彭 健

（國網(wǎng)福建省電力有限公司莆田供電公司，福建莆田 351100）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)電力的需求越來越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行，我國各地區(qū)網(wǎng)省及地市公司對(duì)輸變電建設(shè)的工程量大幅度增加，特別是靠近用電負(fù)荷中心的變電站建設(shè)工程，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。因此，電力建設(shè)工程項(xiàng)目能不能安全順利展開，影響著國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。目前，各網(wǎng)省及地市電力公司雖不斷加強(qiáng)對(duì)電力安全建設(shè)、生產(chǎn)及檢修風(fēng)險(xiǎn)的分析與管控，如創(chuàng)建規(guī)章制度，編制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控應(yīng)急預(yù)案，逐步完善過程風(fēng)險(xiǎn)管控方法等，這些現(xiàn)行舉措很好地引導(dǎo)電力建設(shè)、生產(chǎn)及檢修工作的安全開展。但近年來，電力建設(shè)、生產(chǎn)及檢修工作的過程中安全事故還時(shí)有發(fā)生，如2018年江西贛州供電公司“5.20”感應(yīng)電人身事故，2017年國網(wǎng)青島供電公司“5.14”分包人身死亡事故，2017年江西省送變電建設(shè)公司“5.7”分包人身事故，2017年江西豐城電廠事故及2016年國網(wǎng)冀北電力“4.1”220 kV羅屯變感應(yīng)電人身事故等。分析上述電力事故，都一定程度上存在如安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作未落實(shí)到位、缺乏超前控制及缺乏事故發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)管控分析和預(yù)防等問題。

1 變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素

在變電站現(xiàn)場工程施工及檢修過程中，較大可能引發(fā)事故的原因有：作業(yè)環(huán)境存在客觀的不安全因素、作業(yè)機(jī)械設(shè)施存在異常狀態(tài)以及作業(yè)人員的違章行為[1]。在人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在問題都有可能連鎖引起事故的發(fā)生。

作業(yè)環(huán)境存在客觀的不安全因素造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是：變電站現(xiàn)場工程施工及檢修工作任務(wù)種類繁多、作業(yè)地點(diǎn)分散以及作業(yè)任務(wù)復(fù)雜等，如主變間隔土建施工及新主變?cè)O(shè)備接入、變電站全站停電檢修、半站停電檢修或其他大型停電檢修等涉及的多班組配合的復(fù)雜作業(yè)等；作業(yè)機(jī)械設(shè)施存在異常狀態(tài)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是：施工機(jī)械設(shè)備因沒有定期保養(yǎng)和檢查，致使施工機(jī)械設(shè)備功能異常，無法正常工作，或施工機(jī)械設(shè)備本身存在故障影響作業(yè)等；作業(yè)人員的違章行為造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是：在電力施工以及生產(chǎn)的過程中，施工工作的工作班成員或工作負(fù)責(zé)人（尤其是外包隊(duì)伍人員）未按照行業(yè)及電力公司的規(guī)章制度野蠻作業(yè)，或未遵守保證作業(yè)安全的組織措施及安全措施等。

2 變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)狀

進(jìn)一步剖析變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，目前，變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)狀可展開體現(xiàn)為4個(gè)方面。

（1）體現(xiàn)在工作班成員方面。進(jìn)入變電站工程施工或檢修人員的綜合素質(zhì)存在較大差異。部分工程外包隊(duì)伍中存在作業(yè)人員不符合基本作業(yè)條件仍進(jìn)站作業(yè)情況，如：未接受安全生產(chǎn)教育及相關(guān)技能培訓(xùn)、未接受緊急救護(hù)培訓(xùn)，甚至不清楚《安規(guī)》中相關(guān)的作業(yè)保護(hù)意識(shí)。此類作業(yè)人員在對(duì)作業(yè)的安全條件不清、工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)不明的情況下，極容易脫離工作負(fù)責(zé)人監(jiān)護(hù)并引發(fā)甚至擴(kuò)大人身、電網(wǎng)及設(shè)備的安全事故，如發(fā)生人員觸電時(shí)未采取防護(hù)盲目施救、工作危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)不清、搶工期冒險(xiǎn)作業(yè)、脫離工作負(fù)責(zé)人監(jiān)督作業(yè)、擅自擴(kuò)大作業(yè)范圍、穿越圍欄遮攔、擅自改變安全措施及習(xí)慣性違章行為等[2]。

（2）體現(xiàn)在工作負(fù)責(zé)人或簽發(fā)人方面。工作負(fù)責(zé)人或簽發(fā)人對(duì)變電站工程施工及檢修工作的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)不認(rèn)真。與其他工程建設(shè)比較，變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場的過程更復(fù)雜、作業(yè)難度更大、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。為了保障現(xiàn)場作業(yè)人員、電網(wǎng)及設(shè)備安全，大型作業(yè)的工作負(fù)責(zé)人或簽發(fā)人應(yīng)在作業(yè)前現(xiàn)場進(jìn)行勘察，將作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)工作落實(shí)到位，并根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)找對(duì)應(yīng)的管控方法進(jìn)行超前管控，以防止作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生各種意外。但從一些工作任務(wù)交叉、工作地點(diǎn)分散的大型復(fù)雜變電站工程施工及檢修工作的實(shí)際開展情況來看，部分工作負(fù)責(zé)人或簽發(fā)人存在將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)大幅轉(zhuǎn)移至工作許可人，以工作許可人在工作票審核及許可時(shí)的把關(guān)為主，并忽略作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)想工作，如怎么預(yù)防人員觸電及在發(fā)生人員觸電時(shí)應(yīng)如何安全施救等。

（3）體現(xiàn)在作業(yè)的施工機(jī)械設(shè)備方面。變電站工程施工及檢修工作的機(jī)械設(shè)備操作不規(guī)范，操作人員習(xí)慣性違章。變電站工程施工及檢修工作過程中通常會(huì)用到各種機(jī)械設(shè)備，部分大型機(jī)械設(shè)備需由專業(yè)人員持特種設(shè)備操作許可證并遵守操作流程操作，如吊車、叉車或絕緣斗臂車等。但在實(shí)際變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場，存在作業(yè)機(jī)械設(shè)備不按規(guī)定的行車路線行駛、機(jī)械設(shè)備操作人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作及機(jī)械設(shè)備在檢驗(yàn)周期內(nèi)未認(rèn)真保養(yǎng)，如絕緣斗臂車車斗內(nèi)存有積水、施工機(jī)械設(shè)備未接地或接地不合格、絕緣斗臂車斗臂伸縮異?；蜍囕v固定支撐異常等。

（4）體現(xiàn)在現(xiàn)場安全監(jiān)督方面。變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場安全管理及安全監(jiān)督工作未強(qiáng)化。若要確保變電站工程施工及檢修工作的順利展開，需要一定監(jiān)督管理約束機(jī)制。在目前的外包工作開展中，項(xiàng)目業(yè)主單位的安監(jiān)部門通常會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)執(zhí)規(guī)或全過程的監(jiān)控執(zhí)規(guī)，但施工作業(yè)單位為趕工期通常會(huì)弱化對(duì)所屬從業(yè)人員的現(xiàn)場安全監(jiān)督力度[3]。這就造成現(xiàn)場作業(yè)人員存在僥幸心理進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，如擅自改變安全措施或擅自增加工作內(nèi)容等。

3 變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)防范管控措施

綜上分析，變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管制工作的是否到位，直接影響作業(yè)人員的生命安全、電網(wǎng)及設(shè)備安全及社會(huì)穩(wěn)定。因此，本文就變電站工程施工及檢修工作現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)防范管控措施提出3點(diǎn)建議。

（1）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)站施工的作業(yè)人員尤其是外包人員的資質(zhì)審查及考核力度，凡是進(jìn)站工作人員要具有電網(wǎng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)資格證，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；作業(yè)人員應(yīng)具備基本必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，參加安全作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)并考試合格，并由相關(guān)安監(jiān)部門給出正式書面文件并公示，并建議利用作業(yè)人員信息進(jìn)行作業(yè)人員信息二維碼制作，一人一碼，刷碼進(jìn)站；對(duì)于沒有相關(guān)作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，或進(jìn)站工作要求不達(dá)標(biāo)的人員不得進(jìn)變電站工作，對(duì)于違規(guī)進(jìn)入的人員或工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，在根本上降低因作業(yè)人員自身缺陷帶來的安全隱患。

（2）變電站工程施工及檢修工作施工前，工作負(fù)責(zé)人或簽發(fā)人應(yīng)提前進(jìn)行過程風(fēng)險(xiǎn)的分析，預(yù)想工作過程中可能會(huì)造成事故發(fā)生的不安全因素，并采取有效的預(yù)控措施，如進(jìn)行事故預(yù)想及填寫安全管控表并在班前會(huì)上予以交待，保證預(yù)控方法落實(shí)：如在施工前，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)檢查施工器械是否滿足現(xiàn)場施工要求，是否進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，施工器械本身有無存在異常等，并填寫施工器械檢查報(bào)告；根據(jù)停電的范圍及工作許可人許可情況，可用小卡片的形式用紅線清楚的標(biāo)出施工現(xiàn)場中的帶電設(shè)備、應(yīng)急救援流程及其他注意事項(xiàng)，并把現(xiàn)場工作的基本路線及施工器械行車路線制定好，防止作業(yè)人員或施工器械誤入帶電間隔或未與帶電設(shè)備保持足夠的安全距離造成危險(xiǎn)，或因盲目救援?dāng)U大傷亡事故。

（3）完善對(duì)變電站外包工程施工或外包檢修工作作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督制度。對(duì)于外包工程或者外包檢修項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)派遣本單位對(duì)應(yīng)專業(yè)人員作為現(xiàn)場的監(jiān)督負(fù)責(zé)人或者引入監(jiān)理制度，進(jìn)行全過程現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中出現(xiàn)違章行為，應(yīng)予以制止并在如微信工作群平臺(tái)中進(jìn)行曝光，甚至可收回工作票中止工作并要求馬上整改，隱患問題未解決前不得恢復(fù)作業(yè)，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

4 結(jié)束語

變電站現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作任重道遠(yuǎn)，需要各專業(yè)工作人員共同努力和配合。相關(guān)工作人員應(yīng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避作業(yè)現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)想預(yù)演事故緊急處理流程。工作前，應(yīng)對(duì)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)機(jī)械設(shè)備及人員資質(zhì)等展開嚴(yán)格的審查和管理；工作中，要強(qiáng)化及完善現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格遵守經(jīng)審核并合格的作業(yè)方案及管控預(yù)案作業(yè)。從而提高變電站工程及檢修作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)防范管控水平，降低作業(yè)現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。