鄉(xiāng)村振興的重要支撐是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)，離不開廣大農(nóng)民，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

在開展“大調(diào)研”活動(dòng)中，閬中市人社局通過實(shí)地走訪，就著力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專題調(diào)研。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)2958人。目前，全市建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，年產(chǎn)值1.42億元，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體66家。建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個(gè)，入住實(shí)體企業(yè)153個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)148人。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是將在外打工從事的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合家鄉(xiāng)條件轉(zhuǎn)移過來(lái)，或用所學(xué)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)提升本地二三產(chǎn)業(yè)。二是利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)綠色創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展有市場(chǎng)前景和特色的大農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，提高資本技術(shù)集約度，一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，形成收益較高的集約農(nóng)業(yè)。三是“農(nóng)游一體化”。依托綠水青山、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色商品、鄉(xiāng)村文化、紅色歷史，創(chuàng)業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)生新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是從信息化和流通服務(wù)入手，發(fā)展線上線下結(jié)合經(jīng)營(yíng)。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作舉措

閬中市強(qiáng)化并落實(shí)了“五大工作措施”。一是強(qiáng)化落實(shí)組織措施。成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工考核體系。二是強(qiáng)化落實(shí)政策措施。在明確創(chuàng)業(yè)扶持范圍和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職能職責(zé)，完善了扶持政策和措施。三是強(qiáng)化落實(shí)培訓(xùn)措施。市就業(yè)局在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兩年多來(lái)共開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人916人，創(chuàng)業(yè)成功率65%以上。四是強(qiáng)化落實(shí)資金措施。市就業(yè)局對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施小額擔(dān)保貸款和貼息支持，已幫助農(nóng)民工個(gè)體創(chuàng)業(yè)戶實(shí)現(xiàn)小額貸款1635筆、1.15億元，貼息1047萬(wàn)元。斥資1000多萬(wàn)元，先后打造星級(jí)農(nóng)家樂38家。五是強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)措施。把工作重心放在完善工業(yè)集中園、打造規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城開辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)高素質(zhì)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶頭人和技能型務(wù)工人才等方面。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是資金不足。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了一定資金，但不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。二是服務(wù)不到位。一些行業(yè)前置審批多，準(zhǔn)入門檻高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。一些職能部門服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差。創(chuàng)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮力度不夠。三是創(chuàng)業(yè)能力制約。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受教育程度普遍不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營(yíng)銷觀念比較落后，市場(chǎng)開拓能力比較差，沒有系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。四是場(chǎng)地制約。創(chuàng)業(yè)用地是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。

強(qiáng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的建議

進(jìn)一步擴(kuò)大資金扶持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、改進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

全面提高服務(wù)水平。簡(jiǎn)化審批流程，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工少跑冤枉路。打造項(xiàng)目平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。打造孵化平臺(tái)，為進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)民工提供初創(chuàng)期孵化服務(wù)。打造服務(wù)平臺(tái)，依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷加大扶持力度。落實(shí)稅收扶持政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題。

加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。一是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增添農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增加創(chuàng)業(yè)者社會(huì)參與和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物、群體和企業(yè)家的示范作用。注重宣傳先進(jìn)人物和企業(yè)家打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路。市政府每年組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)之星”、扶貧優(yōu)秀人物評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，幫助解決發(fā)展中的問題，輔導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。