中共云南省永勝縣委書記

黨的十九大作出鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的云南省永勝縣，要實現(xiàn)“如期脫貧摘帽、同步全面小康”目標(biāo)，必須在鄉(xiāng)村振興方面有新作為新?lián)?dāng)新氣象，走出獨具特色的高質(zhì)量跨越式鄉(xiāng)村振興之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅是前提。脫貧攻堅是一場硬仗，必須拿出最鮮明的態(tài)度、最有力的舉措，發(fā)揚“釘釘子”精神，才能全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。永勝縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣人口40萬，2014年貧困人口約6萬，貧困發(fā)生率16.8%。在習(xí)近平扶貧思想指導(dǎo)下，永勝縣三年攻堅脫貧了近4萬貧困人口，而且打下了很好的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。這三年，我們主要做了以下工作：易地扶貧搬遷3055戶11215人；實現(xiàn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、組組通達(dá)；飲水得到全面保障，戶戶通了電，廣播電視實現(xiàn)了全覆蓋；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了國家評估驗收；改造了1500戶茅草房、9500戶農(nóng)村危房；基本醫(yī)療得到了保障，基本醫(yī)保和大病保險參保率100%，符合條件的人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）基本達(dá)標(biāo)；村級活動陣地建設(shè)全面完成，建成了270個村級活動場所；初步培育了以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，共培育核桃52.2萬畝、花椒5.4萬畝、中藥材2.6萬畝，大小牲畜存欄52.6萬頭（匹、只），產(chǎn)業(yè)扶貧取得了新成效。到2017年底，永勝縣還有2.3萬貧困人口，貧困發(fā)生率降到6.66%，計劃2019年脫貧摘帽。2017年，縣委、縣政府充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)項目在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。全面完成了總投資10176萬元的2016年9個161.5公里通建制村公路水泥硬化改造項目，通過2016年項目的實施，通建制村公路硬化率在全市率先實現(xiàn)了100%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打牢發(fā)展基礎(chǔ)是關(guān)鍵。永勝縣具備獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，但因交通制約，難以融入麗江市發(fā)展戰(zhàn)略，依然處于發(fā)展邊緣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以突破。永勝縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，絕大部分人口居住在農(nóng)村，道路交通建設(shè)是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。永勝縣委、縣政府始終把改善交通作為最迫切和最有效的手段之一，多年來，一直把華麗高速公路、華麗高速公路大理連接線、寧永高速公路建設(shè)作為突破永勝交通瓶頸、實現(xiàn)永勝跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，把工程項目列入永勝縣“十二五”“十三五”規(guī)劃，一年一個腳印地抓好項目建設(shè)落地保障工作，努力用交通大建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，形成到周邊縣（區(qū)）的1小時行程圈，融入麗江、大理、攀枝花經(jīng)濟(jì)圈，凸顯永勝未來在滇西北的交通樞紐地位。與此同時，我們?nèi)嫱七M(jìn)“四好農(nóng)村路”、撤并建制村通硬化路、“直過民族”地區(qū)和具有一定人口規(guī)模自然村公路、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程及危橋改造工程建設(shè)。在交通建設(shè)保障工作中，各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，克服一切困難，加快推進(jìn)征地拆遷工作，全力保障項目尤其是主體工程建設(shè)的施工用地。多渠道籌措資金，強(qiáng)化資金管理與使用情況的監(jiān)管，提高項目資金使用效益。永勝客運站整體搬遷建設(shè)項目按照一級客運站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，概算總投資1.6億元，項目建設(shè)用地80畝，于2017年10月20日正式投入運營。加快推進(jìn)縣級貸款2億元，撬動3億元（施工企業(yè)墊資1億元）易地扶貧農(nóng)村公路項目建設(shè)，在永勝縣范圍內(nèi)實施了28條208公里建制村與建制村連接線以及38個貧困村18條80公里的村小組水泥硬化路、67條450公里的通村小組通達(dá)公路、136條706公里的通村小組公路路面修復(fù)?？h、鄉(xiāng)、村交通路網(wǎng)基本形成，到2020年，永勝有望建成區(qū)域性交通樞紐，將形成麗江、大理、攀枝花“三個一小時”經(jīng)濟(jì)圈。我們要始終把水利建設(shè)提高到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高度來認(rèn)識和推動，實施小米田水庫、龍開口水資源綜合利用兩個中型水利工程建設(shè)，蓄水引水6656萬立方米，新增灌溉面積12.01萬畝；開展架子橋、扎實德、小坪、悶龍河等小型水利項目前期工作，籌劃建設(shè)南瓜坪大型水庫，這些項目的實施將有效解決農(nóng)田灌溉問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)宜居家園建設(shè)是目標(biāo)?？h委、縣政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把程海保護(hù)當(dāng)作最重要、最緊迫的中心工作，采取最嚴(yán)格的預(yù)防措施，最嚴(yán)格的保護(hù)措施和最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，書記縣長任雙組長高位推動，部門聯(lián)動，重拳出擊，鐵腕治湖，全面實施搶救性保護(hù)程海九大專項行動。一方面著力實施搶救性保護(hù)程海九大行動，近期補水和一級保護(hù)區(qū)“五退四還”工作取得新進(jìn)展，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和面山生態(tài)修復(fù)正在積極推進(jìn)；另一方面，與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院合作啟動《程海水環(huán)境綜合治理與保護(hù)總體規(guī)劃》編制，爭取盡快出成果，并將成果轉(zhuǎn)化為保護(hù)治理的行動。2017年以來，貫徹落實中央、省、市全面推行河長制的決策部署，把程海治理由“一湖之治”變?yōu)椤傲饔蛑巍?。程海水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項目共計15項，目前已開工建設(shè)10項，累計完成投資1.35億元，5項正在開展前期工作。完成1501線、1501線水平外延30米（一級保護(hù)區(qū)）和一級保護(hù)區(qū)外延70米三條等高線測繪工作，以及程海一級保護(hù)區(qū)及外延70米紅線定樁工程，設(shè)置界樁450個。增殖放流土著魚苗180萬尾。取消程海銀魚對外承包捕撈經(jīng)營權(quán)，對銀魚實行集中捕撈，逐年消滅。實施森林管護(hù)34.56萬畝、人工造林6275畝、退耕還林7797.8畝，新增一級保護(hù)區(qū)綠化帶200余米。昔拉灣小流域綜合治理和潘浦村、半海子、李家河泥石流治理工程建設(shè)進(jìn)展順利，洱崀、托漂、團(tuán)山河、楊家村、龍王廟5個泥石流治理工程進(jìn)入招投標(biāo)程序。治理路網(wǎng)及交通秩序，打通斷頭路，開辟小廣場，整治縣城周邊采石場，啟動省級園林縣城創(chuàng)建，重點實施縣城過境大通道建設(shè)與教育文化園區(qū)建設(shè)，永（勝）寧（蒗）高速公路及縣城連接線將全面提升縣城的通行能力，占地近千畝、投資近20億的教育文化園區(qū)，將極大地增強(qiáng)縣城的功能。接下來，我們將以創(chuàng)建省級園林縣城為抓手，力爭全面實現(xiàn)所有單位、小區(qū)、城郊村社的綠化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，繼續(xù)實施面山生態(tài)修復(fù)工程，重點實施流經(jīng)縣城的桿子河綜合治理，打造河濱生態(tài)休閑走廊，推進(jìn)鳳凰山森林公園建設(shè)，清理整治“兩違”建筑和戶外廣告，規(guī)范縣城建筑色調(diào)風(fēng)格，打造純凈小城。重點圍繞集鎮(zhèn)、村落、河流、道路，全面落實河長、路長、街長制，推進(jìn)“廁所革命”，爭取18億元提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境PPP項目落地。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平是基礎(chǔ)。在全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃之下，重點規(guī)劃三川、程海、金沙江三個區(qū)域，按照三川田園綜合體、程海三產(chǎn)融合示范區(qū)、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊的思路，展示永勝鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖。結(jié)合永勝立體氣候，對應(yīng)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，積極謀劃上規(guī)模、高品質(zhì)、高效益的高原特色農(nóng)業(yè)。在濤源、片角，依托光熱、土地優(yōu)勢，著力打造沃柑產(chǎn)業(yè)；在三川、程海、期納、片角，依托種植的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展軟籽石榴；在仁和一線，結(jié)合氣候優(yōu)勢和匯源集團(tuán)輻射帶動優(yōu)勢，著力推進(jìn)芒果產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依靠地理優(yōu)勢，積極發(fā)展以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)和以中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)。積極招商引資，爭取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上招成大商、好商。推動項目的落地，積極開展好前期工作，主動與上級對接，爭取幫助和支持。加快申報“永勝軟籽石榴”地理標(biāo)識，盡早實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝。結(jié)合全市著力建設(shè)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)遇，積極融入全市發(fā)展戰(zhàn)略。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓實教育衛(wèi)生等民生工程是基本任務(wù)。抓好山區(qū)教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村學(xué)前班，解決娃娃營養(yǎng)餐和師資不足問題；鞏固、提高義務(wù)教育普及率，重點解決貧困群眾輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象，小學(xué)階段的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，初中階段的由全縣集中辦職初班，畢業(yè)后進(jìn)行整體勞務(wù)輸出。抓好壩區(qū)教育，著力標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，對標(biāo)全市一流，以中考質(zhì)量為評價主導(dǎo)，走在全市前列。抓好高中教育，集中到縣城辦學(xué)，爭取兩所完中三年內(nèi)再晉級，努力把縣一中辦成滇西北地區(qū)一流高中，著力在師資隊伍建設(shè)上取得新的成效；民族中學(xué)整體遷建以后，爭取引進(jìn)一家知名學(xué)校合作辦學(xué)。抓好職業(yè)教育，補齊職業(yè)技能短板，整合資源，注入活力，開放辦學(xué)，培養(yǎng)一大批既有文化又有勞動技能的新時代農(nóng)民，推動人力資源強(qiáng)縣建設(shè)。抓好縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，做到小病不出村，一般病癥在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能治療，重病在縣級醫(yī)院能救治。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建強(qiáng)基層組織是根本保障。一是縣委、縣政府要高度重視，積極組織開展弘揚“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神大討論活動，支持鄉(xiāng)村兩級基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)，抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，健全正向激勵機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作，在干部晉升、項目資金上給予支持。二是強(qiáng)化基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，黨管一切的原則要從基層樹立，尤其是村委會這一級，要加強(qiáng)群眾教育，牢固樹立黨在基層全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，把最優(yōu)秀的基層干部選拔到支部書記的崗位上來。三是振興村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)弱，沒錢辦事，就難有號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；要想解決村級組織“無錢辦事”難題，就必須加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要解放思想謀求新思路，挖掘集體資源資產(chǎn)的優(yōu)勢開拓新市場，并給予必要的項目資金扶持。四是開展移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)行動，樹立新時代新鄉(xiāng)村新風(fēng)俗，堅決治理村霸、農(nóng)村賭博、民間借貸、人情厚禮等影響安居樂業(yè)的不良行為和風(fēng)氣，凈化社會風(fēng)氣，營造經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展社會和諧穩(wěn)定人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。