張少冬

（中共中央黨校研究生院 北京 100091；中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部 甘肅 蘭州 730070）

1949年10月1日，在中華人民共和國(guó)成立之際，周恩來被任命為政務(wù)院（1954年9月后稱國(guó)務(wù)院）總理兼外交部部長(zhǎng)，任期至1958年2月11日，前后共計(jì)9年多時(shí)間，此后由陳毅（任期1958—1972），姬鵬飛（任期 1972—1974）、喬冠華（任期1974—1976）先后接任外交部長(zhǎng)，周恩來繼續(xù)主管外交工作。在長(zhǎng)達(dá)26年的外交生涯中，周恩來為中國(guó)外交作出了杰出貢獻(xiàn)，且因其卓越的外交才能、外交智慧與人格魅力而享譽(yù)全世界。1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，世界上已經(jīng)形成了美蘇冷戰(zhàn)對(duì)峙格局，中國(guó)選擇倒向蘇聯(lián)的“一邊倒”外交戰(zhàn)略，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行了孤立與封鎖政策，剛剛起步的新中國(guó)外交面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。在重重外交困境的長(zhǎng)期實(shí)踐與磨練中，周恩來對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)知、對(duì)國(guó)際秩序發(fā)展趨勢(shì)的判斷以及他的國(guó)際秩序價(jià)值理念，構(gòu)成了他外交思想中的國(guó)際秩序觀，這些思想對(duì)解釋和研究當(dāng)今國(guó)際秩序依然有重要的理論及實(shí)踐價(jià)值。

一、新中國(guó)外交的兩極秩序背景

1945年第二次世界大戰(zhàn)已接近尾聲，為安排戰(zhàn)后秩序，1945年2月4日至2月11日，美、蘇、英三大國(guó)在蘇聯(lián)克里米亞半島的雅爾塔皇宮召開了雅爾塔會(huì)議（Yalta Conference）。雅爾塔會(huì)議對(duì)戰(zhàn)后秩序安排少不了美英蘇三大國(guó)瓜分戰(zhàn)后利益，但聯(lián)合國(guó)的制度設(shè)計(jì)畢竟作出了有利于小國(guó)與弱國(guó)利益的一些安排，較之以往歷次戰(zhàn)后的國(guó)際秩序安排，小國(guó)弱國(guó)的生存空間有所拓展。中國(guó)因?yàn)樵诙?zhàn)期間抵抗日本法西斯的特殊作用，其國(guó)際地位的重要性不言而喻，雖然中國(guó)的國(guó)家主權(quán)利益依然受到大國(guó)的漠視與侵犯，但中國(guó)也成為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一。

二戰(zhàn)后美蘇力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上其大國(guó)，兩極秩序的特點(diǎn)尤為突出。1949年6月30日，毛澤東撰寫了《論人民民主專政》一文，描寫了當(dāng)時(shí)世界大國(guó)力量對(duì)比的基本格局：“以蘇聯(lián)為主力軍的反法西斯的第二次世界大戰(zhàn)，打倒了三個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)（指德意日三國(guó)——本文作者注），兩個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)（指英法兩國(guó)——本文作者注）在戰(zhàn)爭(zhēng)中被削弱了，世界上只剩下一個(gè)帝國(guó)主義大國(guó)即美國(guó)沒有受到損失。”[1](P1471)這種認(rèn)識(shí)基本客觀地反應(yīng)了當(dāng)時(shí)世界大國(guó)力量對(duì)比的格局，即只有美蘇是當(dāng)時(shí)世界上有力量相抗衡的大國(guó)。實(shí)際上這種態(tài)勢(shì)早在二戰(zhàn)后期已經(jīng)充分暴露。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇之間的矛盾日趨尖銳，最終因國(guó)家利益的沖突，戰(zhàn)時(shí)美蘇同盟關(guān)系很快破裂，兩大國(guó)走向冷戰(zhàn)對(duì)抗，形成了資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)的對(duì)立格局，這就意味著在新中國(guó)成立之前，已經(jīng)面臨美蘇對(duì)抗的兩極國(guó)際秩序。美蘇兩大國(guó)的對(duì)抗對(duì)新中國(guó)外交提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新中國(guó)外交必須作出決斷。

毛澤東曾經(jīng)對(duì)美國(guó)支持蔣介石政府打內(nèi)戰(zhàn)深惡痛絕，在1945年8月至1949年9月中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，毛澤東在他的很多文章中言辭犀利地痛批美國(guó)給蔣介石提供了“轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、大炮、坦克、火箭筒、自動(dòng)步槍、汽油彈、毒氣彈等等殺人武器屠殺了成百萬的（中國(guó)）男女老少。”[1](P1376)揭露蔣介石政府“和美國(guó)訂立了大批的賣國(guó)條約，接受美國(guó)顧問團(tuán)參加中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)?！盵1](P1386)但是解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利，在新中國(guó)成立之前，作為統(tǒng)觀大局的政治家，毛澤東還是多次表達(dá)了與世界各國(guó)建立平等友好外交關(guān)系的愿望。1949年6月15日，毛澤東《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》中指出：“任何外國(guó)政府，只要它愿意斷絕對(duì)于中國(guó)反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國(guó)反動(dòng)派，并向人民的中國(guó)采取真正的，而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的原則的基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題。”[1](P1466)這實(shí)際上表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨與美國(guó)建立外交關(guān)系的愿望及原則，只不過最大的障礙來自于美國(guó)希望保留它在中國(guó)的種種特權(quán)。雖然二戰(zhàn)后蔣介石政府也利用戰(zhàn)勝國(guó)的有利時(shí)機(jī)，廢除了列強(qiáng)與中國(guó)簽訂的一系列不平等條約，但是，為取得美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的支持，蔣介石政府又不得不接受美國(guó)強(qiáng)加的新的不平等條約——《中美友好通商航海協(xié)定》、《中美航空協(xié)定》等等。1949年4月23日，解放軍攻占南京，美國(guó)駐華大使司徒雷登沒有隨蔣介石政府南撤，而是留在南京打算與中國(guó)共產(chǎn)黨談判。美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨談判時(shí)，企圖保留通過這些不平等條約獲得的在中國(guó)的大量特權(quán)，這是渴望獲得平等國(guó)際地位的新中國(guó)無法接受的，而且早在1949年3月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)的報(bào)告中已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)新中國(guó)將“不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代一切賣國(guó)條約的繼續(xù)存在?！盵1](P1434)中美談判以失敗告終。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中公開聲明了新中國(guó)倒向蘇聯(lián)的外交戰(zhàn)略：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒”。[1](P1472-1473)1949年8月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》白皮書，其中詳細(xì)敘述了美國(guó)扶蔣反共的政策。“白皮書”發(fā)表后全世界為之嘩然，毛澤東也連發(fā)數(shù)篇文章——《丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)》（1949年8月14日）、《別了，司徒雷登》（1949年8月18日）、《為什么要討論白皮書》（1949年8月28日）、《“友誼”還是侵略》（1949年8月30日）——痛批了美國(guó)扶蔣反共的卑劣行徑。

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過了《中國(guó)人民協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第一章總綱的第十一條最后規(guī)定：“中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界持久和平?！盵2](P111)眾所周知，《共同綱領(lǐng)》具有新中國(guó)臨時(shí)憲法的效力，這相當(dāng)于用法律形式明確了新中國(guó)“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，明確了中國(guó)與蘇聯(lián)的友好關(guān)系，也意味著中國(guó)與美國(guó)形成了敵對(duì)關(guān)系。

“一邊倒”外交戰(zhàn)略是二戰(zhàn)后兩極秩序下大國(guó)對(duì)抗的產(chǎn)物。1949年11月8日，作為新中國(guó)的第一任外交部長(zhǎng)，周恩來在新中國(guó)外交部成立大會(huì)上作了題為《新中國(guó)的外交》講話，順理成章地提出：“我們現(xiàn)在的外交任務(wù)，是分成兩方面的。一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家建立兄弟的友誼……另一方面，是反對(duì)帝國(guó)主義。帝國(guó)主義是敵視我們的，我們同樣也要敵視帝國(guó)主義?！盵3](P1-2)當(dāng)然，“一邊倒”外交是在保持新中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)獨(dú)立完整的前提下的外交戰(zhàn)略，正是因?yàn)楠?dú)立自主的新中國(guó)外交，才結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來列強(qiáng)奴役和瓜分中國(guó)的歷史。

二、周恩來對(duì)兩極秩序特點(diǎn)與矛盾的認(rèn)識(shí)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，中國(guó)又打了三年內(nèi)戰(zhàn)，新中國(guó)外交在兩大陣營(yíng)的對(duì)抗中艱難起步，經(jīng)受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的中國(guó)共產(chǎn)黨人該如何認(rèn)識(shí)新中國(guó)面臨的外交形勢(shì)呢？1953年6月5日，周恩來在外交工作會(huì)議上分析了兩大陣營(yíng)對(duì)立秩序下的主要特點(diǎn)與矛盾：“兩大陣營(yíng)的對(duì)立當(dāng)然是基本的，美蘇之間的對(duì)立已經(jīng)是劍拔弩張了嗎？不是的。當(dāng)前的矛盾主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、民主與反民主、帝國(guó)主義與殖民地以及帝國(guó)主義國(guó)家之間四個(gè)方面?！盵3](P58-59)這無疑是周恩來對(duì)兩極秩序特點(diǎn)與矛盾的正確把握?；仡櫪鋺?zhàn)史，我們知道兩極秩序中社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部也出現(xiàn)了尖銳矛盾，但是周恩來在外交會(huì)議上的這次講話距1950年2月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》只有短短三年時(shí)間，社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)與中蘇之間的關(guān)系都還沒有出現(xiàn)大的問題，即使中蘇因同盟條約的談判有過種種不愉快，也因兩國(guó)同志加兄弟的情誼而得到了包容，所以周恩來在分析兩極秩序的矛盾時(shí)，并非刻意回避了社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部的矛盾，對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部矛盾估計(jì)不足，也說明了新中國(guó)外交起步階段經(jīng)驗(yàn)的不足。其實(shí)早在1949年11月8日新中國(guó)外交部成立大會(huì)上，周恩來在《新中國(guó)的外交》講話中就提出了新中國(guó)外交經(jīng)驗(yàn)不足的問題：“抗戰(zhàn)以來十多年，我們當(dāng)然是有些對(duì)外斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的，但是經(jīng)過整理，使它們科學(xué)化系統(tǒng)化而成為一門學(xué)問，那還沒有開始。”[3](P1)這種外交經(jīng)驗(yàn)的不足，加上蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義的影響，導(dǎo)致20世紀(jì)50年代后期中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，及至1969年發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。

早在1956年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)召開之際，已經(jīng)拉開了中蘇交惡的序幕，后來雙方關(guān)系日趨緊張，但是直到1969年珍寶島沖突之前，周恩來對(duì)外關(guān)系的一系列講話中并沒有刻意突出中蘇之間的緊張關(guān)系，這說明中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的外交關(guān)系還是保持了一定克制。不幸的是當(dāng)時(shí)中美兩大國(guó)還處于敵對(duì)狀態(tài)，1969年3月，中蘇之間的珍寶島武裝沖突爆發(fā)了，中蘇關(guān)系破裂，兩國(guó)關(guān)系的緊張程度前所未有。所幸當(dāng)時(shí)中蘇雙方都存在緩和的意愿，因此借參加越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明葬禮之機(jī)，1969年9月11日，周恩來和蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)柯西金在中國(guó)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)行秘密會(huì)面，就緩和兩國(guó)關(guān)系以及邊界問題進(jìn)行了商談，兩國(guó)緊張對(duì)抗關(guān)系因此得到一定緩解。在中蘇關(guān)系走向惡化的歷史過程中，美蘇關(guān)系雖然也是矛盾重重，但在1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后反而有了較大緩和?！熬徍褪?0世紀(jì)60年代末及70年代的一種短暫的國(guó)際體系和秩序?！盵4](前言P25)在美蘇兩極秩序的大背景下，美、蘇、中三大國(guó)在矛盾斗爭(zhēng)過程形成了一種特殊的大三角關(guān)系，歐洲和日本分別作為一極力量而興起，獨(dú)立的殖民地國(guó)家也成為國(guó)際社會(huì)的獨(dú)立力量。所有這些變化，都是在周恩來所說的兩極秩序的矛盾中發(fā)生并發(fā)展的，證實(shí)了周恩來對(duì)兩極秩序特點(diǎn)及矛盾分析的合理性。

從1949年至1971年，經(jīng)過22年外交斗爭(zhēng)的風(fēng)雨，周恩來對(duì)兩極秩序特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)日漸成熟與清晰。1971年11月20日，周恩來與英國(guó)作家兼記者內(nèi)維爾·馬克斯韋爾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)約五小時(shí)的談話，比較系統(tǒng)地闡述了他對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。周恩來指出，二戰(zhàn)結(jié)束不久就形成了美蘇對(duì)抗的格局，美國(guó)反蘇實(shí)際上是想把“美蘇之間的廣大中間地帶統(tǒng)統(tǒng)霸占起來。戰(zhàn)后二十六年來，沒有爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，但是在亞非拉這個(gè)第一個(gè)中間地帶，小的戰(zhàn)爭(zhēng)一直不斷?！盵3](P489)“美國(guó)不僅在第一中間地帶，即亞、非、拉侵占了不少地方，對(duì)美蘇以外的西方國(guó)家即第二中間地帶，它的手也伸進(jìn)去了?！盵3](P490)

周恩來在這里所提到的“中間地帶”理論早已有之。1946年8月6日，毛澤東和美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗談話時(shí)已經(jīng)提出了“中間地帶”理論，他指出：“美國(guó)和蘇聯(lián)之間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家。”[1](P1194)毛澤東后來還提出了著名的“三個(gè)世界”理論，也正是在“中間地帶”以及“第三世界”，興起了兩極秩序下的多極力量。在周恩來的外交實(shí)踐中，中國(guó)的國(guó)際秩序觀與二戰(zhàn)后美蘇主導(dǎo)二元國(guó)際秩序觀截然不同，美蘇的國(guó)際秩序觀是企圖使其他國(guó)家選邊站，倒向美或蘇的一邊，中國(guó)的國(guó)際秩序觀是在兩極秩序之外還有很多獨(dú)立自主的國(guó)家，這些國(guó)家是中國(guó)外交可以爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的力量，而且在“中間地帶”和“第三世界”將興起世界上的多極力量。

1970年代，世界多極力量興起與發(fā)展趨于明朗，周恩來與英國(guó)作家馬克斯韋爾的長(zhǎng)談中也對(duì)世界的多極化趨勢(shì)進(jìn)行了比較全面的分析，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界上形成了五種力量，美蘇是前兩種力量，第三種力量是西歐，第四種力量是日本，中國(guó)是第五種力量。[3](P490-491)周恩來所說的這五種力量成長(zhǎng)于美蘇兩極秩序的矛盾斗爭(zhēng)過程，是兩極秩序的重要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。在這種復(fù)雜多樣的外交環(huán)境中，中國(guó)外交經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，突破了美蘇兩極格局的束縛，于1971年10月25日恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，成為國(guó)際秩序中的重要一員；1972年中美關(guān)系緩和，中國(guó)又與“中間地帶”及“第三世界”的很多國(guó)家建交，加快了融入國(guó)際秩序的步伐。今天，美、中、俄、歐、日已經(jīng)成為主導(dǎo)國(guó)際秩序的主要多極力量。周恩來在1970年代對(duì)兩極秩序向多極發(fā)展的這種趨勢(shì)能夠作出清醒判斷與預(yù)測(cè)，展示了一個(gè)出色外交家對(duì)國(guó)際政治發(fā)展趨勢(shì)的洞察力。

三、周恩來和平共處的國(guó)際秩序觀為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

兩大陣營(yíng)對(duì)立格局下，新中國(guó)外交的展開并沒有完全以意識(shí)形態(tài)劃界，不僅與社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家迅速建立了外交關(guān)系外，也及時(shí)與印度（建交時(shí)間：1950.4.1.以下各國(guó)后注均為與中國(guó)建交時(shí)間）、印尼（1950.4.13.）、緬甸（1950.8.1.）、埃 及（1956.5.30.）等一些非社會(huì)主義國(guó)家建立了外交關(guān)系；新中國(guó)還與資本主義世界體系的瑞典（1950.5.9.）、丹麥（1950.5.11.）、瑞士（1950.9.14.）、列支敦士登（1950.9.14.）、芬蘭（1950.10.28.）、挪威（1954.10.5.）等國(guó)家較早建立了外交關(guān)系，并發(fā)展了貿(mào)易關(guān)系，打開了美國(guó)西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)進(jìn)行封鎖的缺口；新中國(guó)同時(shí)也積極與英國(guó)、以色列、荷蘭等國(guó)家進(jìn)行建交談判，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。整體而言，新中國(guó)的外交基本堅(jiān)持了本文第一部分提及的毛澤東在《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》中的外交原則，其中最重要的原則之一就是和平共處。周恩來在他的外交生涯中也致力于落實(shí)這項(xiàng)原則，并在外交實(shí)踐中不斷進(jìn)行升華，形成了比較完整的和平共處外交理念。

1950年9月30日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)為建國(guó)一周年舉行的慶祝大會(huì)上，周恩來作了題為《中華人民共和國(guó)的外交政策》報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的新中國(guó)的外交原則：“為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策……中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系?！盵3](P20)這基本就是和平共處五項(xiàng)原則的雛形。其后，周恩來在外交實(shí)踐過程提出了完整的和平共處原則，這是周恩來國(guó)際秩序觀的核心內(nèi)容，也是周恩來領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)外交為維護(hù)世界和平秩序貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧。

獨(dú)立與和平是曾經(jīng)淪為西方殖民地、二戰(zhàn)后獲得獨(dú)立的國(guó)家與新中國(guó)的共同訴求，因此，周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則是在中國(guó)與這些國(guó)家展開外交關(guān)系的過程萌芽并得到成長(zhǎng)的。1953年12月31日至1954年4月29日，中印兩國(guó)政府代表團(tuán)就兩國(guó)與中國(guó)西藏關(guān)系問題進(jìn)行談判，周恩來對(duì)印度代表團(tuán)談話時(shí)指出：“新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！盵3](P63)這就是著名的、已經(jīng)得到全世界共同認(rèn)可的和平共處五項(xiàng)原則，后來只是在個(gè)別措辭上作了改動(dòng)，“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”改變?yōu)椤盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整”，“平等互惠”改變?yōu)椤捌降然ダ薄?954年6月25日，周恩來訪問印度，與時(shí)任印度總理尼赫魯進(jìn)一步重申了和平共處五項(xiàng)原則；同年6月28至29日，周恩來又訪問了緬甸，與時(shí)任緬甸總理吳努分別會(huì)談，發(fā)表“聯(lián)合聲明”，雙方確認(rèn)和同意和平共處五項(xiàng)原則是指導(dǎo)中緬兩國(guó)關(guān)系的基本原則。今天和平共處五項(xiàng)原則依然是中國(guó)與其他國(guó)家建立外交關(guān)系的基本原則。在1970年的第25屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，和平共處五項(xiàng)原則被寫入《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則宣言》中，1974年第6屆的特別聯(lián)大《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》里也載入了這一原則。

美蘇對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際秩序籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影之中，但是周恩來在外交工作中始終致力于反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平，中國(guó)不僅與非社會(huì)主義國(guó)家在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立了外交關(guān)系，周恩來還在不同的場(chǎng)合闡述中國(guó)與西方國(guó)家和平共處的立場(chǎng)與外交理念。但是無論同哪個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，周恩來的和平外交理念絕不是無原則的妥協(xié)，而是有理、有利、有節(jié)地堅(jiān)持在斗爭(zhēng)中尋求和平。周恩來不僅是和平共處五項(xiàng)原則理論的奠基人，也是這些原則的身體力行者，他把包含著中國(guó)智慧的和平共處原則傳播到了全世界。

1952年4月30日，周恩來在一次中國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上的講話中提出了新中國(guó)對(duì)待不同類型國(guó)家的建交方針：“我國(guó)同外國(guó)的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)基礎(chǔ)上……在和平陣營(yíng)方面……這些國(guó)家是真誠(chéng)地愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系的，因此我們同它們很快地建立了外交關(guān)系。對(duì)資本主義國(guó)家和原殖民地半殖民地國(guó)家，則不能不經(jīng)過談判的手續(xù)，看一看它們是否接受我們的原則……它們?nèi)绻诼?lián)合國(guó)中不投新中國(guó)的票，而去贊成蔣介石反動(dòng)政府，那我們就寧愿慢一點(diǎn)同它們建交；反之，如印度、緬甸等，能夠真的同國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，那就可以在經(jīng)過談判之后同它們建交。”[3](P49)這說明在兩極格局下，周恩來主管的中國(guó)外交工作并沒有簡(jiǎn)單以兩大陣營(yíng)劃界，而是在維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，不斷探索靈活務(wù)實(shí)的外交策略與道路。在意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重對(duì)立的冷戰(zhàn)時(shí)期，周恩來的國(guó)際秩序觀不是簡(jiǎn)單的社會(huì)主義與資本主義陣營(yíng)的二分法，從而弱化了以意識(shí)形態(tài)劃分?jǐn)秤呀⑼饨魂P(guān)系的傾向。因此，如前所述，新中國(guó)與西方陣營(yíng)的一些國(guó)家較早建立了外交關(guān)系，進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，打破了美國(guó)對(duì)新中國(guó)外交的封鎖。

1954年8月12日，周恩來在接待英國(guó)工黨訪華代表團(tuán)的會(huì)議上作了題為《推進(jìn)中英關(guān)系，爭(zhēng)取和平合作》的講話，他說:“世界上不同制度的國(guó)家是可以和平共處的。丘吉爾、艾登都這樣說過?！盵3](P80)“我們并不要求改變英國(guó)資本主義制度……我們跟西方國(guó)家改進(jìn)關(guān)系，在政治上是和平，在經(jīng)濟(jì)上是貿(mào)易?！盵3](P81)1955年6月，中國(guó)外交代表團(tuán)即將出席赫爾辛基世界和平大會(huì)，周恩來與中國(guó)外交代表團(tuán)談話中強(qiáng)調(diào)：“今天我們要高舉和平、民族獨(dú)立、愛國(guó)主義、民主自由和宗教自由五面旗幟……如果有人問我們要戰(zhàn)爭(zhēng)還是要和平，我們的回答是，要和平，堅(jiān)決反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)搞軍事對(duì)立集團(tuán)?！盵21](P149-151)正是在這種靈活務(wù)實(shí)的和平外交理念指導(dǎo)下，新中國(guó)建立之初，除了很快與北歐幾國(guó)建立外交關(guān)系之外，當(dāng)資本主義陣營(yíng)的英國(guó)于1950年1月6日發(fā)表聲明承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并愿意建立外交關(guān)系時(shí)，經(jīng)過雙方談判，中英兩國(guó)于1954年建立了代辦級(jí)外交關(guān)系，1964年與中法兩國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系，這也是對(duì)美國(guó)封鎖中國(guó)外交的有力反擊。

在周恩來靈活務(wù)實(shí)的外交努力下，新中國(guó)的和平共處原則得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。1956年秋冬之際，資本主義陣營(yíng)的英法兩國(guó)聯(lián)與以色列聯(lián)合發(fā)動(dòng)了侵占蘇伊士運(yùn)河、侵略埃及的戰(zhàn)爭(zhēng)；社會(huì)主義陣營(yíng)也出現(xiàn)了危機(jī)，波蘭工人舉行了大規(guī)模罷工運(yùn)動(dòng)，匈牙利群眾發(fā)起和平游行并引起武裝暴動(dòng)，蘇聯(lián)就此出兵對(duì)匈牙利事件進(jìn)行了軍事干預(yù)。在這種背景下，一些國(guó)家懷疑中國(guó)強(qiáng)大了會(huì)不會(huì)對(duì)外侵略，為打消國(guó)際社會(huì)的疑慮，1956年11月至1957年2月，周恩來率團(tuán)訪問了亞洲和歐洲的11個(gè)國(guó)家，表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)持與世界各國(guó)和平共處的愿望，受到了所有到訪國(guó)的熱烈歡迎。1957年3月5日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)全體會(huì)議上，周恩來就這次訪問作了《關(guān)于訪問亞洲和歐洲十一國(guó)的報(bào)告》，他說：“我們有多次機(jī)會(huì)同各國(guó)新聞界的人士接觸，并且通過他們，向各國(guó)人民解釋了中國(guó)政府在許多國(guó)際重大問題上的立場(chǎng)，表達(dá)了中國(guó)人民要求同各國(guó)人民和平友好的愿望……我們主張由各國(guó)人民選擇自己的政治制度。我們?cè)敢馔蹏?guó)主義國(guó)家互相保證互不侵犯，和平共處……我們并不諱言，我們（亞非國(guó)家）各自的社會(huì)和政治制度是不同的，我們?cè)谠S多問題上的觀點(diǎn)也有不同。但是，這種不同并不妨礙我們之間友好合作?！盵3](P185-208)周恩來的這次訪問時(shí)間長(zhǎng)，訪問的國(guó)家多，與到訪國(guó)家基本都進(jìn)行了非常友好的交流，等于在世界上廣泛宣傳了中國(guó)和平共處的外交原則與理念，得到了到訪國(guó)的普遍認(rèn)同。

新中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最大的障礙莫過于中美關(guān)系，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)臺(tái)灣問題，美國(guó)并不能憑借強(qiáng)權(quán)迫使中國(guó)在國(guó)家獨(dú)立與領(lǐng)土主權(quán)等核心利益方面作出讓步，中美之間的談判艱難而漫長(zhǎng)。在國(guó)際場(chǎng)合，周恩來經(jīng)常提到中美之間的談判，強(qiáng)調(diào)中國(guó)維護(hù)世界和平的立場(chǎng)，當(dāng)面對(duì)質(zhì)疑時(shí)，周恩來的外交更顯示出一位大國(guó)政治家的姿態(tài)與風(fēng)范。1963年12月13日至1964年2月5日，周恩來訪問了阿拉伯聯(lián)和共和國(guó)①、阿爾及利亞、加納、蘇丹等亞非13個(gè)國(guó)家，并在開羅召開了記者招待會(huì)，美國(guó)《時(shí)代》雜志記者在會(huì)上咄咄逼人地問周恩來：“你的政府為什么反對(duì)部分核禁試條約？你的政府為什么反對(duì)蘇聯(lián)主張的東西方談判的政策？”這種問題的意圖非常明顯，先入為主，想把破壞和平的責(zé)任推給中國(guó)，周恩來對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)潔有力地回應(yīng)：“關(guān)系到全人類命運(yùn)的問題應(yīng)該由大家來共同討論，而不應(yīng)該由少數(shù)國(guó)家壟斷這種討論，甚至把有利于少數(shù)壟斷者的決定強(qiáng)加給沒有參加討論的國(guó)家……部分禁止核武試條約簽字以后，美國(guó)就不斷進(jìn)行地下核試驗(yàn)……條約的簽訂，并沒有減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，而是增加了核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。”[3](P382-383)“如果中國(guó)反對(duì)東西方緩和局勢(shì)，為什么中國(guó)大使在華沙同美國(guó)大使進(jìn)行了八年多的會(huì)談呢？談判次數(shù)達(dá)一百八十次。我的歷史知識(shí)有限，在現(xiàn)代史上，這樣長(zhǎng)的談判恐怕也是空前的……我希望通過你的美國(guó)雜志，向美國(guó)人民致意，告訴美國(guó)人民，中國(guó)人民愿意同美國(guó)人民友好，但是，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，我們是要反對(duì)的?！盵3](P384)周恩來這樣的回答可謂擲地有聲，既揭露了美國(guó)霸權(quán)的一面，又表明了中國(guó)維護(hù)世界和平的原則與立場(chǎng)，維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家形象。

結(jié)語

周恩來為中國(guó)外交和世界和平作出了卓越貢獻(xiàn)，也為世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，在中國(guó)和世界外交史上，周恩來將永遠(yuǎn)占有一席之地。周恩來豐富的外交思想是在中國(guó)長(zhǎng)期外交實(shí)踐中形成的，今天中國(guó)的綜合實(shí)力與周恩來所處的時(shí)代相比，已經(jīng)有了很大提升，成為世界上具有舉足輕重地位的大國(guó)，國(guó)際秩序也從原來的兩極秩序發(fā)展為多極秩序，不僅美國(guó)、中國(guó)、歐洲國(guó)家集團(tuán)、日本、俄羅斯分別成為多極國(guó)際秩序中的一極，20國(guó)集團(tuán)中包括印度、巴西、南非等在內(nèi)的新興國(guó)家也深刻影響和塑造著當(dāng)代的國(guó)際秩序。在新的國(guó)際環(huán)境下，研究周恩來外交思想中的國(guó)際秩序觀，對(duì)今天的中國(guó)外交無疑有著非常重要的實(shí)踐及理論價(jià)值。

注釋：

①1958年2月1日，由敘利亞與埃及合組成的泛阿拉伯國(guó)家，由于埃及的霸權(quán)行徑，1961年9月28日解體，但是埃及保留該國(guó)號(hào)到1972年為止。

［1］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2004.

［3］周恩來外交文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［4］劉金質(zhì).冷戰(zhàn)史（1945-1991）［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2002.