文 鄭繼承 云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

云南民族大學(xué)扶貧開發(fā)研究院副院長、副研究員

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞扶貧開發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習近平新時代扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為中國特色扶貧開發(fā)戰(zhàn)略奠定了理論基礎(chǔ)。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@一重要論述，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，進一步把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

習近平新時代中國特色社會主義思想開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新境界

在習近平同志40多年的工作中，無論從河北省正定縣到福建省寧德市，還是從地方基層到中央機關(guān)，扶貧工作一直是習近平同志關(guān)注的重點。特別是黨的十八大“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的提出，面對1.28億貧困人口的國情，習近平總書記多次就全國扶貧開發(fā)工作作出重要講話，創(chuàng)造性提出了精準扶貧理論和精準扶貧方略，豐富了馬克思主義反貧困理論，進一步開創(chuàng)了扶貧開發(fā)的新境界，為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想全面繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，進一步豐富和升華了馬克思主義的反貧困理論。黨的十八大以來，習近平總書記提出“精準扶貧、精準脫貧”的扶貧開發(fā)理論，其根本落腳點就是全面消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕。在這一理論指導(dǎo)下，我國貧困發(fā)生率從2002年的10.2%下降到2016年的4.5%，2016年絕對貧困人口數(shù)比2012年減少5564萬人，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻。習近平總書記指出，“從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度”，強調(diào)了扶貧開發(fā)工作體現(xiàn)著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，賦予了新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)新的科學(xué)內(nèi)涵。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想開拓和創(chuàng)新了扶貧開發(fā)新境界，為全世界消除貧困提供了切實有效的經(jīng)驗借鑒。黨的十八大以來，習近平總書記在全面了解分析中國貧困狀況的基礎(chǔ)上，從全局高度對中國貧困問題進行了更加深入的思考，提出了切合中國實際的精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略。一方面，精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略將貧困問題更加具體化，運用結(jié)構(gòu)化和程式化的減貧政策、幫扶措施，從行政管理層面做到了精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核，使得扶貧工作更加具有針對性。另一方面，精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，直接瞄準貧困群體和致貧原因，集中資源對其進行最直接、最有效、最需要的扶持，實現(xiàn)了扶貧效應(yīng)最大化。

決勝全面建成小康社會明確了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的新目標

從古至今，小康社會一直都是中華民族孜孜追求的理想社會狀態(tài)，同時也寄托著華夏子孫對幸福美好生活的追求和愿望。從黨的十六大提出“到2020年全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標，到黨的十八大確定“到2020年全面建成小康社會”的奮斗目標，再到黨的十九大“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的宏偉目標，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民邁著堅定步伐穩(wěn)步走在小康社會的康莊大道上。

習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。截至2016年，我國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，貧困發(fā)生率為4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（只達到了全國平均水平12363元的68.3%）。未來三年，我國脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，每年需減貧1000萬人以上，而且剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，脫貧任務(wù)仍十分艱巨而繁重。

決勝全面建成小康社會這一偉大目標的提出，標志著我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略正式由解決溫飽問題向加快脫貧致富階段轉(zhuǎn)變，扶貧工作由宏觀戰(zhàn)略向微觀領(lǐng)域延展，使得我國下一階段扶貧開發(fā)的思路更加清晰、攻堅拔寨的目標更加精準、脫貧摘帽的任務(wù)更加明確。立足于決勝全面建成小康社會這一偉大目標，按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年實現(xiàn)4335萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧、592個貧困縣全部摘帽，每年應(yīng)按照1000萬人的規(guī)模脫貧。

在決勝全面建成小康社會這一偉大目標導(dǎo)引下，貧困退出的任務(wù)更加明確，2016年順利完成了28個貧困縣脫貧摘帽的階段性任務(wù)，2017年預(yù)期將有100個貧困縣完成脫貧摘帽。未來三年，必須嚴格圍繞決勝全面建成小康社會這一偉大目標，進行詳盡的任務(wù)分解、階段分步、矛盾分化，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地扎扎實實往前推，確保全國所有的貧困縣正常退出。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢賦予扶貧開發(fā)工作新使命

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命，更是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

黨的十九大提出“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗”，科學(xué)準確地作出“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標”的歷史性判斷，進一步明確了新時代中國特色社會主義的“總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，為新時代中國特色社會主義的偉大實踐指明了方向。

中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了偉大復(fù)興的光明前景，扶貧開發(fā)工作也被賦予了新使命。面對我國貧困問題的復(fù)雜性、多樣性、嚴重性，全面建成小康社會目標的實將現(xiàn)消除全社會中的所有貧困問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢旨在讓全國人民實現(xiàn)穩(wěn)定的獲得感、幸福感、安全感。這一神圣使命奠定了我國脫貧攻堅的終極目標，明確了扶貧開發(fā)工作不能只注重短期目標、近期效果、眼前效應(yīng)，要將扶貧開發(fā)工作與人民日益增長的美好生活需要相結(jié)合，更加注重貧困群體的長遠發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

新使命既是愿景圖，也是任務(wù)書，新使命給予我國扶貧開發(fā)工作更高的要求。按照習近平總書記就推進扶貧開發(fā)工作提出“四個切實”（切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）和“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）的總體思路，解決好自然條件稟賦性貧困、生態(tài)環(huán)境相關(guān)貧困、不均衡發(fā)展相關(guān)的相對貧困、社會結(jié)構(gòu)性貧困、特殊個體性貧困等原因?qū)е碌拿撠毑怀浞?、脫貧不可持續(xù)性的根源性矛盾，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供基礎(chǔ)性支撐。

精準扶貧和精準脫貧推動扶貧開發(fā)工作邁向新征程

從國內(nèi)看，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)，貧困問題的新特征、新變化需要更有效的解決辦法。從國際看，順應(yīng)全球減貧發(fā)展趨勢及全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程，我國需要積極響應(yīng)，繼續(xù)為全球減貧事業(yè)，為人類社會發(fā)展做出更大貢獻。

黨的十九大報告審時度勢，提出了扶貧開發(fā)必須“堅持精準扶貧、精準脫貧”和“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原則，進一步深化了現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)全方位改革的重點，明確了扶貧模式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變的思路，為我國扶貧開發(fā)工作的具體實踐提供了指引。

精準扶貧是貫穿我國扶貧開發(fā)工作全過程的重大思路。精準扶貧的關(guān)鍵是要找準精準扶貧的路徑、構(gòu)建好精準扶貧的體制機制，從精準施策上出實招、精準推進上下實功、精準落地上見實效。立足于扶貧開發(fā)新的歷史起點，我們必須貫徹落實習近平總書記提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。扶持對象精準是打贏扶貧攻堅之戰(zhàn)的基礎(chǔ)，項目安排精準是確保扶貧開發(fā)工作發(fā)揮效益的關(guān)鍵，資金使用精準是確保扶貧目標實現(xiàn)的核心，措施到戶精準是實現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的支撐，因村派人精準是貧困地區(qū)走上致富之路的途徑，脫貧成效精準是貧困地區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展道路的保障。

精準脫貧是確保我國實現(xiàn)全面建成小康社會的先決條件。由于“貧困”是一個動態(tài)現(xiàn)象，通過精準扶貧措施消除貧困問題之后可能又會再生貧困問題。建立在精準扶貧基礎(chǔ)上的精準脫貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)（貧困戶、貧困縣）可持續(xù)發(fā)展。一方面，精準脫貧必須將精準扶貧措施的長期性與短期性有機結(jié)合起來，既要抓立竿見影的短效扶貧項目，更要抓管長遠、打基礎(chǔ)、長見效的扶貧項目。另一方面，精準脫貧必須將政府兜底政策持續(xù)性推進，穩(wěn)定解決無法通過開發(fā)性扶貧實現(xiàn)脫貧人口的生計問題。同時，按照習近平總書記“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的思路，把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，把扶貧同扶志結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的勤勞雙手實現(xiàn)脫貧致富。