文 姚天祥 云南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。其中包含生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我們要立足云南實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

加強(qiáng)生態(tài)型政府建設(shè)。生態(tài)型政府就是要將生態(tài)治理上升為政府的核心理念，保證政府能夠有效履行生態(tài)管理職責(zé)。生態(tài)型政府的基本特征是：政府的價(jià)值導(dǎo)向堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、行為準(zhǔn)則按照生態(tài)規(guī)律辦事、核心能力包括可持續(xù)發(fā)展能力、管理體制彰顯綜合協(xié)調(diào)性、決策機(jī)制包含專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)程序。明確政府的生態(tài)責(zé)任，健全生態(tài)執(zhí)政機(jī)制，建立完善的生態(tài)建設(shè)責(zé)任機(jī)制，健全“一把手”責(zé)任制，明確政府在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。提升和改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)特、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到更加有利于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的軌道上來(lái)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，旅游業(yè)兼具服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特征，與服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)之間具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性。推進(jìn)以旅游業(yè)為先導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級(jí)，打破以傳統(tǒng)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成的生態(tài)環(huán)境困局。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)。豐富的礦產(chǎn)資源是云南的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)礦冶產(chǎn)業(yè)無(wú)可厚非。但必須清醒地看到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題是云南省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，要在礦業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和實(shí)施過(guò)程中，準(zhǔn)確定位和優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要通過(guò)各種方式和途徑大力引進(jìn)或聯(lián)合技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外大公司大企業(yè)，加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備設(shè)備、節(jié)能減排技術(shù)的升級(jí)改造。突破環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)礦冶企業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，轉(zhuǎn)型成為環(huán)境友好型企業(yè)。

把森林資源保護(hù)放在突出位置。森林是重要的生態(tài)屏障，也是生物多樣性最為富集的地方。一是繼續(xù)深化林業(yè)改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，保障林農(nóng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，激發(fā)和增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。二是全力推動(dòng)天然林保護(hù)建設(shè)，對(duì)林地實(shí)行全面管護(hù)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。三是強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，加大對(duì)涉林違法犯罪的打擊力度。四是實(shí)施農(nóng)村能源工程。大力發(fā)展沼氣、節(jié)柴改灶、太陽(yáng)能，積極探索發(fā)展碳匯林業(yè)。五是加強(qiáng)對(duì)陡坡地的生態(tài)治理，防止水土流失。

推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化。云南農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是順應(yīng)各族群眾愿望的民生工程，要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)。防止自然水體受到污染，重點(diǎn)是保護(hù)河流及地下水，同時(shí)，保證水庫(kù)水質(zhì)不受污染。二是突出防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理，建立高毒農(nóng)藥銷(xiāo)售信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可保證的系統(tǒng)；積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥上形成良性發(fā)展。三是大力開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)施和分類(lèi)清運(yùn)模式并逐步延伸到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，添置垃圾清運(yùn)車(chē)輛，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。

建立健全公眾參與機(jī)制。公眾參與是一種有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全公眾參與機(jī)制。信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)；建章立制，保障公眾的參與權(quán)；暢通言路，保障公眾的表達(dá)權(quán)；強(qiáng)化措施，保障公眾的監(jiān)督權(quán)。建立公眾參與平臺(tái)，明確公眾參與程序及效力，明確政府和企業(yè)信息公開(kāi)的義務(wù)與責(zé)任，大力推進(jìn)環(huán)境民主。同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，為各種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。

調(diào)動(dòng)各族群眾參與保護(hù)環(huán)境的積極性?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，反過(guò)來(lái)說(shuō)，“一方人也適應(yīng)、利用和養(yǎng)護(hù)一方水土”。各族群眾通過(guò)與各自所處自然環(huán)境的互動(dòng)與調(diào)適，早就在水土養(yǎng)人和人適應(yīng)、利用和養(yǎng)護(hù)水土這一人與自然的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程中，形成了各具地方與民族特色的生態(tài)智慧、生態(tài)知識(shí)和生態(tài)文化，不僅有力地保證了數(shù)千年的持續(xù)發(fā)展，而且極大地豐富了中華民族“天人合一”的文化理念，為中華文明的長(zhǎng)期延續(xù)作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。這些生態(tài)文化基因過(guò)去一直是，今后也應(yīng)當(dāng)是我們的一項(xiàng)資產(chǎn)。結(jié)合云南省實(shí)際，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以有效激活傳統(tǒng)文化中的生態(tài)因子，可以讓這些古老的思想重新煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，并成為我們建立人與自然和諧相處的綠色文明特有的精神動(dòng)力。

努力構(gòu)建生態(tài)文化。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的思想引領(lǐng)、價(jià)值支撐和原動(dòng)力。要將生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化傳播貫穿各項(xiàng)工作始終。注意挖掘民族文化和宗教思想中的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，多形式、多方位、多層面開(kāi)展全民生態(tài)環(huán)?？破招麄?，將生態(tài)文明列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化青少年生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)教育，提升全社會(huì)生態(tài)文化觀念和意識(shí)。讓愛(ài)惜自然、尊重自然、保護(hù)自然、與大自然和諧相處的意識(shí)和理念深入人心，使越來(lái)越多的人自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)自然、社會(huì)和他人的生態(tài)責(zé)任，成為生態(tài)文明的實(shí)踐者、參與者、建設(shè)者。