廖永坤

（貴州省桐梓縣水務(wù)局， 貴州 桐梓 563200）

1 農(nóng)村地區(qū)水廠的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的情況概述

進(jìn)而 21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)飲水工程力度，截止 2016年底，全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)基本已經(jīng)完成了水廠工程的建設(shè)，自來(lái)水覆蓋使用率大80%以上。以陜西省渭南市為例，自2005年開始，渭南市政府就針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開展實(shí)際飲水工程建設(shè)，根據(jù)相關(guān)的政府調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，該市已在農(nóng)村地區(qū)建成水廠25座，年公共水量達(dá)182.5萬(wàn)噸，受益人口超過(guò)200萬(wàn)人。

1.2 農(nóng)村地區(qū)水廠管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的水改建設(shè)工程已經(jīng)基本得到落實(shí)，然而，現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村地區(qū)水廠該由那一主管部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)部門卻沒(méi)有作出明確的規(guī)定。還有一些農(nóng)村地方政府雖然規(guī)定了由地方建設(shè)局來(lái)對(duì)自來(lái)水廠進(jìn)行管理，但是卻沒(méi)有對(duì)自來(lái)水廠可能涉及的主管部門的職責(zé)進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村水廠處于實(shí)際無(wú)人管理狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)水廠的運(yùn)行現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水規(guī)模正在逐年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，這就給使得許多農(nóng)村地區(qū)的供水壓力較前幾年有了較大的提升。與此同時(shí)，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水廠已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)一天24小時(shí)供水，而農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水廠則以二氧化氯為主要的消毒方式。此外，據(jù)國(guó)家的相關(guān)部門的供水調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的年供水量已經(jīng)突破了2000萬(wàn)噸。

2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水廠管理和運(yùn)行過(guò)程存在的主要問(wèn)題

2.1 管理部門不明確，且存在多重管理混亂管理問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)法律并沒(méi)有明確對(duì)于自來(lái)水廠的主管部門作出明確的規(guī)定和職責(zé)劃分，而是繼續(xù)沿用建設(shè)部門主管水廠工程的建設(shè)、規(guī)劃、審批等一些類前期規(guī)劃管理工作，而對(duì)于水廠的水源管理監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行則由環(huán)保部門來(lái)管理實(shí)施。與此同時(shí)，自來(lái)水廠水質(zhì)檢測(cè)管理工作的進(jìn)行則由衛(wèi)生監(jiān)管部門來(lái)?yè)?dān)任，其他一些列項(xiàng)目的管理工作的進(jìn)行則是由其他相關(guān)部門來(lái)實(shí)施，這種相對(duì)混亂的管理方式，很容易造成其他部門之間的工作的摩擦，久而久之，也會(huì)將會(huì)對(duì)農(nóng)村水廠未來(lái)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

2.2 農(nóng)村地區(qū)水廠企業(yè)的資金債務(wù)相對(duì)較為沉重，

基于水廠建設(shè)工程的特殊性，使其在建設(shè)初期就需要大量的資金投入，而在施工建設(shè)過(guò)程中，隨著一系列地上和地下自來(lái)水傳輸管道的鋪設(shè)和飲水入戶工程的開展，則將需要融入更多的資金，才能進(jìn)一步確保水改工程的水利完工。但是，在實(shí)際的農(nóng)村地區(qū)的水廠工程項(xiàng)目的建設(shè)中，供水企業(yè)通常不能一次性拿出如此龐大的資金，因此，就需要與政府部門簽定一份由相關(guān)政府代替其相群眾籌集資金的合同，以次來(lái)彌補(bǔ)后期水改工程的資金缺口。與此同時(shí)，在實(shí)際的接水入戶的過(guò)程中，不少農(nóng)村地區(qū)的由于籌集資金的沒(méi)有及時(shí)的到位，導(dǎo)致供水工程完工后，各項(xiàng)工程款項(xiàng)卻沒(méi)能按照合同約定的時(shí)間結(jié)算，從而，造成供水企業(yè)資金債務(wù)沉重積壓的困境。

2.3 農(nóng)村水廠運(yùn)行矛盾突出，沒(méi)有形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益

根據(jù)先關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)的用水量增長(zhǎng)和農(nóng)村地區(qū)居民的用水量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展趨勢(shì)，資料顯示，近幾年來(lái)，許多企業(yè)單位的總用水量呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢(shì)，而農(nóng)村居民的生活用水量則呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而造成這一趨勢(shì)的主要原因在于，一些企業(yè)為了進(jìn)一步的節(jié)約生產(chǎn)成本，而選擇了自行開采深井地下水資源的方式來(lái)代替原本的水廠供水資源，久而久之，就會(huì)放緩農(nóng)村地區(qū)水廠規(guī)模化經(jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致水廠各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)矛盾突出。

3 提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水廠管理水平和運(yùn)行效率的相關(guān)對(duì)策

3.1 明確農(nóng)村地區(qū)水廠管理部門，制定科學(xué)合理的管理規(guī)章制度

為了進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村地區(qū)水廠管理職責(zé)，就需要國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水廠的發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)選擇和確定合適的部門來(lái)管理，并通過(guò)制定切實(shí)可行的自來(lái)水廠規(guī)章管理辦法，以此來(lái)規(guī)范和約束供水企業(yè)和農(nóng)村居民安全用水用行為。例如，山東省日照市某農(nóng)村地區(qū)改水工程開展的過(guò)程中，就根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，最終確定由該地區(qū)的建設(shè)管理部門開統(tǒng)一擔(dān)任本區(qū)域范圍內(nèi)的自來(lái)水水廠的管理工作，并制定了符合該農(nóng)村地區(qū)的水資源管理規(guī)章制定，以此來(lái)達(dá)到規(guī)范規(guī)范供水企業(yè)和用水居民的行為，并最終取得了顯著的成果，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

3.2 落實(shí)和加大農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水監(jiān)管力度，確保地區(qū)的整體供水安全性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也促使著許多農(nóng)村地區(qū)的供水市場(chǎng)的范圍在逐步擴(kuò)大的同時(shí)，供水質(zhì)量的安全性的壓力也隨之增加，因此，為了進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)供水管理的安全性，就需要相關(guān)的管理部門在實(shí)施管理的過(guò)程中，不斷的極大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)的監(jiān)管力度，并嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，制定嚴(yán)格的供水資源管理辦法，以此來(lái)約束供水企業(yè)管理人員的行為，進(jìn)而達(dá)成提升農(nóng)村地區(qū)水廠整體管理水平的目標(biāo)。例如，某農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，就通過(guò)采用和引進(jìn)先進(jìn)的供水監(jiān)管設(shè)備，來(lái)加大對(duì)于自來(lái)水廠的水質(zhì)的監(jiān)管力度，并制定根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的分布的實(shí)際情況，做好對(duì)源頭水資源的安全保障工作，以確保每一戶居民能夠受益于改水工程，進(jìn)而達(dá)成地區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷提升的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3 做好農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)供水區(qū)域準(zhǔn)備工作，科學(xué)適度的調(diào)整供水價(jià)格

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，使得越來(lái)越的農(nóng)村供水企業(yè)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供水策略，建立起一套適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型區(qū)域化供水側(cè)策略，并逐步關(guān)閉一些規(guī)模較小和供水質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，同時(shí)禁止相關(guān)的事業(yè)單位企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意的開采利用地下水，以免造成對(duì)地下水資源的污染。與此同時(shí)，相關(guān)的政府部分還應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同季節(jié)，不同時(shí)段用供水量的多少的情況，及時(shí)的對(duì)地區(qū)的供水價(jià)格作出科學(xué)合理的調(diào)整，并公布相關(guān)的價(jià)格調(diào)整幅度大小，以方面居民了解和查詢。例如，湖北省某市在實(shí)施劃區(qū)域供水工程的過(guò)程中，就結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，取消和關(guān)閉了 5座小型的地區(qū)供水廠，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，制定出一套切實(shí)可行的區(qū)域性供水方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該農(nóng)村地區(qū)的供水區(qū)域全覆蓋，并最終達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體利益最大化目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)的水廠管理和運(yùn)行問(wèn)題，就需要我們?cè)趯?shí)際管理和運(yùn)行中，要不斷明確相關(guān)部門額管理職責(zé)，采用科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)管理方式來(lái)確保農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活用水安全，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。