肖 俊 生

(天津農學院 國有資產管理處,天津 300384)

0 引 言

2017年2月23日，國家發(fā)改委關于印發(fā)《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號)中要求大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。

現(xiàn)階段國內主流的招投標工作流程為：企業(yè)采購主體制定紙質的招標計劃，并形成書面性文件，以此來對外公相關的招標信息，投標主體對一些招標文件進行購買，然后辦理相關的投標申請手續(xù)。之后投標單位按照標書要求準備相關資料，完善投標信息，所有工作過程完成以后，將標書送回給招標單位，以供其審核，最后宣布中標單位。傳統(tǒng)的招投標工作過程比較繁瑣，且耗時較長，期間也有大量的資金投入和人員參與，整個招投標過程中產生了大量的成本，同時也降低了工作效率。在信息和網絡技術水平不斷提升的環(huán)境下，安全完善的信息網絡環(huán)境已經構建完成，招標采購工作也開始采用了新型的網絡信息技術，在此基礎上，在如何對傳統(tǒng)的招投標工作進行改進和創(chuàng)新，提升工作效率，確保工作實施過程中的公平性，公開性和透明性，降低招標工作支出等方面展開研究論述，具有一定的現(xiàn)實價值。

1 電子化招投標的發(fā)展意義

1.1 降低采購成本，提升采購效率

當前階段，招投標工作的開展和實施仍離不開一些紙質文件，招聘計劃書的制定，投標人對標書的購買，投標文件的準備，標準整理，標書存管和流轉等，都是以紙質文件的形式而存在。對于投標單位而言，他們想要參與招標活動，必須要進行人力，物力和財力的投入，才有中標的可能性。當電子化招投標模式被采用以后，傳統(tǒng)的工作流程就會大大的縮短，投標主體不用來回跑，借助于網路平臺就可以輕松地獲取到相關的招標信息，相關文件的下載，標書的購買和制作，完成后的標書的回傳，競標價格報送等一系列工作過程都能夠在該網站平臺上順利完成，這樣不僅減輕了招標企業(yè)的工作量，同時也降低了招投標企業(yè)的人力，物力和財力成本支出，提升了招投標工作效率。

1.2 拓展招標平臺，提升招標采購競爭性

招標采購工作在充分競爭的環(huán)境下，以合理合法的手段獲取到最適合的標的。通常情況下，競標主體數(shù)量越多，競爭機制的有效性就越強。借助于網絡平臺進行招投標工作的開展，這一系列的工作過程就被稱為電子化招投標。在開放的網絡環(huán)境下，電子招標工作的開展基本上擺脫了時間，地域和空間的限制，借助網絡平臺發(fā)布的招標信息能夠快速有效企業(yè)精準的傳遞給相關的投標企業(yè)。這些投標主體在獲取到有效的招標信息后能夠進行快速及時的投標工作反饋，不僅大大提升了招投標工作效率，同時也確保了招標信息的有效傳遞，提升了招投標工作的公開性和透明性，絕大部分企業(yè)主體都能獲取到同樣的信息，避免了信息傳遞的失衡，增加了競標主體數(shù)量，能夠幫助招標企業(yè)以最小成本，快速選取到最適合的中標主體。

1.3 強化對評標工作的監(jiān)管，引入專家評價機制

在電子化招投標工作模式下，專家在招投標工作監(jiān)管的工作過程中，能夠嚴格按照相關工作流程進行工作的安排和實施，進一步提升了工作的規(guī)范性和科學性。在電子化招投標平臺的支撐下，專家的相關工作職責被明確下來，同時其工作的獨立性也能得到有效保障，程序化的工作流程避免了工作失誤的產生。

1.4 增強了工作流程規(guī)范性，公開，公正性

以信息技術和互聯(lián)網平臺為基礎創(chuàng)建的電子化招標模式相對于傳統(tǒng)的招投標方式優(yōu)勢明顯，公開透明的工作運行方式，能夠實現(xiàn)廉潔招標的發(fā)展目標。在電子化招投標模式下，相關的工作流程已經得到明確，并且工作模式比較固定，同時借助于公開的信息交流平臺的構建，為良好的招標環(huán)境的提供了有效保障，進一步提升了招投標工作效率，從根源上杜絕了違法招投標行為的產生，確保相關工作的合法性和有序性。

2 信息技術背景下電子招標采購中遇到的難點

2.1 電子招投標標準尚未統(tǒng)一

電子招投標平臺在“互聯(lián)網+”環(huán)境下，并不是以一種單調的形式存在。目前，招投標主管單位和專業(yè)化機構電子招投標平臺的搭建和監(jiān)管主體，它們搭建平臺的目的是為了實現(xiàn)自我工作需求的滿足，由此可見，由于主體利益不同，決定了不同平臺和系統(tǒng)之間存在較大差異性，同時其運行機制，管理規(guī)則，執(zhí)行標準等也具有很強的分散性。在現(xiàn)實工作過程中，某些主體為了維護自身的經濟利益，會刻意的利用這種系統(tǒng)差異，設置一些招投標工作阻礙，對一些投標主體進行投標限制，讓它們無法順利的完成投標工作，從而給投標企業(yè)帶來了巨大的經濟損失。此外，由于電子招投標工作沒有明確且統(tǒng)一的運行規(guī)范，在地方保護主義存在的前提下，一些招標主體或監(jiān)管主體會刻意限制某些投標主體的投標行為，使其不能正常的參與投標競爭，直至剝奪其中標機會，此時，很容易出現(xiàn)一些貪污腐敗的現(xiàn)象。

2.2 技術操作期間的限制

盡管電子招投標系統(tǒng)的目前已經在國內構建完成，但是其發(fā)展運行過程中也相繼暴露出了很多的不足之處。網絡平臺存在的價值在于發(fā)布和傳播招投標信息，相關文件的傳送和回收等，它所承擔的都是一些基礎性工作?，F(xiàn)有條件下，技術水平相對較低，招投標工作中的一些關鍵性環(huán)節(jié)，例如標書評審，遠程評標，電子招標文件處理等，都不能有效得以實現(xiàn)，這與網絡化，遠程化招投標的發(fā)展目標還存在很大差距。此種發(fā)展形勢下，對相關的工作人員的綜合素質和工作水平提出了更高的要求，他們必須接受過專業(yè)化的培養(yǎng)和教育，對電子招投標的工作內容有清晰的認知和全面的了解，具有熟練的工作技能和工作能力。

2.3 信息資源存在的孤島現(xiàn)象

國內招投標工作的發(fā)展已朝著電子化方向邁進，但仍然尚未與互聯(lián)網實現(xiàn)高度融合。由于地域差異的存在，導致了招投標程序具有多樣性的發(fā)展特征。在當前階段，有關部門對招投標工作的監(jiān)管采用了模塊化的工作模式，這導致了相關信息和功能都具有很強的獨立性和分離性，在電子招投標工作模式下，信息不能實現(xiàn)有效交流溝通和共享，這也決定了內部各個環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調和配合，不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效整合，導致了電子招投標模式在現(xiàn)實工作中并沒有發(fā)揮到應有的作用。上述問題產生的根源在于電子招投標與公共服務平臺沒有形成良好融合，且相關的工作規(guī)范，技術標準，行為準則等統(tǒng)一性，標準性和規(guī)范性不強。與此同時，無法實現(xiàn)有效的信息共享，在一定程度上也加劇了資源閑置和資源浪費現(xiàn)象的產生，影響了交易系統(tǒng)的正常運行。

2.4 網絡信息安全問題

在“互聯(lián)網+”背景下，招標采購工作的開展和實施主要依托于網絡平臺和信息系統(tǒng)，此時相關的信息能夠得到有效共享。然而在現(xiàn)實工作過程中，信息共享帶來的安全性問題也是不可忽視的?；ヂ?lián)網是一個開放系統(tǒng)，安全問題長期存在，在此條件下，電子化招投標平臺的建設和發(fā)展也面臨著巨大的信息和網絡安全的巨大挑戰(zhàn)。由于電子招投標系統(tǒng)評價，尚未有明確的規(guī)范和統(tǒng)一的標準，同時也缺乏專業(yè)化的評價主體和有效的工作監(jiān)管，這樣，招投標工作可能會陷入黑暗的漩渦[2]。

3 “互聯(lián)網+”時代電子化招標采購對策

以“互聯(lián)網+”為發(fā)展前提，對電子招投標的相關工作行為進行規(guī)范，盡可能實現(xiàn)招投標全過程的電子化，這在迎合了經濟發(fā)展趨勢的同時，也促進了招投標工作的科學化發(fā)展。鑒于當前國內電子招投標工作中還存在一些不足指出，特提出了以下對策和建議。

3.1 建立電子招標投標系統(tǒng)

隨著“互聯(lián)網+”在國內的發(fā)展，現(xiàn)代化，科學化的電子招標投標工作體系(電子招投標工作平臺)應該盡快的構建完成，為相關工作的開展和實施提供支撐和保障。在平臺支撐下，能夠實現(xiàn)招投標工作的客觀，公正和有序發(fā)展，有利于良好的市場環(huán)境的創(chuàng)建，提升了招投標工作質量和效率，能夠有效預防一些不法行為的產生。加強電子招投標平臺的建設，促進其與相關工作平臺的對接和配合，明確相關的工作執(zhí)行和技術標準，并對其進行統(tǒng)一，提升信息共享水平。在那些尚未搭建電子招投標平臺的地域，應該盡可能的提升其對網絡，信息技術，硬件設施的利用水平，以國內的工作標準和目標為依據，盡早實現(xiàn)工作系統(tǒng)的構建。在已經構建電子招投標工作體系的地區(qū)，應該強化對其的工作指導和工作監(jiān)管，對工作標準進行規(guī)范和統(tǒng)一，維護正常的工作秩序。在工作過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有不達標的情況，就應該進行及時的工作改進和調整，將招投標電子化工作切實落實到位[3]。

3.2 形成合理的網上交易方式

在信息技術和網絡技術高速發(fā)展的環(huán)境下，傳統(tǒng)的交易方式已經不能很好滿足經濟發(fā)展需求，因此，需要對傳統(tǒng)的操作和交易方式進行完善和創(chuàng)新，同時借助于現(xiàn)代化信息技術，提升招投標工作的電子化水平。在現(xiàn)實工作中，首先改進并創(chuàng)新招標投標工作，增強并完善其服務功能。電子招標工作體系的構建和發(fā)展，能夠大大提升招投標工作效率和工作水平，提升了信息技術的實際使用價值。開標和評標是招投標工作流程中的關鍵和核心環(huán)節(jié)，網絡化和電子化目標的實現(xiàn)，需要對此進行重點關注。另外還需要提升信息資源的共享水平，從而為創(chuàng)新招投標工作模式提供重要支撐[4]。工作過程中，應該構建雙向共享發(fā)布工作系統(tǒng)。在系統(tǒng)運行期間，招標主體的招標信息能夠快速有效傳送至網絡平臺，能夠被相關主體清晰了解到，為招投標工作開展提供便利。此外，對于一些已有的系統(tǒng)客戶，相關的招投標信息能夠自動精準投送。在對相關的系統(tǒng)信息進行評價和分析的工作過程中，系統(tǒng)能夠對不同的結果進行橫向比對，從而為招投標主體提供真實有效的信息。其次對招投標網絡金融體系進行完善和革新。招標主體可以加強與銀行等金融機構的工作聯(lián)合，以此來獲取其足量的資金支持，進而推動相關工作的開展和實施。同時也可以與銀行開展網上支付合作，創(chuàng)新原有的支付方式，開通線上支付渠道，為資金結算提供便利，進而節(jié)約招投標成本，提升工作效率。

3.3 構建“互聯(lián)網+”體系

以共享和互助為主體，進行“互聯(lián)網+”體系的構建。在“互聯(lián)網+”體系支撐下，電子招投標工作的開展，系統(tǒng)平臺的運行能夠朝著多方向邁進，提升交流的便利性和有效性。當前階段，在各地區(qū)，各社會領域都搭建有電子招投平臺，平臺的差異性和多樣性，阻礙了彼此間的交流和互通。在此環(huán)境下，應該從基礎性設計工作做起，對不同的標準體系進行統(tǒng)一，提升交易平臺的科學性和合理性，完善公共服務平臺的服務功能，提升其服務工作水平。在統(tǒng)一的標準支撐下，能夠實現(xiàn)不同數(shù)據接口的順利對接，強化不同平臺間的交流和互通。在體系支撐下，平臺既能提供基本的信息，同時也能實現(xiàn)數(shù)據的科學化分析，提升了信息共享水平，同時也為數(shù)據處理提供方便，緩解了信息過于閉塞的情況，有利于良好的市場競爭環(huán)境的創(chuàng)建[5]。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管體系

以招投標工作為主要內容，進行監(jiān)管體系的構建。借助于監(jiān)管工作方式的完善和創(chuàng)新，強化對招投標工作的監(jiān)管，推動了招投標工作的更好發(fā)展，盡可能增加相關工作價值。借助于招投標系統(tǒng)平臺，以招投標企業(yè)，專家，監(jiān)管單位，社會公眾等為主體，對招投標整個過程進行全程化監(jiān)管。此外，應該加強不同區(qū)域的電子招投標平臺和區(qū)域內電子監(jiān)察系統(tǒng)的交流和互動，實現(xiàn)信息及時有效共享，確保監(jiān)管工作落實到每一個工作環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管工作職能，提升監(jiān)管工作水平，確保監(jiān)管工作順利實施[6]。

3.5 營造良好的招投標環(huán)境

良好的實施環(huán)境的創(chuàng)建離不開科學規(guī)范的制度保障，同時這也為電子招投標工作的開展提供了法律依據。因此，對于社會而言，都需要建立起一整套嚴格，規(guī)范電子招投標運行和監(jiān)管工作制度，并完善相關的法律規(guī)范，將相關工作切實執(zhí)行和落實到位。并對電子招投標的相關工作內容，工作流程，工作標準等進行統(tǒng)一和規(guī)范，對相關主體的行為進行引導和約束，實現(xiàn)信息的高效傳遞，營造更好的制度環(huán)境[7]。

3.6 加強安全體系與運維體系

構建完善的信息安全保障體系。在開展招投標工作過程中，應該主動維護相關數(shù)據和信息的保密性，以此來提升其安全水平。為了維護信息安全，在現(xiàn)實工作過程。應該以技術為基礎，以制度為保障，以管理為支撐，進行安全防護體系的構建。利用身份識別、數(shù)據加密等安全防護手段，增強系統(tǒng)的安全防護能力。同時對系統(tǒng)的安全性要進行定期的檢測和維護，針對其中存在的問題要進行及時有效處理，避免產生更大的工作危害。此外，還需要打造高素質，高水平的工作團隊，從事系統(tǒng)維護和系統(tǒng)安全防護工作，保證系統(tǒng)在正常運行過程中不會出現(xiàn)任何故障，為電子招投標工作的開展和實施提供堅實的保障[8]。

4 結 語

在網絡技術使用水平不斷提升，范圍不斷擴大的發(fā)展環(huán)境下，招投標工作的完善和創(chuàng)新也迎來了良好的發(fā)展機遇。在良好的時代環(huán)境下，電子招標工作的開展和實施擁有了很多的優(yōu)勢資源，雖然當前工作中還存在一些問題和不足，但是在現(xiàn)代化技術的支撐下，電子招投標工作一定會取得更好發(fā)展，這也對招投標行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和改革起到了重要的推動作用。