謝乾豐

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①。這是“鄉(xiāng)村治理體系”這一理念在黨的政治報(bào)告中首次被正式提出，彰顯了我們黨在新時(shí)代健全鄉(xiāng)村治理體系的信心和決心，也指明了新時(shí)代健全鄉(xiāng)村治理體系的具體路徑和方法，為各地區(qū)各部門(mén)在新時(shí)代背景下進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村治理體系提供了方法論指導(dǎo)。

一、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系提出的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村作為國(guó)家“五位一體”總體布局的重要場(chǎng)域，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)所取得的成就以及存在的問(wèn)題，決定了我國(guó)“五位一體”總體布局的成效。只有人口占絕大多數(shù)、區(qū)域面積占絕大比例的鄉(xiāng)村逐步達(dá)到“治”的程度，國(guó)家才能真正地實(shí)現(xiàn)“大治”的目標(biāo)，這也是“郡縣治天下安”、“鄉(xiāng)村治百姓安”所蘊(yùn)含的治國(guó)理政之真諦。因此，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)想的提出，是與以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局密切相關(guān)的。

1.自治是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的終極目標(biāo)

作為我國(guó)三大基本政治制度（中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）的組成部分，基層群眾自治制度的有效實(shí)施及不斷發(fā)展與完善，為基層群眾有效管理自身事務(wù)以及健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度發(fā)揮了重要作用。在一定程度上可以說(shuō)，基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要載體。進(jìn)一步落實(shí)基層群眾自治制度，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是健全鄉(xiāng)村治理體系的終極目標(biāo)。然而，在我國(guó)部分地區(qū)特別是在部分鄉(xiāng)村，基層群眾自治制度實(shí)施的程度還不夠，取得的效果還不理想，“人治”的現(xiàn)象還比較普遍，存在諸多侵害基層百姓合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，例如小官大貪、“微腐敗”等等。諸如此類(lèi)發(fā)生在百姓身邊的以權(quán)謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里等不法行徑，一方面嚴(yán)重侵犯了基層百姓的合法權(quán)益，另一方面則嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在廣大基層百姓中的形象。因此，在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步落實(shí)和完善村民自治制度，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村自治的相關(guān)體制機(jī)制，確保老百姓的事讓老百姓自己作主，真正實(shí)現(xiàn)村民自治目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.法治是推進(jìn)與落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同治理國(guó)家的基本方略。盡管我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)施的是村民自治制度，但是這種自治制度是在遵守《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及其他法律法規(guī)的前提下所實(shí)行的一種民主自治制度。完善的村民自治制度，應(yīng)建立在以下基礎(chǔ)之上：一是村干部要依法辦事。由廣大村民民主選舉出來(lái)的村委會(huì)干部，一定要嚴(yán)格執(zhí)行依法治國(guó)的基本方略和具體要求，依法依規(guī)管理事關(guān)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體事項(xiàng)以及處理村民生產(chǎn)生活中的各種事務(wù)或矛盾糾紛，即要依法執(zhí)政、依法行政。二是村民要知法守法。廣大村民要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家各種法律法規(guī)，嚴(yán)厲禁止違反法律法規(guī)的行為。只有這樣，才能使鄉(xiāng)村治理體系中的法治要求和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證我國(guó)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.德治是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑

人是一種社會(huì)動(dòng)物，具有向善的本性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)，特別是在廣大鄉(xiāng)村，人們世世代代生活在同一方山水之間，鄰里之間存在著各種復(fù)雜的人際關(guān)系：或濃或淡的血緣關(guān)系，或親或疏的親緣關(guān)系，或近或遠(yuǎn)的朋友關(guān)系，特別是在講究宗族輩分關(guān)系且由某一姓氏單獨(dú)構(gòu)成的村莊中，人們之間更存在著復(fù)雜的親緣關(guān)系?！把壓偷鼐壍母叨冉Y(jié)合，再加上姻緣關(guān)系，使得同一村莊的人往往交織在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的親屬網(wǎng)絡(luò)之中?！雹谝虼?，在日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛，除了那些嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的矛盾糾紛必須嚴(yán)格按照法治的要求進(jìn)行處理外，更大一部分的鄰里瑣屑矛盾糾紛則需要靠德治的方式來(lái)處理。如果凡事都要貼上法治的標(biāo)簽，通過(guò)法律來(lái)裁斷，那么原本充滿(mǎn)溫情的鄰里關(guān)系，就會(huì)逐漸淡漠甚至變得冷漠。此外，鄉(xiāng)村中那些德高望重之人或鄉(xiāng)賢在處理鄰里矛盾糾紛時(shí)的公正無(wú)私以及自身家庭日常生活所折射出的高風(fēng)亮節(jié)、團(tuán)結(jié)友善、尊老愛(ài)幼、勤勞樸實(shí)等精神能夠彰顯中華民族的傳統(tǒng)美德，會(huì)潛移默化地對(duì)其他村民及其家庭產(chǎn)生影響，帶動(dòng)整個(gè)村莊的村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)不斷向善，進(jìn)而呈現(xiàn)出一種“黃發(fā)垂髫并怡然自樂(lè)”的場(chǎng)景。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，除了要加強(qiáng)法治之外，還應(yīng)注重德治建設(shè)。這就要求我們一方面通過(guò)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提升村民的精神文明素質(zhì)，另一方面通過(guò)德治的方式方法處理鄰里糾紛或矛盾，并以此作為鄉(xiāng)村治理體系中法治行為的重要輔助手段與補(bǔ)充方式。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中“三治”的辯證關(guān)系

1.自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心目標(biāo)

（1） 堅(jiān)持自治是我國(guó)基本政治制度的根本要求。基層群眾自治制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。作為基層群眾自治制度中的一種（另外一種是社區(qū)居民自治制度），村民自治制度的核心就是自治。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治是由全體村民依法并經(jīng)過(guò)民主選舉的代表組成村民委員會(huì)來(lái)對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。因此，村民自治制度的核心就是自治，即由村民自己（通過(guò)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議）或由村委會(huì)來(lái)管理本村事務(wù)。任何阻礙村民自治的人、事或其他因素，都違反了國(guó)家基本政治制度，應(yīng)堅(jiān)決予以全面剔除。

（2）堅(jiān)持自治是鄉(xiāng)村治理的根本要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中將“社會(huì)管理”變成“社會(huì)治理”。由“管”變?yōu)椤爸巍?，?biāo)志著我們黨治國(guó)理政理念的新變化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”③。社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府的行政權(quán)力和行政命令色彩較濃。社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)的是居（村）民的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府在其中的作用是引導(dǎo)而不是管制，居（村）民的自治性色彩較濃。④因此，確保鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐，必須堅(jiān)持自治。

（3）堅(jiān)持自治方針是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理體系的建立與健全，除了要符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中的具體規(guī)定之外，還要符合新時(shí)代背景下國(guó)家治理體系的基本方略與要求，即要充分發(fā)揮各級(jí)基層組織的主體性和主體責(zé)任，確保公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，由人民管理自身事務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)及基層行政單位在做好指導(dǎo)、幫助與組織等宏觀事務(wù)的基礎(chǔ)上，要放手讓各基層組織實(shí)行自治。

2.法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證

（1）村民學(xué)法知法是確保鄉(xiāng)村治理步入法治化軌道的重要基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨治國(guó)理政的基本方略之一。經(jīng)過(guò)幾輪全民普法活動(dòng)，廣大村民的法制觀念和法制意識(shí)得到了較大幅度的提升。但是，部分地區(qū)部分村民不知法不守法的現(xiàn)象仍然十分突出，這除了和村委會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)下鄉(xiāng)、進(jìn)村普法的活動(dòng)較為稀少有關(guān)之外，還源于村民學(xué)法知法的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致法盲群體不在少數(shù)。因此，每當(dāng)村民遇到侵犯自身合法權(quán)益的行為時(shí)，他們要么忍氣吞聲，要么胡亂應(yīng)對(duì)甚至以暴制暴，不僅造成自身合法權(quán)益受到侵犯，有時(shí)還會(huì)走向違法犯罪的深淵。就需要有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)各種有效途徑如平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊的建設(shè)等來(lái)開(kāi)展治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)提高廣大村民的法制觀念和法制意識(shí)，確保他們知法守法。

（2）村干部依法辦事是確保鄉(xiāng)村治理步入法治化軌道的首要因素。依法執(zhí)政、依法行政，是依法治國(guó)方略的基本要求之一。作為代表全體村民管理全村事務(wù)的村干部，一方面必須要加強(qiáng)和提升自身法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，尊崇憲法等法律權(quán)威。另一方面，在決策和管理事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的具體實(shí)踐中，村干部要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的要求，依法、依規(guī)處理涉及廣大村民生產(chǎn)生活的各項(xiàng)事宜，讓廣大村民在對(duì)發(fā)生于身邊的各種具體事務(wù)的處理現(xiàn)場(chǎng)中，充分感受到公平和正義。

3.德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的有力支撐

（1）德治是促使村風(fēng)民風(fēng)文明的重要前提。人性本善，人性也向善。村風(fēng)民風(fēng)的養(yǎng)成，除了受法律法規(guī)的外在強(qiáng)制影響之外，還受到同村人與人之間、家庭與家庭之間的影響，有時(shí)甚至還受到家族與家族之間的耳濡目染以及長(zhǎng)期的潛移默化。在古代中國(guó)，皇權(quán)不達(dá)村，鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳），而鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）主要依靠德治，即依靠鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）的人格魅力和高尚的道德品質(zhì)。因?yàn)猷l(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）身上所折射出來(lái)的傳統(tǒng)美德，不僅能使自己的家庭或家族保持興旺發(fā)達(dá)、成員之間知書(shū)達(dá)理敬老愛(ài)幼，還能對(duì)身邊的其他家庭產(chǎn)生長(zhǎng)久的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般的影響。通過(guò)這種身邊典型人物和典型事跡的傳承與傳頌，整個(gè)村莊的村風(fēng)民風(fēng)勢(shì)必發(fā)生好轉(zhuǎn)。新時(shí)代的廣大農(nóng)村，諸多現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的榜樣示范作用，一方面可以帶領(lǐng)廣大村民走向致富之路，另一方面也可以促使村風(fēng)民風(fēng)不斷向善。這種以德服人、以德化人、以德治人所帶來(lái)的影響，為鄉(xiāng)村治理不斷走向善治作出了重要貢獻(xiàn)。

（2）德治是鄉(xiāng)村治理的重要輔助方式。鄉(xiāng)村，不同于城市社區(qū)，它是一個(gè)聚族而居的社會(huì)組織，通常由幾個(gè)姓氏或一個(gè)姓氏聚集在一起且世世代代延續(xù)。這就決定了該村中的家庭與家庭之間、人與人之間，都存在一種或親或疏的親緣關(guān)系，特別是那種由一個(gè)姓氏組成的村組，人們共享一種同宗同祖的親緣關(guān)系，爺、伯、叔、侄、孫輩等關(guān)系譜系非常清晰。在這種情形下，如果凡事都以法律為準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)使這種原本溫情的親緣關(guān)系逐漸淡漠甚至?xí)N下仇恨的種子。因此，在不違背法律法規(guī)的前提下，通過(guò)德治的方式處理與解決鄰里之間的瑣屑糾紛或矛盾，既能讓當(dāng)事人感受到公平正義，也能讓其感受到貫穿于事件處理之中的親情與溫情?！爸渲迳缟鐣?huì)關(guān)系的，是為所有成員認(rèn)可并接受的村社倫理，其最低要求，是保證村社共同體傳統(tǒng)的延續(xù)。村民無(wú)論強(qiáng)弱貧富，皆有義務(wù)維持共同體的集體生存，必要時(shí)相互忍讓。與此一倫理相應(yīng)的，是村民世代相傳的一套公共準(zhǔn)則和制度性安排，以及建立在此準(zhǔn)則之上的話(huà)語(yǔ)空間”⑤。

總的說(shuō)來(lái)，建立健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，自治是目標(biāo)，法治是保證，德治是支撐，這三者之間是“一體兩翼”的辯證關(guān)系：自治是“一體”，法治和德治是“兩翼”，即法治和德治猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”⑥?？梢哉J(rèn)為，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”，是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的前提和基礎(chǔ)，即前者是因，后者是果。從當(dāng)前大部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中所存在的問(wèn)題以及所應(yīng)著重解決的問(wèn)題來(lái)看，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”主要應(yīng)從以下諸方面著手：

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義。關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨的十九大報(bào)告進(jìn)行了較為詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”⑦。這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目的。作為鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)——村民自治，它與我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)是完全一致的，即要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。因此，實(shí)現(xiàn)村民自治，既是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的目的，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，即村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的具體體現(xiàn)之一。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是確保村民自治的重要基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)由村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）或者通過(guò)村委會(huì)干部對(duì)本村事務(wù)進(jìn)行自我管理，這是基層群眾組織自治制度的制度安排與要求。因此，要實(shí)現(xiàn)村民自治，必須充分發(fā)展基層民主政治，唯有如此，才能使村民對(duì)本村具體事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”⑧，而要確保村民享有以上權(quán)利，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在制度建設(shè)、內(nèi)容安排、實(shí)施目標(biāo)等方面，規(guī)范農(nóng)村民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。依法治國(guó)的有效推進(jìn)和實(shí)施取決于三個(gè)基本前提：一是要有法可依。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的逐步完善與健全，可以說(shuō)有法可依已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法和法律，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到 2010年底，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依”⑨。二是要依法行政。依法行政的主體，除了公檢法等職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)公職人員之外，更多的是政府職能部門(mén)的非專(zhuān)業(yè)公職人員，因?yàn)樗麄兘^大部分不是法律專(zhuān)業(yè)人士，法律知識(shí)有限，法制意識(shí)不強(qiáng)。毋庸諱言，這部分公職人員不依法行政、以權(quán)代法的行為較為普遍。作為我國(guó)最基層的干部——村委會(huì)干部，由于受到自身知識(shí)水平以及“官本位”意識(shí)等主客觀因素的影響，他們?cè)谔幚泶逦瘯?huì)具體事務(wù)的實(shí)踐中，處置的隨意性和任意性更為普遍甚至以言代法、以權(quán)壓法，這嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾中的形象。因此，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村委會(huì)干部）必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治觀念，提高法治意識(shí)，養(yǎng)成法治思維，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政、依法行政的基本要求，堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)。三是要知法守法。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，除了要嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政之外，全體百姓還必須知法守法，因?yàn)橹挥兄ㄊ胤?，才?huì)樹(shù)立法制觀念和法制意識(shí)，才會(huì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎行事，才能有效保護(hù)自身合法權(quán)益。廣大農(nóng)村群眾亦是如此，只有知法守法，才能樹(shù)立法制意識(shí)，才會(huì)拿起法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系中的“法治”目標(biāo)，必須加大對(duì)農(nóng)村群眾的普法力度，真正把法律交給億萬(wàn)群眾，讓法治走進(jìn)百姓心田，并在廣大農(nóng)村逐步建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使廣大群眾樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，讓法治成為廣大百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)踐中的思維方式和行為模式。

3.加強(qiáng)農(nóng)村德治建設(shè)

（1） 要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的薦舉和宣傳工作。自古以來(lái)，每一個(gè)村中都會(huì)有一些有能力、有聲望的長(zhǎng)者和賢人，他們可以稱(chēng)之為鄉(xiāng)賢。目前，在每一個(gè)村組中仍存在這類(lèi)人，他們就是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢。他們或是因?yàn)樽陨淼母呱衅焚|(zhì)等因素而成為村中的德高望重者，或是因?yàn)樽陨淼呐Υ蚱炊〉昧艘环欠渤删偷氖聵I(yè)有成者。在這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的身上，既展現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村曾有的大公無(wú)私、勤勞儉樸、孝悌友愛(ài)、團(tuán)結(jié)和睦等傳統(tǒng)美德，也凸顯了新時(shí)代社會(huì)主義新型農(nóng)民所養(yǎng)成的人格魅力與品質(zhì)修養(yǎng)。他們?cè)趨f(xié)調(diào)沖突、以身作則、典型示范和支持家鄉(xiāng)建設(shè)等方面釋放出來(lái)的正能量以及產(chǎn)生的作用，不僅僅影響著同齡人，也綿延不絕地影響著下一代，從而讓同村村民有了一種歸屬感和榮譽(yù)感，并逐漸形成一種有號(hào)召力和凝聚力的鄉(xiāng)賢文化。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)。年輕人不斷外出務(wù)工，猶如候鳥(niǎo)一樣春去冬來(lái)，不少村莊只剩下了空巢老人和留守兒童，農(nóng)村精神文化建設(shè)、發(fā)展和繁榮便成為奢談。村民日常娛樂(lè)的唯一方式就是看看電視，留守兒童則是玩手機(jī)游戲。在一些較為偏僻落后的山村，部分家庭甚至連電視都沒(méi)有。在某種程度上可以說(shuō)，農(nóng)村文化正呈現(xiàn)出一種荒漠化的趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯?！坝^乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！比藗儩撘庾R(shí)之中的農(nóng)村閉塞落后觀念，其實(shí)質(zhì)是指農(nóng)村文化農(nóng)民思想的落后甚至是愚昧。例如，目前不少農(nóng)村中重男輕女思想、因循守舊思想、讀書(shū)無(wú)用思想，以及不愿贍養(yǎng)父母行為、迷信賭博行為等等，依然十分嚴(yán)重且普遍。這不但禁錮了廣大農(nóng)民的思想，還制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍诿撠毠?jiān)的實(shí)踐中，我們要使廣大農(nóng)民同時(shí)“富口袋”和“富腦袋”，要通過(guò)“志智雙扶”的有力舉措，確保廣大農(nóng)村農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上脫貧的同時(shí)，思想和文化等精神方面也要同步脫貧。因此，各地區(qū)各層級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急是要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主要抓手，通過(guò)多途徑、多形式的農(nóng)村文化建設(shè)來(lái)提升農(nóng)民文明素質(zhì)，開(kāi)拓農(nóng)民視野，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文化人、以德育人，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展、繁榮和振興，解決好廣大農(nóng)民在物質(zhì)上逐漸富裕起來(lái)之后對(duì)更美好的精神文化生活的追求。

四、健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既需要與其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措同時(shí)實(shí)施，又需要在其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措取得初步成效的基礎(chǔ)上更加有針對(duì)性地加以推進(jìn)。此外，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)在基層的具體體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的具體體現(xiàn)。

1.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生活富裕

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。人民對(duì)民主、法治、文明等精神生活層面的追求，是建立在滿(mǎn)足了自身物質(zhì)需求的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分?！雹庹且?yàn)檫@種發(fā)展的不平衡不充分，在部分地區(qū)部分農(nóng)村，還有很大一部分家庭的生活仍然十分困難，特別是目前還有許多貧困戶(hù)仍未脫貧。因此，各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，圍繞促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一工作中心，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保貧困戶(hù)快速脫貧致富，確保農(nóng)村同步小康。這既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基本要求，也是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)和前提。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)基層協(xié)商民主政治建設(shè)，確保村民有序的政治參與

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義民主政治的發(fā)展目的。鄉(xiāng)村治理體系中的“自治”，其宗旨就是要讓村民當(dāng)家作主，自我決策，自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。確保村民實(shí)現(xiàn)自治，除了要繼續(xù)加強(qiáng)和完善選舉民主這一民主形式的建設(shè)之外，加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村協(xié)商民主政治建設(shè)，是確保鄉(xiāng)村治理體系中“自治”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

協(xié)商民主的宗旨就是通過(guò)民主協(xié)商的方式，使得利益各方在共同利益最大化的基礎(chǔ)上達(dá)成一種共識(shí)。村委會(huì)在決策全村事務(wù)時(shí)，因涉及不同的村組、不同的家庭、不同的個(gè)人，由于利益訴求各不相同，如果一項(xiàng)決策做不到公開(kāi)、公正、公平，就會(huì)導(dǎo)致糾紛甚至矛盾，致使工作推動(dòng)不下去。在村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，不同利益方（或其代表）通過(guò)面對(duì)面的溝通、交流、商量等民主協(xié)商的方式，可以在彼此尊重對(duì)方利益以及追求公共利益最大化的基礎(chǔ)上，形成各方都能接受的決議與決策。這樣既避免了矛盾、消除了糾紛，也讓村民真正感受到了自主決策、自我管理的成就感。實(shí)踐證明，村級(jí)協(xié)商民主發(fā)展越充分的地方，村民自治的程度也越深厚，該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也越先進(jìn)。由于涉及群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，因而基層協(xié)商尤為重要。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題，組織廣泛的協(xié)商，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，并逐漸形成一種既能確保村民通過(guò)親身實(shí)踐有序參與政治生活，也能確保村民在日常政治生活中切實(shí)感受到當(dāng)家作主的良好局面。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保政治生態(tài)風(fēng)清氣正

“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必然要求”?。作為我國(guó)最基層的黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，村“兩委”干部承擔(dān)著上聯(lián)黨委政府、下聯(lián)村民百姓的關(guān)鍵紐帶作用。一方面，他們是黨和政府在百姓心中的形象代表，其一言一行都代表著黨和政府的言與行。老百姓對(duì)于村“兩委”干部相當(dāng)熟悉，部分群眾可能對(duì)黨中央“打老虎”式懲治腐敗的政治與社會(huì)影響不甚關(guān)心，但是對(duì)身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“小官大貪”、“微腐敗”卻深?lèi)和唇^，對(duì)身邊“蒼蠅”被拍紛紛拍手稱(chēng)快，因?yàn)檫@讓他們實(shí)實(shí)在在地看到了“惡有惡報(bào)”的真實(shí)事例。另一方面，村“兩委”干部承擔(dān)著宣傳與落實(shí)黨和政府政策、方針等重任，如果他們?nèi)狈Α八姆N意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)）或“四種意識(shí)”不強(qiáng)，那么上級(jí)黨和政府的決策部署則將成一紙空文，其結(jié)果是既耽誤了本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也進(jìn)一步損害了黨和政府在百姓心中的形象。目前，時(shí)常流露于老百姓口中的“這就是共產(chǎn)黨的干部？”“你看這些當(dāng)官的！”等口頭禪，以及深藏于老百姓頭腦中的“中央很好，鄉(xiāng)干部、村干部很壞”的意識(shí)，都深刻地揭示了農(nóng)村基層黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因其自身不良的言行所造成的對(duì)我們黨和政府形象的巨大損害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)村發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)，充分發(fā)揮村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正為百姓辦實(shí)事、做好事。

4.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，確保廣大村民精神面貌得以持續(xù)改變

面對(duì)廣大農(nóng)村文化荒漠化不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)以及廣大村民精神文化需求的不斷增長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要抓手的農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，既是推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要要求，也是健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基本要求。一是要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。要認(rèn)真整理各村歷史發(fā)展過(guò)程中的鄉(xiāng)賢，傳承和弘揚(yáng)歷史鄉(xiāng)賢的典型事跡；嚴(yán)格遴選村中當(dāng)代鄉(xiāng)賢，宣傳和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡。要通過(guò)歷史鄉(xiāng)賢和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的對(duì)接與碰撞，在村中形成一種濃厚的見(jiàn)賢思齊的村風(fēng)民風(fēng)。二是要大力弘揚(yáng)好人好事。要通過(guò)評(píng)選“好媳婦”、“好婆婆”、“五好家庭”等活動(dòng)，弘揚(yáng)和傳遞敬老尊賢、孝悌友愛(ài)的家風(fēng)村風(fēng)。制定和完善“村規(guī)民約”，規(guī)范新時(shí)代村民行為養(yǎng)成，彰顯正義，摒棄陋習(xí)，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。三是要大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要力求每一個(gè)村組都有公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，例如小型圖書(shū)室、文化娛樂(lè)室等，確保村民在生產(chǎn)勞動(dòng)之余有享受精神大餐的去處。要健全與完善“村村通”網(wǎng)絡(luò)工程，確保村民能及時(shí)了解國(guó)家大事，準(zhǔn)確掌握致富信息，進(jìn)而為村民脫貧致富提供新平臺(tái)和新載體。四是要大力加強(qiáng)“文化下鄉(xiāng)”工作。這就需要通過(guò)定期或不定期的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，寓教于樂(lè)，宣講黨和政府的大政方針，宣傳典型人物典型事跡，凝聚正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確?！叭r(nóng)”工作得到質(zhì)的飛躍

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”?。這是新時(shí)代選拔、任用從事“三農(nóng)”工作干部和建設(shè)從事“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本遵循。一是要優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把真正熱心村集體事業(yè)、對(duì)村民充滿(mǎn)愛(ài)心、對(duì)振興村集體事業(yè)有一定專(zhuān)長(zhǎng)的人選入村“兩委”干部隊(duì)伍行列，使他們真正成為帶領(lǐng)全體村民走上鄉(xiāng)村振興之路的主心骨。要進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)大學(xué)生村官工作以及“第一書(shū)記”的選派工作，把那些懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的大學(xué)生和“第一書(shū)記”充實(shí)到村“兩委”干部隊(duì)伍中，以提高村“兩委”干部隊(duì)伍素質(zhì)，改善村“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要培養(yǎng)干部對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情。農(nóng)村大多比較貧窮，農(nóng)業(yè)對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民思想觀念比較落后，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不僅對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，而且“三農(nóng)”工作對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定等方面也具有決定性的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。?因此，各級(jí)干部要經(jīng)常深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，解民之困、紓民之憂(yōu)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富作為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和抓手。三是要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)的干部隊(duì)伍。“三農(nóng)”工作的有效推進(jìn)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的指導(dǎo)和創(chuàng)新。對(duì)從事“三農(nóng)”工作的干部來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自己服務(wù)“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提升自己把握“三農(nóng)”工作大局的能力；要傳承和升華“三農(nóng)”工作的價(jià)值理念與優(yōu)良傳統(tǒng)，提升自己獻(xiàn)身“三農(nóng)”工作的自豪感與使命感。

五、簡(jiǎn)要小結(jié)

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它并不是某一個(gè)職能部門(mén)的事，而是涉及政府所有職能部門(mén)。此外，它也是一項(xiàng)歷史性工程，不可能一蹴而就，因?yàn)樗c新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義文化建設(shè)等偉大事業(yè)相輔相成、相伴始終。國(guó)家層面的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的孵化器；鄉(xiāng)村治理體系建立和健全的成效，是國(guó)家層面社會(huì)治理體系建立和健全成效的晴雨表?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有進(jìn)一步加強(qiáng)與改善鄉(xiāng)村治理工作，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的社會(huì)治理工作目標(biāo)；只有進(jìn)一步建立與健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理、形成良好的社會(huì)秩序，才能確保廣大鄉(xiāng)村百姓的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

注釋?zhuān)?/p>

①⑥⑦⑧? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

②⑤ 黃宗智主編：《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》，商務(wù)印書(shū)館2003年版。

③ 習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)，參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。

④ 謝乾豐：《協(xié)商民主：創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理的新路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2017年第15期。

⑨ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》，人民出版社2011年版。

⑩ 韓長(zhǎng)賦：《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組：《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版。

? 陳敏爾：《營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組：《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版。

? 韓長(zhǎng)賦：《任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)忘記農(nóng)民淡漠農(nóng)村——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月13日。