葛少蕓

（西北民族大學(xué)法學(xué)院　甘肅　蘭州　730000）

蘭州曾是世界衛(wèi)生組織1998年公布的世界大氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一[1]?；姻采钪氐摹昂谔m州”據(jù)稱是衛(wèi)星上看不到的城市。但從2012年起，甘肅省、蘭州市黨政采取一系列鐵腕治污措施，只幾年時(shí)間就使蘭州重現(xiàn)了藍(lán)天，并穩(wěn)步退出了全國(guó)十大污染城市之列。如今，“蘭州藍(lán)”已成為蘭州鮮亮的名片，并成為國(guó)內(nèi)外前來學(xué)習(xí)取經(jīng)的范本。在2015年氣候變化巴黎大會(huì)上，蘭州市還獲得了“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。這一舉世矚目的進(jìn)步，其意義非同小可。蘭州大氣污染治理雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但“蘭州藍(lán)”還很脆弱，遠(yuǎn)未達(dá)到理想的目標(biāo)。大氣污染治理是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和思想理念的重大變革，在要求政府和企業(yè)履職盡責(zé)的同時(shí)，社會(huì)公眾應(yīng)成為主力軍，人人從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴小事做起，切實(shí)落實(shí)公民的環(huán)保法律義務(wù)。只有這樣，“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)才可能打贏并走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、落實(shí)低碳、節(jié)儉生活方式，加快推動(dòng)公民踐行綠色生活方式

公眾生活方式對(duì)環(huán)境影響很大。生活中衣、食、住、行、游都需要巨大資源、能源的支撐，也都存在著污染物的排放。踐行綠色生活方式，首先應(yīng)是節(jié)約優(yōu)先，盡可能地減少資源和能源的消費(fèi)；同時(shí)應(yīng)盡量用節(jié)能高效的產(chǎn)品替代高耗能產(chǎn)品。為此，應(yīng)大力提倡綠色飲食，推廣綠色服裝，倡導(dǎo)綠色居住，鼓勵(lì)綠色出行。除組織、動(dòng)員各類媒體進(jìn)行切實(shí)有效的宣傳鼓動(dòng)外，建議政府出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，約束、引導(dǎo)公眾加快向綠色低碳、勤儉節(jié)約的生活方式轉(zhuǎn)變。特別應(yīng)注意出臺(tái)一些激勵(lì)性的法規(guī)政策，這方面南京市的做法給人以啟發(fā)，值得借鑒。該市的實(shí)名用戶，刷市民卡乘坐公交、地鐵，租借公共自行車，或步行等，都可以累計(jì)綠色積分，以此去兌換健康體檢、部分體育場(chǎng)館使用權(quán)以及手機(jī)充值卡等，在激勵(lì)市民踐行綠色出行方面取得了較為滿意的效果。

二、積極進(jìn)行低碳社區(qū)試點(diǎn)

低碳社區(qū)，就是指廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和低碳技術(shù)進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)，保護(hù)和高效利用資源能源的低排放、高舒適的現(xiàn)代居住小區(qū)[2]。

2017年9月，在第二屆蘭州科技成果博覽會(huì)上，作為健康住宅范例展出的“低碳住宅科技館/華富·瑞士名居”引起了廣大公眾的關(guān)注，表明了人們對(duì)健康住宅的強(qiáng)烈期待。筆者認(rèn)為，蘭州市可在有條件的社區(qū)選擇低碳試點(diǎn)，及早摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@畢竟是未來的發(fā)展趨勢(shì)和公眾需求。當(dāng)然，低碳社區(qū)與普通社區(qū)相比，初期投資成本會(huì)高一些，其成本可采取國(guó)家補(bǔ)助、政府優(yōu)惠和市場(chǎng)調(diào)節(jié)分擔(dān)的辦法解決。對(duì)購(gòu)買低碳社區(qū)住房的居民可采取降低其稅費(fèi)繳納比例等優(yōu)惠措施。

三、推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，讓綠色能源滲透到公眾生活的方方面面

治理蘭州大氣污染，逐步消除灰霾，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是協(xié)助廣大公眾從供給側(cè)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化。充分發(fā)揮甘肅風(fēng)電和太陽能資源優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大能源消費(fèi)終端環(huán)節(jié)新能源替代煤炭的力度。加快完善可再生能源市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，逐步降低電價(jià)水平，運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源消納，大力提高用電需求，推動(dòng)綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，讓綠色能源滲透到公眾生活的方方面面。比如：能有更多的新能源汽車亮相街頭，使電火鍋、電采暖等能為更多的人們所青睞，以及在居民家居生活的角角落落加快推進(jìn)電能的替代。

四、系統(tǒng)地推進(jìn)生活廢棄物分類放置的環(huán)保法律義務(wù)

如同國(guó)內(nèi)許多大城市一樣，“垃圾圍城”也已成為蘭州市面臨的一大共性難題。垃圾分類已經(jīng)喊了多年，但并未得到真正有效實(shí)施?！罢疅?，市民冷”、“知道容易做起來難”的狀態(tài)十分普遍。原因固然會(huì)有許多，但必要的規(guī)章制度顯然是重要的?！陡拭C省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，要求蘭州市等制定具體辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等具體要求，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類[3]。當(dāng)然，這方面實(shí)際問題很多，情況千差萬別，需要廣泛聽取公眾意見，積極進(jìn)行探索。近悉[5]，蘭州市中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電項(xiàng)目已開始試運(yùn)行，據(jù)稱這是目前國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的生活垃圾焚燒處理廠，技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。這一項(xiàng)目無疑是保護(hù)蘭州市環(huán)境的最佳選擇之一，從垃圾填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電，成為蘭州市破解“垃圾圍城”難題的新出路。但這一很好的探索，只是蘭州市生活垃圾無害化處理很長(zhǎng)征途中的重要一步。因?yàn)殡S著城市化的快速發(fā)展，垃圾會(huì)越來越多，要徹底解決“垃圾圍城”之困，蘭州市垃圾無害化處理還有很長(zhǎng)的路要走。

五、低碳、節(jié)儉的法律義務(wù)教育應(yīng)納入各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，并從幼兒教育培養(yǎng)抓起

同世界上一些生態(tài)文明先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)公眾在環(huán)保意識(shí)和自覺行動(dòng)方面整體上看還存在明顯差距。那些國(guó)家的環(huán)保工作早已邁過自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的階段，它們或已進(jìn)入資源與廢棄物綜合利用的階段，或已進(jìn)入到開展生態(tài)設(shè)計(jì)、從事生態(tài)產(chǎn)品的更高發(fā)展階段。由此可以看出，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)必須從公眾自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的“基本功”做起。

幼兒階段的低碳、節(jié)儉培養(yǎng)應(yīng)是每個(gè)家庭教育的必修課。從珍惜糧食、愛惜物品、節(jié)約水電等這些屬于行為習(xí)慣的教育入手，父母、兄姐的言傳身教都會(huì)起到有效的潛移默化效果。孩子即便進(jìn)入小學(xué)后，這些行為習(xí)慣培養(yǎng)仍然不可或缺，比如隨手關(guān)電燈，洗手時(shí)水龍頭開小些，充分利用洗衣廢水擦地板、沖馬桶；還有如丹麥?zhǔn)锥几绫竟用衲菢覽6]，把電子鐘更換成發(fā)條鬧鐘，用傳統(tǒng)牙刷代替電動(dòng)牙刷，以堅(jiān)持戶外鍛煉代替跑步機(jī)，以自然晾干洗滌衣服代替洗衣機(jī)甩干，等等。父母、兄姐均應(yīng)以身作則，言行一致，做出示范。必須克服當(dāng)前對(duì)少兒環(huán)境教育的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致孩子意識(shí)里缺少環(huán)境保護(hù)這根弦，這或許是我們?cè)诃h(huán)保意識(shí)方面存在差距的重要根源。必須明白，今天在孩子稚嫩心靈里播撒的綠色種子，定會(huì)在未來獲得豐碩喜人的果實(shí)。

環(huán)保教育還應(yīng)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的要求，成為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校教育的重要內(nèi)容，并將傳授環(huán)保知識(shí)與生動(dòng)多彩的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，真正使低碳、節(jié)儉的綠色理念發(fā)于心，踐于行，成為眾多學(xué)生的自覺行動(dòng)，并以此發(fā)揮這支“文化大軍”和“科技精英”在全社會(huì)環(huán)境保護(hù)中的帶動(dòng)輻射作用。

六、積極培育和發(fā)揮環(huán)保NGO（非政府組織）的作用

縱觀世界上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家，其環(huán)保NGO均得到了較快發(fā)展，在參與和優(yōu)化環(huán)境治理方面發(fā)揮了非常重要的作用。充分利用這一重要社會(huì)資源，能實(shí)現(xiàn)公眾與政府間的諒解與溝通，有效凝聚社會(huì)公眾力量，解決環(huán)保重大問題的社會(huì)關(guān)切，進(jìn)而提升社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度。相比之下，我們的環(huán)保NGO數(shù)量、作用、影響力等均較十分有限。當(dāng)前，在我國(guó)正在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，應(yīng)該大力培育并發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，使其成為資質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)的環(huán)保NGO，分擔(dān)政府的部分環(huán)保職能，承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)力不能及的社會(huì)任務(wù)，形成政府與環(huán)保NGO的有效合作模式。優(yōu)秀的環(huán)保NGO還會(huì)成為培養(yǎng)和提高公民環(huán)保素養(yǎng)的大學(xué)校。建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)保NGO健康、規(guī)范化地發(fā)展，以不斷提高其組織力和影響力。

七、“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)必須持續(xù)出重拳用重典

蘭州大氣治理的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是強(qiáng)化對(duì)于治污不力責(zé)任人的問責(zé)力度。就2016年10月31日以后出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)污染的原因，市政府負(fù)責(zé)人曾指出，當(dāng)前大氣污染治理效果不理想，除了受天氣因素影響外，還與各縣區(qū)、各部門重視程度、緊迫程度、落實(shí)力度不夠有關(guān)[7]。可見，“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，是永葆藍(lán)天的關(guān)鍵所在。為此，在蘭州市下發(fā)的《關(guān)于打響“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)的緊急通知》中指出，對(duì)于精神懈怠、履職不力、措施不落實(shí)、成效不明顯的縣區(qū)和市直部門主要負(fù)責(zé)人，采取先停職再問責(zé)的嚴(yán)厲問責(zé)措施[7]。這種問責(zé)產(chǎn)生了很大的震懾力，嚴(yán)肅“問責(zé)”必須成為“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)中的常態(tài)。

“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)，采用重典整治也已是必要之舉。北京某熱力管網(wǎng)公司一當(dāng)值員工因違規(guī)操作，致使污染物超標(biāo)排放、造成大氣污染事件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，除對(duì)公司責(zé)令整改和罰款外，還行政拘留了污染大氣違法者[8]。此舉具有標(biāo)本意義，表明不管是什么單位，也不管是什么人，只要違反相關(guān)法律法規(guī)造成大氣污染的，就要依法處理，動(dòng)真格，零容忍，提高違法成本，體現(xiàn)法律和制度對(duì)大氣污染治理的屏障作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔡守秋主編.新編環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京師范大學(xué)出版，2009：204.

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［3］梁峽林.省政府印發(fā)《城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，蘭州、嘉峪關(guān)等五市州將實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類［N］.蘭州晨報(bào)，2017-11-3.

［4］葉健.上海：“綠色賬戶”讓垃圾分類居民有獲得感［N］.中國(guó)審計(jì)報(bào)，2017-3-24.

［5］王釗，石永春.中鋪?zhàn)由罾贌l(fā)電項(xiàng)目十月底開始試運(yùn)營(yíng)［N］.蘭州晨報(bào)，2016-11-1.

［6］東平.環(huán)保無處不在［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-4-13.

［7］梁發(fā)芾.保衛(wèi)“蘭州藍(lán)”［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2016-11-23.

［8］黃潔.北京首次行政拘留污染大氣違法者［N］.法制日?qǐng)?bào)，2017-3-17.