在實施轉化的過程中需要各個權益主體之間的行為導向和利益出發(fā)點相互協(xié)調，如果其中一方在技術轉移市場上憑借自身的 “優(yōu)勢”地位獲取較多的經(jīng)濟利益，導致其它權益主體在技術市場上所獲取的份額相對偏少，便會造成權益分配的不公正。我國目前相關的法規(guī)政策并沒有將農(nóng)業(yè)科技成果轉化中四大權益主體在成果轉化不同階段所享有的權益進行系統(tǒng)、明確的劃分，只是簡單地強調了某一單方主體的相關權益，從而導致在農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程中權益主體的權益分配比例不平衡，阻礙了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

3.成果轉化中對科技人員的權益保障不足

職務發(fā)明人是科技發(fā)明創(chuàng)造的主體，其不僅是實施科技成果轉化的技術提供者，還是后續(xù)技術改造升級的創(chuàng)新源泉，更可能是將科技成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開拓者或領導者。?我國對科技人員參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配的核心內容是有關職務發(fā)明成果的獎勵與報酬。?雖然我國相關法律法規(guī)不遺余力地對科技人員的權益進行細化、量化，在一定程度上保障了科技人員權益的實現(xiàn)，但存在如下問題：首先，法律直接規(guī)定職務發(fā)明產(chǎn)生的全部專利權都直接地、單一地歸屬于單位所有，科技人員個人不享有該項權利。這種權利歸屬規(guī)則設計過于簡單，使單位和科技人員之間無法形成分權制衡機制，造成單位與科技人員地位嚴重不平等，科技人員的弱勢地位使其無力向單位提出報酬請求，致使職務發(fā)明的獎酬制度難以落實。?其次，在科技成果轉化參與權上，科技人員缺位。 《成果轉化法》雖然規(guī)定了科技人員具備科技成果轉化參與權?，但只是將科技人員作為成果轉化的 “后備人員”而不是 “先鋒人員”，再加之科技人員的弱勢地位使其不具備與單位 “討價還價”的能力，挫傷了其參與科技創(chuàng)新的積極性。再次，我國科技成果轉化收益權規(guī)定操作性差。雖然我國 《專利法》等法律法規(guī)均規(guī)定科技人員可獲得相應的與科技成果轉化相關的收益，但未明確規(guī)定單位或主管人員未依法獎勵科技人員時應承擔的法律責任，以及在科技人員獎勵報酬權利受到損害時的維權途徑，科技人員的權益不能得到切實保障。

4.成果轉化中農(nóng)民權益分配制度的缺失

農(nóng)業(yè)科技成果作為一種潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，要將其轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要獲得農(nóng)戶明確接受的意愿，并順利應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，方能實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉化中不僅提供了自己的經(jīng)驗與智慧，而且還向農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)機構與人員反饋在實際運用農(nóng)業(yè)科技成果中面臨的難題與需求，因而農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉化有重要作用，農(nóng)業(yè)科技成果轉化的權益分配主體理應包括農(nóng)民。在英、美等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)科研人員非常重視農(nóng)民在日常生產(chǎn)實踐中的田間傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和新技術創(chuàng)造，認為每個農(nóng)民都是一個實驗者，農(nóng)民長時間的農(nóng)事生產(chǎn)積累的經(jīng)驗比在實驗室里從事的類似研究能夠產(chǎn)生更好的結果。?但我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉化權益分配制度，并未將農(nóng)民納入其中，沒有充分考慮農(nóng)民的權益，不利于充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶、科技能人等轉化農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。

5.成果轉化風險分擔法律制度的缺失

由于目前有些農(nóng)業(yè)科技成果缺乏明確的市場導向和需求導向，再加之資源與時間條件的限制，使得農(nóng)業(yè)科技成果本身缺乏 “成熟度”，在向市場推廣階段中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求不相適應，參與其中的權益主體都需要承擔投資無回報的風險。而且，農(nóng)業(yè)科技成果轉化具有高度技術風險性、市場風險性與經(jīng)營風險性等特點，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身受氣候和自然環(huán)境條件等多方面因素的影響，易導致權益主體遭受不同程度的風險。我國現(xiàn)行的 《農(nóng)業(yè)保險條例》并沒有將農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險所導致的損失納入其中。?為了保障農(nóng)業(yè)科技成果持續(xù)、順利的轉化，降低成果轉化風險，需要建立完善的風險分擔制度，保障各個參與主體權益，實現(xiàn)成果轉化效益的最大化。

三、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化中權益分配制度的完善

1.完善成果轉化法律體系，確立權益分配的統(tǒng)一標準

首先，以 《成果轉化法》為核心，制定完善包括 “科技轉化資金投入法” “科技成果登記、鑒定、推廣管理法”及 “中介服務機構規(guī)范法”在內的關于科技成果轉化法律法規(guī)體系。其次，完善相關的配套措施。由于科技法律法規(guī)條文的表述的概括性與引導性，加之農(nóng)業(yè)科技成果轉化中所牽涉到的權益主體較多、權益分配關系復雜，因此，在完善相關法律法規(guī)體系的同時，還需要出臺一系列與之相配套政策措施，以保障法律法規(guī)切實有效的實施。再次，在農(nóng)業(yè)科技成果轉化權益分配法律法規(guī)體系實施的過程中，應銜接好中央與地方的政策法規(guī)，做好全局性的設計，打破行政分割?，制定明確、具體的農(nóng)業(yè)科技成果轉化權益分配的統(tǒng)一標準。此外，應允許適度 “自由約定”。在不違反統(tǒng)一標準的前提下，各權益主體可以合同約定的方式明確細化各主體之間的權利義務以及權益分配比例等。

2.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉化利益聯(lián)結機制

利益聯(lián)結機制的實質是使農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程所涉及的利益主體結成利益共同體。首先，在利益聯(lián)結機制的構建中，應明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的主體地位。?農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的直接生產(chǎn)者，更是農(nóng)業(yè)科學技術與產(chǎn)品的實驗者和反饋者，農(nóng)民與其它主體一樣，應享有其合法權益。因此，無論是科研機構、企業(yè)、或政府服務部門，都必須尊重農(nóng)民的意愿，不得損害農(nóng)民的利益，并針對不同生產(chǎn)規(guī)模、能力水平的農(nóng)民，建立多層次、差異化的利益聯(lián)結機制讓農(nóng)民合理得利。?其次，鼓勵企業(yè)與科研院所等其他組織合作建立研發(fā)機構、博士后流動站、農(nóng)業(yè)科學技術聯(lián)盟和重點實驗室，制定公平、合理的成果轉化權益分配制度，減少單位與科研人員之間的權益糾紛，尊重科研人員的智慧成果，提高科技人員參與農(nóng)業(yè)科技成果后續(xù)研發(fā)的積極性。再次，在完善相關主體利益聯(lián)結機制的同時，應注重對參與主體契約精神的培養(yǎng)，使各個主體之間結成真正的利益共同體，共同推動農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉化。

3.完善科技人員權益分配的保障制度

科技人員對農(nóng)業(yè)科技成果能否在市場上實現(xiàn)其經(jīng)濟價值至關重要，權益分配制度的設計應以提高科研人員的積極性與能動性為宗旨。首先，在職務科技成果的專利申請權方面，應給予科研人員一定的 “優(yōu)先權”。為防止科技人員的專利權的濫用，造成科技成果的浪費，在賦予科技人員 “特權”的同時賦予單位優(yōu)先受讓成果和對成果行使非獨占的實施的權利。?其次，在科技成果轉化實施方面，賦予科研人員優(yōu)先受讓權，限制單位不合理轉化及侵犯職工合法利益的行為。再次，完善科技人員權益救濟制度， 《專利法》 《成果轉化法》等相關法律應明確規(guī)定，如果單位未及時充分給付職務發(fā)明人合法的獎勵報酬時，科技人員應該尋求何種維權途徑以及單位應當承擔何種法律責任。?總之，在職務農(nóng)業(yè)科技成果轉化的權益分配上，要平衡職務發(fā)明人 （科技人員）與單位之間的利益。既要避免單位對科技人員合法權益的侵犯，又要防止科技人員對單位權益的侵占，導致單位技術權益的損失。

4.保障農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化的權益分配

農(nóng)民作為參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化不可或缺的一方，應保障其權益，實現(xiàn)與其他權益主體的惠益分享。農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配包括貨幣形式的權益和非貨幣形式的權益。貨幣形式的權益分配主要體現(xiàn)在：如果農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技成果所有者或合法使用者合作實施成果轉化，在此過程，若產(chǎn)生了新的科技成果，農(nóng)民與合作者可共同取得農(nóng)業(yè)科技成果的權屬，或根據(jù)合同規(guī)定，由農(nóng)民或合作他方取得成果的權屬；由他方取得的，應向農(nóng)民支付相應的報酬。若農(nóng)民僅被雇傭而參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化的，則成果轉化單位應依據(jù) 《勞動合同法》向農(nóng)民支付報酬；若在此過程中，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，提供了相關科研材料或貢獻了自己的經(jīng)驗與智慧，則成果轉化單位除向農(nóng)民支付應得的報酬外，還應向農(nóng)民支付一定的使用費或額外的獎勵。具體可以通過簽訂材料轉讓協(xié)議的方式約定使用費金額、實現(xiàn)方式及各方分配比例。非貨幣形式的權益，包括優(yōu)先使用通過成果轉化獲得成功的成果、享有利用一些科技培訓項目為其提供的科技培訓，獲取相關的農(nóng)業(yè)科技知識與技能，進而獲得接納、利用農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術的能力。此外，為充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉化中農(nóng)民的權益分配，應通過完善相關法律制度，建立農(nóng)民的利益訴求機制與利益表達機制。

5.健全科技成果轉化風險分擔制度

風險分擔制度是權益分配機制的基礎。有效的風險分擔制度能夠化解農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險，保障相關主體的權益。首先，將農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險納入到 《農(nóng)業(yè)保險法》的適用范圍，為農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險解除后顧之憂。其次，通過政府、行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)聯(lián)合設立農(nóng)業(yè)科技成果轉化風險保障補償基金，并成立基金管理委員會對其進行管理運作。當一項新的技術因為某種不可抗力或者其他因素而沒有得到成功轉化，從而給權益主體的利益造成了巨大的損失，除了對應的主體需要承擔相應的損失之外，余下的部分則由風險保障基金填補，減少成果轉化風險對各參與主體的沖擊。再次，在農(nóng)民使用新技術成果時，對 “新科技使用大戶”實行 “強制保險”，對一般分散小農(nóng)，實行 “自愿保險”，通過 “強制”+“自愿”的保險模式，化解農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技成果的風險。

四、結論

我國農(nóng)業(yè)科技成果雖然在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，但轉化效果不佳，這在很大程度上可歸因于農(nóng)業(yè)科技成果轉化中的權益分配制度設計不合理。因此，從權益分配標準、利益聯(lián)結機制、科技人員與農(nóng)民權益分配保障、風險分擔諸方面建立健全權益分配制度，以促進我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉化實有必要。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新與轉化面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉化除受權益分配制度影響外，還受其他相關配套制度的影響，如科技創(chuàng)新體制、科研管理體制、科技投入制度、財稅制度等，因此，相關的制度供給要按照黨的十九大繪制的宏偉藍圖和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，做好頂層設計，協(xié)同發(fā)力，真正讓農(nóng)業(yè)科技成果成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。

注釋：

① 夏濤： 《破除農(nóng)業(yè)科技成果轉化體制機制障礙》，《人民政協(xié)報》2015年3月25日。

② 覃志威： 《鄉(xiāng)村振興視野下加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實困境與路徑選擇》， 《學校黨建與思想教育》2018年第14期。

③ 該法第2條規(guī)定：本法所稱科技成果轉化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。

④ 毛學峰等： 《我國 “十一五”時期農(nóng)業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀與對策》， 《中國科技論壇》2012年第6期。

⑤ 參見郭建強、馮開文： 《農(nóng)業(yè)科技成果轉化基本模式比較》， 《中國軟科學》2010年第9期。

⑥ 參見王志丹、吳敬學、毛世平： 《不同科技創(chuàng)新主體農(nóng)業(yè)科技成果轉化績效研究》， 《中國科技論壇》2013年第12期。

⑦ 張雨： 《我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣運行機制研究》， 《西北農(nóng)林科技大學學報》 （社會科學版）2006年第6期。

⑧ 吳磊： 《我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的制約因素及對策分析》， 《改革與戰(zhàn)略》2016年第6期。

⑨ 王麗順等： 《裝備科技成果推廣轉化中的產(chǎn)權利益分配》， 《軍事經(jīng)濟研究》2013年第4期。

⑩ 陳湘東等： 《農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程中相關主體之間的博弈分析》， 《河南農(nóng)業(yè)大學學報》2015年第4期。

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? 《湖北省人民政府關于促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》第2條規(guī)定：高校、院所研發(fā)團隊在鄂實施科技成果轉化、轉讓的收益，其所得不得低于 70%，最高可達 99%。

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? 《農(nóng)業(yè)保險條例》第2條規(guī)定：本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險機構根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。

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