中共云南省臨滄市委常委、市委組織部部長云南日報特邀理論撰稿人、本刊特約編委

為認真貫徹落實黨的十九大關于“以提升組織力為重點”的新要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中共云南省臨滄市委就如何提升農(nóng)村基層黨組織組織力開展了專題調(diào)研，組織開展市委理論中心組專題學習研討，研究解決農(nóng)村基層黨組織有組織沒力量、組織和工作覆蓋不到位、帶頭人隊伍后繼乏人、素質(zhì)不高等問題。

突出政治引領提升組織力。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領上。臨滄市立足農(nóng)村基層黨建實際，由黨組織派出得力黨員，加強對村行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織以及各類社會組織、服務組織的政治領導，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，依法依規(guī)行使職權，提升黨組織對婦女、共青團、協(xié)會、合作社、民兵、紅白理事會等各類組織的領導力，引導他們參與到社會治理、服務群眾中來，把黨組織意圖變成各類組織的自覺行動，確保黨的路線方針政策和決策部署落實到各類基層組織。臨滄市還立足地處邊疆的實際，不斷推進“軍警地共建”“國門黨建”“紅旗飄飄”工程，總結邊境維穩(wěn)處突經(jīng)驗，健全黨政軍警民深度融合的固邊興邊長效機制，構建人人是哨兵、戶戶是哨所、村村是堡壘的網(wǎng)絡體系，有力維護了邊防鞏固、邊境安寧、邊疆繁榮穩(wěn)定。

整合資源要素提升組織力。提升組織力，一方面要有效行使和賦予農(nóng)村基層黨組織的權力和職責，挖掘、整合、調(diào)動管轄范圍內(nèi)的所有資源，通過行使對村級各類資源包括行政資源、社會資源、經(jīng)濟資源、自然資源的直接支配權，調(diào)動各類組織的積極性，加強對各類組織的掌控力；另一方面，要以黨章賦予每個黨組織和黨員的權利，對黨的工作提出建議和倡議，以黨組織的名義反映問題，爭取上級黨組織的支持，并通過項目實施等抓手，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，從而進一步發(fā)揮和放大基層黨組織的凝聚力、影響力和號召力。臨滄市創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置，依托民族文化組織、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族聚居地設置黨支部，推動支部力量下沉到村村寨寨，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，把各個行業(yè)、各個領域、各類組織全部納入黨組織的有效管理之中，真正把基層黨組織的資源支配力轉(zhuǎn)化為組織力。在邊境縣優(yōu)先配備大學生村官，全覆蓋選派第一書記，邊境村全部配齊了武裝干事，并逐步提升基層干部補貼待遇。2017年，臨滄市級財政投入4410萬元，整合各級黨費1000萬元，用好上級專項資金8262萬元，整合宣傳文化等項目資金3.7億元，集中力量完成1718個村民小組活動場所建設。堅持建管用并重，建設村史室896個，建成農(nóng)村綜合文化服務中心示范點80個，發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款2.1億元，建成村級電商扶貧實體店838個，消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”364個，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

增強服務能力提升組織力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，基層黨組織要深深扎根于農(nóng)村群眾中，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解困，真心實意為群眾辦好事、辦實事。臨滄市委出臺了《關于開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動的意見》，把全市各級黨組織建設成為“黨的光輝照邊疆”的橋梁、紐帶和陣地，使每名黨員成為“黨的光輝照邊疆”的使者、責任人和實踐者，使廣大干部群眾愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)，知黨恩、感黨恩、跟黨走。堅持黨建帶脫貧、脫貧促黨建，把“六個共同”等經(jīng)驗做法固化為長效機制，通過建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡服務平臺，推廣“黨支部+公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+黨員+貧困戶”等方式，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。在脫貧攻堅工作中，整合各級各部門力量，強化駐村和結對幫扶，派出458支駐村扶貧工作隊、1850名隊員駐村幫扶，全市968個掛鉤單位、34682名干部按照“脫貧不脫幫”的要求結對幫扶貧困戶，著力解決貧困問題，加強社會建設、改善民生，增進民族團結進步、維護邊疆和諧穩(wěn)定，讓黨的光輝實實在在地照到邊疆各族人民的心坎上，增強農(nóng)村基層黨組織的向心力。

明確努力目標提升組織力。農(nóng)村基層黨組織要在深入細致地聽取各方面意見的基礎上，集中大多數(shù)人的愿景，提出令人振奮的鄉(xiāng)村建設奮斗目標，并結合所轄各類組織的性質(zhì)、特點及優(yōu)勢，對目標任務進行合理分解，給它們交任務、壓擔子。使各類組織各有其位、各司其職，與村黨組織一道共同努力奮斗，凝聚各類組織圍繞黨組織提出的目標同頻共振、同向發(fā)力，并帶領群眾努力實現(xiàn)，從而凝聚人心，激發(fā)動力，共同行動。臨滄市按照黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，從工業(yè)入手解決甘蔗產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，完善公共服務設施，提升人居環(huán)境，建設美麗宜居的邊境村寨，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往。在農(nóng)村開展理想信念、知黨恩感黨恩、愛國固邊“三個主題教育”，激發(fā)干部群眾頑強的意志、發(fā)展的決心、自力更生的內(nèi)生動力。

強化紀律約束提升組織力。只有講規(guī)矩、守紀律，才能產(chǎn)生強大的戰(zhàn)斗力，也才能真正提升組織力。從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設，嚴明組織紀律，引導農(nóng)村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識。嚴格黨員和黨組織考核制度，對不合格黨員的處置，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，促其真正提高。在黨員發(fā)展中，堅持嚴把“進口”和暢通“出口”相結合，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。臨滄市組織開展好“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨?！钡然顒?，加強黨員教育培訓。以規(guī)范化建設、示范點創(chuàng)建為抓手，制定《關于創(chuàng)建規(guī)范化黨支部的意見》，細化“六個規(guī)范化”標準，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。出臺了《在脫貧攻堅一線考察識別干部的實施意見》《推進干部能上能下實施細則》，2017年先后在脫貧攻堅一線選拔處級干部66名，占同期提拔任用干部的60%，對推進脫貧攻堅等重點工作不力、成效不明顯的進行通報，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動中落實不力的10名干部進行黨紀政紀處分；對抓黨建促脫貧不力的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人給予免職處理。實行嚴格的駐村工作隊員和幫扶責任人管理辦法，召回工作不到位、幫扶不盡責、群眾不滿意的駐村扶貧工作隊員92人，黨員干部紀律和規(guī)矩意識進一步增強。

抓好帶頭人提升組織力。提升組織力必須選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，著力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質(zhì)帶頭人隊伍。臨滄市組織實施了“雙培養(yǎng)”工程，即一方面通過建立科學規(guī)范的村級后備干部培養(yǎng)機制，采取重點培育、財政補貼等措施，每村培養(yǎng)儲備2至3名35歲以下后備干部，把大學生村官、致富帶頭人逐步培養(yǎng)成優(yōu)秀的村干部；另一方面通過實施村干部學歷提升計劃，組織1632名村干部進修大專學歷，把村干部逐步培養(yǎng)成有學識的大學生，有效解決了村黨組織帶頭人年齡老化、素質(zhì)不高、后繼乏人等問題。