中共云南省昆明市委政策研究室副主任

王明東 中共云南省昆明市委政策研究室經(jīng)濟處處長

昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，是貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神的具體實踐，是對中共云南省委、省政府部署要求的積極響應，是推動昆明市跨越式高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略選擇。中共昆明市委、市政府于2017年9月發(fā)布《建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》明確提出，建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，著力打造區(qū)域性國際綜合樞紐，加快建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務和人文交流“四個中心”，全面提升世界知名旅游城市、中國健康之城、世界春城花都“三個品牌”。開展區(qū)域性國際中心城市建設(shè)動態(tài)監(jiān)測評價工作，有利于充分發(fā)揮指標體系的目標導向功能、問題發(fā)現(xiàn)功能、動態(tài)維護功能和政策評估功能，促進各領(lǐng)域的問題早發(fā)現(xiàn)、措施早制定、政策早完善、目標早修正，確保區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的措施更有效、政策更完善、目標更科學、機制更健全，加快把昆明建設(shè)成為特點鮮明、底蘊深厚、品質(zhì)卓越、令人向往的世界春城花都、歷史文化名城和中國健康之城。

開展動態(tài)監(jiān)測評價工作面臨的問題

部分指標監(jiān)測機制不完善。全面、客觀、準確地獲取34項指標數(shù)據(jù)，是有效開展動態(tài)監(jiān)測評價工作的前提和基礎(chǔ)。目前，34項指標中雖有26項已建有相對完善監(jiān)測機制，但健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）3項指標尚未建立常態(tài)化監(jiān)測機制，航空港年旅客吞吐量、國際（地區(qū)）航線和國際（地區(qū)）航空貨郵吞吐量和公路鐵路貨運總量與公路鐵路客運總量等5項指標需要部門之間加強動態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)。此外，受限于監(jiān)測手段、監(jiān)測范圍，一些指標數(shù)據(jù)的全面性、準確性有待進一步提高。

監(jiān)測評價要素不完備。動態(tài)監(jiān)測評價體系主要應包含指標體系（監(jiān)測對象）、目標體系、權(quán)重系數(shù)、監(jiān)測主體、監(jiān)測周期、評估主體、評估周期等內(nèi)容。目前，昆明雖然明確了34項評價指標及其階段性目標值，但權(quán)重系數(shù)、監(jiān)測周期、評估周期等尚未確定；HDI指標涉及教育、衛(wèi)生等多個職能部門，目前尚沒有明確責任監(jiān)測主體。

評估結(jié)果處置機制不健全。開展區(qū)域性國際中心城市動態(tài)監(jiān)測評估，不能淪為走形式的一般性工作內(nèi)容，關(guān)鍵要將評估結(jié)果用于問題發(fā)現(xiàn)和整改、用于目標調(diào)整和修訂、用于指導城市建設(shè)工作與實踐。目前，雖然要求根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)實施策略，實現(xiàn)對建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的動態(tài)維護，但監(jiān)測評價結(jié)果如何應用、具體操作辦法等有待進一步細化。

監(jiān)測評價保障不到位。個別指標測算缺乏必要的保障支撐，如“建成區(qū)綠地率”，受項目資金不足、建成區(qū)范圍線不太明確等影響，遙感測算工作可能在一定程度上會受影響。此外，實施動態(tài)監(jiān)測評估是一項長期、綜合性工作，具體由誰牽頭實施，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障工作順利開展，也有待提出具體的操作辦法。

開展動態(tài)監(jiān)測評價體系工作的對策建議

加快健全監(jiān)測機制。一是明確動態(tài)監(jiān)測34項指標的責任主體。對于監(jiān)測機制已經(jīng)相對完善的26項指標，由相應職能部門進一步加強動態(tài)監(jiān)測工作。對于統(tǒng)計機制尚未健全的指標，盡快界定指標內(nèi)涵，研究明確常態(tài)化監(jiān)測機制。對于航空港年旅客吞吐量等5項指標，相關(guān)部門要密切配合，加強與航空、鐵路、公路等部門的協(xié)調(diào)、銜接，及時、定期掌握相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。召集34項指標責任單位召開聯(lián)席會議，傾聽各責任單位對動態(tài)監(jiān)測指標的具體建議。凡責任單位認為有必要開展專題研究、但尚未開展的，市級財政給予必要課題經(jīng)費支持，確保指標監(jiān)測更科學、合理、準確。對現(xiàn)實中存在漏統(tǒng)、少統(tǒng)的監(jiān)測指標，責任單位盡快研究形成更加科學、全面的監(jiān)測機制，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。三是不斷強化動態(tài)監(jiān)測的科技支撐。充分應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在可操作指標范圍內(nèi)，加快探索建立適時、動態(tài)監(jiān)測的信息化平臺。

進一步明確監(jiān)測評價要素。一是明確監(jiān)測周期。將指標監(jiān)測周期確定為1年。對于之前尚未明確監(jiān)測周期，或監(jiān)測周期長于1年的，將監(jiān)測周期統(tǒng)一定為1年；對于之前監(jiān)測周期短于1年的，在不改變原有監(jiān)測周期的同時，各責任單位按要求將年度監(jiān)測結(jié)果定期報至統(tǒng)計部門。二是明確評價周期。采用“年度監(jiān)測與階段評價”相結(jié)合的方式，在每年實施監(jiān)測基礎(chǔ)上，每隔5年開展一次階段性評價，具體評價基準年份可與建設(shè)區(qū)域性國際中心城市目標體系劃定的周期保持一致，即分別采用2020年、2025年、2030年、2035年指標數(shù)據(jù)，在2021年、2026年、2031年、2036年實施階段性評價。三是明確以第三方評估為主的評價主體。充分發(fā)揮第三方評估與被評估對象沒有交集的獨立性優(yōu)勢，建立健全第三方評估的體制機制和政策保障，著力規(guī)范第三方評估的主體資質(zhì)、評價內(nèi)容、評審流程、評價期限、權(quán)利義務、違約責任、評估驗收、合同兌現(xiàn)等，通過招標、邀標等方式，擇優(yōu)選擇第三方評估主體開展階段性評估。四是設(shè)定評價體系指標的權(quán)重系數(shù)。在前期研究成果基礎(chǔ)上，盡快形成《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市目標體系》6項準則層指標和34項二級指標的權(quán)重，便于后續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測評價。

加強監(jiān)測評價結(jié)果處置和應用。一是評價指標增減、完善機制。階段性第三方評估形成評估報告和咨詢報告，呈報區(qū)域性國際中心城市建設(shè)相關(guān)工作領(lǐng)導小組研究商討，并對需要修改的指標、階段性目標值作出決策，由領(lǐng)導小組辦公室對指標體系實施具體修訂工作。二是目標任務調(diào)整、修正機制。根據(jù)第三方評估報告，結(jié)合區(qū)域性國際中心城市推進情況，以及宏觀政策、環(huán)境因素，對年度任務、進度安排、責任分工，按照一定的程序，進行定期或不定期的動態(tài)調(diào)整。三是政策體系完善、補充機制。根據(jù)第三方評估報告，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)中的政策短板，努力向上爭取政策、向下執(zhí)行政策。對于政策支撐不足的，責任部門應加強與中央、省級有關(guān)部門的溝通、銜接，力爭得到更寬松的政策環(huán)境。對于與國家、省發(fā)展新戰(zhàn)略新要求不相適應、不相協(xié)調(diào)，或受政策調(diào)整、自然災害等不可抗力因素影響的發(fā)展目標，在科學論證、按程序核實批準后，應予以修正調(diào)整。

強化動態(tài)監(jiān)測評價的保障措施。一是加強對動態(tài)監(jiān)測評價工作的組織領(lǐng)導。定期研究解決動態(tài)監(jiān)測評估中存在的困難和問題，研究完善監(jiān)測評估結(jié)果的應用辦法、健全動態(tài)調(diào)整、修訂機制。二是建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)測機制。按照“依法統(tǒng)計，分級負責，部門把關(guān)，統(tǒng)計綜合”的原則，統(tǒng)計部門要加強對部門監(jiān)測統(tǒng)計的組織指導。有關(guān)部門要按照區(qū)域性國際中心城市建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作的要求，定期及時搜集、整理、報送相關(guān)指標數(shù)據(jù)和信息。三是強化動態(tài)監(jiān)測評價工作的要素保障。加強對科技支撐強、單位經(jīng)費緊張的個別指標的經(jīng)費支持。各指標責任單位應明確責任處室，確保處室人員變動、處室責任不變。四是把動態(tài)監(jiān)測評價工作納入目督考核。目督辦對每年度指標動態(tài)監(jiān)測及報送、每5年動態(tài)監(jiān)測評估予以督查督辦，對動態(tài)監(jiān)測評價工作開展不到位、不及時的給予通報批評，必要時給予問責處理。