巴中市通江縣位于四川省東北部，地處秦巴連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，是國(guó)家發(fā)改委、人社部等10部委批準(zhǔn)的第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。近年來，該縣積極強(qiáng)化政府服務(wù)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了顯著成效。

2017年，通江縣累計(jì)回引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)751人，回引創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體130家，退出貧困村回引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)638人,組織開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)107人，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6912人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2268人，就業(yè)困難人員就業(yè)620人。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建好保障體系

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通江縣委縣政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入“一把手”工程，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下達(dá)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，逗硬目標(biāo)考核，形成了政府主抓、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，營(yíng)造了齊抓共管、互相配合、共同推進(jìn)的良好工作格局。二是強(qiáng)化工作制度保障。制定并組織實(shí)施了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的一系列政策和辦法措施，從制度上強(qiáng)力保障工作推進(jìn)。三是強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政預(yù)算了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，建立了財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作需要。

跟進(jìn)服務(wù)引流，強(qiáng)化服務(wù)職能

一是建立回引創(chuàng)業(yè)掛聯(lián)機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系規(guī)模以上返鄉(xiāng)企業(yè)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)際困難。組建企業(yè)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，加強(qiáng)企業(yè)推介洽談、簽約落地和投產(chǎn)增效全程跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。二是完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮了政府指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的積極作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)模式。通過菜單式選題培訓(xùn)、送學(xué)式普及推廣、聯(lián)絡(luò)式實(shí)踐跟蹤、交流式觀摩互比的方式，為學(xué)員“量身定做”多元化技能培訓(xùn)。

注重政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持做到“三個(gè)放寬”（放寬注冊(cè)資本登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)范圍、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，主動(dòng)為重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供證照全程代辦及上報(bào)審批協(xié)助辦理服務(wù)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為吸引資本和人才回歸提供基本條件。制定完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，出臺(tái)了優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)品牌等六項(xiàng)地方性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極開拓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸、再就業(yè)擔(dān)保貸、新型經(jīng)營(yíng)主體貸等信貸品種。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化載體建設(shè)

一是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯形孵化體系建設(shè)，推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，相繼建立省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)示范帶。目前，有54家企業(yè)在園區(qū)中孕育孵化，累計(jì)投入資金1.8億元，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就近就業(yè)1000余人。二是搭建社會(huì)對(duì)接平臺(tái)。著力構(gòu)建域內(nèi)外社會(huì)力量支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，相繼成立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，營(yíng)造了良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。三是建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極創(chuàng)建各級(jí)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目?，F(xiàn)已建成就業(yè)扶貧示范村2個(gè)，其中省級(jí)就業(yè)扶貧示范村1個(gè)，就業(yè)扶貧示范基地10個(gè)，評(píng)選縣級(jí)示范園區(qū)5個(gè)，縣級(jí)示范項(xiàng)目49個(gè)。積極開展“創(chuàng)業(yè)明星”“創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)選活動(dòng)，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，評(píng)選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，在“勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u(píng)選中給予傾斜，擴(kuò)大社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。