□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授、本刊特別評(píng)論員 張志元，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生 李維邦

3月下旬以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普主動(dòng)挑起和推動(dòng)的中美貿(mào)易摩擦，一度呈現(xiàn)愈演愈烈的勢(shì)頭，負(fù)面效果逐漸顯現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦擊中了我國(guó)企業(yè)核心科技不足的痛點(diǎn)，也深刻揭示了掌握核心科技在全球價(jià)值鏈分工中的重要作用。

習(xí)近平總書記指出，核心科技是國(guó)之重器，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)企業(yè)必須掌握更多的核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此獲取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更多主動(dòng)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，擺脫核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀。

山東省圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制定了《〈中國(guó)制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，努力打造中國(guó)制造“山東版”，推動(dòng)山東制造強(qiáng)省建設(shè)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略。中美貿(mào)易摩擦啟示我們：必須提高抓核心技術(shù)突破的緊迫感和使命感，通過(guò)走自主創(chuàng)新道路實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。

貿(mào)易摩擦的原因及對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響

（一）產(chǎn)生的原因

特朗普挑起貿(mào)易摩擦的直接原因是中美貿(mào)易失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)憑借廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和充足的資本取得較大發(fā)展，一舉超越美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差主要集中在制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，制造業(yè)是生產(chǎn)率增長(zhǎng)的源泉，美國(guó)在這一方面失去優(yōu)勢(shì)并感受到來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦由此產(chǎn)生。

中美貿(mào)易摩擦的深層次原因，則是美國(guó)希望通過(guò)貿(mào)易制裁遏制中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，拖慢“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)憑借核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨國(guó)公司等運(yùn)作方式將觸角深入每一經(jīng)濟(jì)體，依靠技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)迅速壟斷產(chǎn)業(yè)鏈上游絕大部分利潤(rùn)，并且采用技術(shù)封鎖等方式牢牢掌控著其他經(jīng)濟(jì)體的科技命脈。由于中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的追趕，特別是在《中國(guó)制造2025》推出之后，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)中美之間的競(jìng)爭(zhēng)感到憂心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的63%，增長(zhǎng)率為6.9%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的2.3%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，按照6%的速度再增長(zhǎng)10年左右，中國(guó)有望取代美國(guó)而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，這一時(shí)間恰好在2027年前后。

隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，中國(guó)高科技企業(yè)走出去的步伐也在逐漸加快。美國(guó)301調(diào)查報(bào)告稱，在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國(guó)在全球所占份額為29%，中國(guó)緊隨其后占27%。而美國(guó)最不能接受的，就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國(guó)反超。

（二）對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響

我國(guó)制造業(yè)在某些中低端領(lǐng)域已建立起一定的比較優(yōu)勢(shì)，技術(shù)水平已基本能滿足要求。美國(guó)擔(dān)心這種優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步延伸到高端環(huán)節(jié)，因此特朗普依據(jù)301調(diào)查的結(jié)果，擬對(duì)我國(guó)大約500億美元的商品征收額外關(guān)稅，且加稅領(lǐng)域大部分集中在《中國(guó)制造2025》計(jì)劃發(fā)展的主要高科技產(chǎn)業(yè)。除加稅外，美國(guó)還將進(jìn)一步限制中國(guó)企業(yè)對(duì)其高科技產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)。美國(guó)的一系列舉動(dòng)，將對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

短期來(lái)看，貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展有著不利影響。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在一定程度上依賴于外需，提高關(guān)稅將直接影響到產(chǎn)品的銷售價(jià)格，降低國(guó)際市場(chǎng)需求，如果內(nèi)外需求均不足將會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。如果貿(mào)易摩擦僵持下去，可能會(huì)引起世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和再造，甚至引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)，這將提高全球貿(mào)易的不穩(wěn)定性。而美國(guó)將限制目標(biāo)直指《中國(guó)制造2025》，限制我國(guó)企業(yè)對(duì)其高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行兼并、收購(gòu)或者直接購(gòu)買技術(shù)，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在抑制我國(guó)企業(yè)借助全球資源推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超，同時(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)在創(chuàng)新過(guò)程中構(gòu)建全球價(jià)值鏈、提升我國(guó)制造業(yè)全球附加值產(chǎn)生不利影響。

長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展雖是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我國(guó)制造業(yè)還有廣泛的開(kāi)放空間，在美國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘后，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)可以通過(guò)參與“一帶一路”戰(zhàn)略積極加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，促使制造業(yè)加快開(kāi)放進(jìn)程，深度融合世界經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，貿(mào)易摩擦也可警醒國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)注核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新加快進(jìn)口替代進(jìn)程。另一方面，貿(mào)易摩擦還能促使政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)和執(zhí)法力度，加強(qiáng)制度建設(shè)以優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境，從而為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定制度和環(huán)境基礎(chǔ)。

中美貿(mào)易摩擦背后的深層邏輯，是美國(guó)政府遏制中國(guó)制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)此次事件也為所有企業(yè)敲響了警鐘：模仿式創(chuàng)新之路已走到盡頭，參與全球價(jià)值鏈分工必須掌握核心科技。

中國(guó)及山東省的制造業(yè)現(xiàn)狀

（一）中國(guó)制造業(yè)部分領(lǐng)域核心技術(shù)缺失

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)已逐步成為世界制造中心，很多制造領(lǐng)域的規(guī)模躍居世界首位。但是，中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的分工與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的身份并不匹配，具有價(jià)值鏈長(zhǎng)、附加價(jià)值率低的特點(diǎn)，正逐漸陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

中國(guó)市場(chǎng)占有率較高的制造業(yè)多數(shù)屬于中低度技術(shù)密集型，處于價(jià)值鏈的中下游，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，其根本原因就在于核心技術(shù)缺失。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量是世界第一，但特種鋼鐵卻大量依賴進(jìn)口；中國(guó)的高鐵發(fā)展迅速，但核心的動(dòng)力系統(tǒng)和控制系統(tǒng)等必須依賴進(jìn)口；中國(guó)汽車市場(chǎng)名列世界前茅，發(fā)動(dòng)機(jī)卻一直受制于人。技術(shù)積累少、研發(fā)能力弱、很多核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，核心技術(shù)的缺失導(dǎo)致我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終處于弱勢(shì)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)控制核心技術(shù)牢牢掌控著產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

核心科技，是中國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的決勝著力點(diǎn)和關(guān)鍵所在。中國(guó)要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須培育更多自主核心技術(shù)，從而在重大產(chǎn)業(yè)上擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）山東省制造業(yè)問(wèn)題日益凸顯

制造業(yè)是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要戰(zhàn)場(chǎng)，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的主要載體，是我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵領(lǐng)域。山東省作為制造業(yè)大省，在全國(guó)制造業(yè)中占有重要地位，但隨著發(fā)展動(dòng)力的變革、比較優(yōu)勢(shì)的減弱以及外部環(huán)境的深刻變化，一些矛盾和問(wèn)題日益凸顯：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比較高，導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境保護(hù)壓力較大，資源依賴性較強(qiáng)；中高端產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象嚴(yán)重，并導(dǎo)致產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)際市場(chǎng)份額較小；發(fā)展模式以粗放型為主，雖然全省研發(fā)機(jī)構(gòu)較多，但成果轉(zhuǎn)化率僅在20%左右，創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力不足。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，山東省需要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)制造業(yè)由追趕型向引領(lǐng)型發(fā)展，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培植企業(yè)核心科技，實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省的跨越。

多重原因?qū)е缕髽I(yè)核心技術(shù)缺失

根據(jù)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩對(duì)《中國(guó)制造2025》的解讀，全球制造業(yè)分為四級(jí)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是以美國(guó)為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊(duì)是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本；第三梯隊(duì)是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國(guó)家，包括中國(guó)；第四梯隊(duì)主要是資源輸出國(guó)，包括OPEC(石油輸出國(guó)組織)、非洲、拉美等國(guó)。

近年來(lái)，雖然我國(guó)科技領(lǐng)域進(jìn)步很快，但是諸如超高精度機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、高端儀器制造、工程機(jī)械等方面尚未掌握的核心技術(shù)還有很多，高鐵、橋梁、航天等領(lǐng)域雖有較大成就，但這些成就的取得更多依靠經(jīng)濟(jì)體量而不是科技創(chuàng)新，尤其是缺乏核心科技創(chuàng)新。

為什么經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的中國(guó)依然缺少核心科技？

（一）功利主義導(dǎo)致企業(yè)浮躁

改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，使人民生活水平提高的同時(shí)加大了社會(huì)財(cái)富分配差距，也帶來(lái)全社會(huì)的浮躁和急功近利，投機(jī)心態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重。越來(lái)越多的企業(yè)將資金投資于房地產(chǎn)等“短平快”項(xiàng)目，把資金和時(shí)間投資于周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的研發(fā)活動(dòng)的意愿較低。反觀歐美日等國(guó)的高技術(shù)企業(yè)，無(wú)不是在自己領(lǐng)域內(nèi)深耕細(xì)作，依靠逐漸積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)形成自身的核心科技。因此，要有更合理的財(cái)富分配體制，讓技術(shù)人才潛心研究關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足

雖然近年來(lái)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，但很多企業(yè)花費(fèi)大量時(shí)間精力開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品和技術(shù)很容易被仿造，甚至連核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)也被挖走，而“拿來(lái)主義”則能降低產(chǎn)品成本同時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，讓企業(yè)后來(lái)居上。另一方面，研發(fā)活動(dòng)也具有信息共享性，出于保密考慮，很多信息不能共享，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)過(guò)程中重復(fù)投入。因此，應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)大力打擊侵權(quán)行為，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境至關(guān)重要。

（三）部分企業(yè)缺乏依靠技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

很多企業(yè)依靠政策的保護(hù)，依靠市場(chǎng)壟斷或廉價(jià)勞動(dòng)力等紅利生存，漸漸形成既得利益群體，企業(yè)所需的土地、能源、信貸等資源的分配有時(shí)要依賴與某些政府官員的關(guān)系而不是科技創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新自然動(dòng)力不足。雖然國(guó)家采用各種政策來(lái)保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)，但到一定程度之后不進(jìn)行改變就會(huì)產(chǎn)生弊端。

我國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)量很多，但是包括專利申請(qǐng)量在前幾名的國(guó)有企業(yè)在內(nèi)，在國(guó)外申請(qǐng)的專利少之又少。反觀美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的企業(yè)，近三分之一的專利申請(qǐng)都是在國(guó)外。我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力可見(jiàn)一斑。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后就應(yīng)實(shí)行行業(yè)開(kāi)放等相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)乳品市場(chǎng)在開(kāi)放進(jìn)口后，奶粉企業(yè)不但沒(méi)有倒閉，反而在外界競(jìng)爭(zhēng)壓力下進(jìn)步飛速，與之前政策保護(hù)下的乳業(yè)市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比。

中美貿(mào)易摩擦給山東帶來(lái)什么啟示？

近幾年來(lái)，山東省在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距越來(lái)越大，國(guó)企眾多的工業(yè)優(yōu)勢(shì)、毗鄰黃渤海的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、路網(wǎng)密集的交通優(yōu)勢(shì)已逐漸被其他省份趕超，傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不再而新興行業(yè)發(fā)展滯后。研發(fā)能力不足嚴(yán)重阻礙了山東科技創(chuàng)新的腳步，資源密集型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的山東省要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，就必須擁有更多的核心科技。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一方面，加快新動(dòng)能的培育也尤為重要。應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，培植企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要加快各方面轉(zhuǎn)變

首先，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過(guò)體制創(chuàng)新把新技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，將增強(qiáng)創(chuàng)新能力同完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)科技服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，由傳統(tǒng)的組裝加工產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝邪l(fā)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造體系。發(fā)揮政府規(guī)劃、引領(lǐng)作用，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚，培育企業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力。在此過(guò)程中深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升與改造，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，使國(guó)有企業(yè)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵。

其次，提高人才吸引力度。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)人才。放眼全國(guó)，幾乎所有二三線城市都投入到了空前激烈的搶人大戰(zhàn)中，然而山東省2017年存在40多萬(wàn)人的凈流出。山東學(xué)生中的精英在高考獨(dú)木橋上爭(zhēng)著搶著往外跑，為各大高校輸送著優(yōu)質(zhì)生源，但畢業(yè)后回到山東的高校學(xué)生卻不多。山東省必須實(shí)行積極有效的政策，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，提高教育質(zhì)量，合理配置教育資源；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才激勵(lì)力度，加大高端人才引入力度。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要實(shí)現(xiàn)各方面突破

省委書記劉家義指出，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)，我們只有思想再解放，才能更加清醒地認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)，匯聚起更強(qiáng)大的動(dòng)能。加快思想觀念轉(zhuǎn)變，才能為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的精神動(dòng)力。加快科技研發(fā)的進(jìn)度，資源密集型與勞動(dòng)力密集型已經(jīng)不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力，只有掌握核心科技才能躋身產(chǎn)業(yè)鏈上游，才能有更強(qiáng)的議價(jià)能力。

思想觀念方面，山東省滿足于經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史身份，缺乏危機(jī)意識(shí)。儒家思想熏陶下的山東省文化氛圍比較保守，缺少敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神與勇氣。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到我省發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)以及轉(zhuǎn)變思想觀念的重要性和迫切性，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

科技研發(fā)方面，山東作為老牌工業(yè)強(qiáng)省，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，但資源密集型與勞動(dòng)力密集型的發(fā)展模式限制了科技的進(jìn)步。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，然而目前來(lái)看山東省的科技研發(fā)能力還存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在各省競(jìng)爭(zhēng)中落后。所以，必須在科技研發(fā)上取得突破，依靠科技創(chuàng)新從各維度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須培育金融新動(dòng)能

制造業(yè)的發(fā)展，需要金融業(yè)輸送源源不斷的資金資源。山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，必須培育金融新動(dòng)能，加大金融創(chuàng)新力度并發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。

1.加大金融創(chuàng)新力度

山東省的金融業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，管理基金規(guī)模僅為全國(guó)的1.4%。有金融才有資金，有資金才有發(fā)展的血液。山東省需要加快做大金融資產(chǎn)規(guī)模，加快布局銀行、證券、保險(xiǎn)等金融核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快金融創(chuàng)新速度，重點(diǎn)解決金融供給不足的問(wèn)題，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供資金動(dòng)力。

2.大力發(fā)展科技金融

新興產(chǎn)業(yè)需要科技金融支持，金融發(fā)展也需要科技創(chuàng)新賦能，二者相輔相成?？萍冀鹑谥?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的高度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，山東省需要健全科技金融運(yùn)行模式，為科技型企業(yè)提供充分、有效、可持續(xù)的融資支持，緩解科技型企業(yè)的融資難題。積極培育科技金融市場(chǎng)，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金來(lái)為科技型企業(yè)融資。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)等各類金融資本為科技金融助力。

3.積極發(fā)展綠色金融

隨著環(huán)境與資源問(wèn)題日益突出，山東省需要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從高污染、高消耗型經(jīng)濟(jì)到環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要加大政府對(duì)綠色金融的扶持力度，采取鼓勵(lì)政府設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)揮政府先導(dǎo)基金的作用，建立綠色信貸擔(dān)保制度，通過(guò)財(cái)政資金放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。督促和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展綠色直接融資。